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索引号 GZ000001/2018-00013 发文字号
发布机构 荔波县财政局 生成日期 2018-09-06 15:29:00
是否原创 原创 公开时限
所属主题 财政 是否有效 有效
荔波县统筹整合使用财政涉农资金管理办法


    为决胜全面建成小康社会,进一步规范我县统筹整合使用财政涉农资金(以下简称“整合资金”)的分配、使用、管理、监督全过程,发挥财政涉农资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,提高财政涉农资金使用效益。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发201622号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(府办发〔201624号)、《关于进一步推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(黔财农〔2016241)《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发201754号)、《财政部 国务院扶贫办关于印发〈财政专项扶贫资金绩效评价办法>的通知》(财农〔2017〕115号)、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》(黔财农[2017]220号)、《贵州省扶贫开发领导小组关于印发〈贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金绩效评价及目标考核办法(试行)>的通知》(黔扶领〔2017〕8号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)和《省财政厅 省扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔财农〔2018〕116号)等文件要求,对《荔波县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》(荔府办〔2016〕235号)进行重新修订

第一章

第一条为全面贯彻落实党中央、国务院全面打赢脱贫攻坚战,省委、省政府关于扶贫脱贫的决策部署,县委、县政府脱贫攻坚工作部署,坚持以整体扶贫和精准扶贫相结合,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,采取有效措施,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合好财政涉农资金,推动我县精准扶贫、精准脱贫有效实施。

第二条整合资金遵循客观公正、突出民生、保障重点、管理规范、力求实效的原则,以脱贫为目标,减贫成效为导向,扶贫规划为引领,重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,集中财力投入主导产业和重点项目,发挥涉农资金的整体效益和规模效益,提高资金使用的精准度。

第三条整合范围:财政专项扶贫资金、水利发展资金(对应原第2项农田水利设施建设和水土保持补助资金、第17项江河湖库水系综合整治资金、第18全项国山洪灾害防治经费)、农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助,对应原第3项现代农业生产发展资金、第4项农业技术推广与服务补助资金)、林业改革资金(对应原第5项林业补助资金)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)17个专项资金

第四条使用范围:纳入整合的涉农专项资金,按照“项目随规划走、资金随项目走”的原则,以 “十三五”脱贫规划、《荔波县脱贫攻坚三年滚动项目库》为引领,行业规划服从脱贫攻坚规划,各乡(镇、街道)结合脱贫需要,选择满足脱贫能实施的农业生产发展和农村基础设施建设项目,由各战区指挥部审核后报经县扶贫开发领导小组(或县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组以下简称“整合领导小组”)确定年度计划实施项目,对竞争立项获得的项目确需提前实施的,须报经县扶贫开发领导小组(或整合领导小组)同意后可提前实施,确保完成脱贫任务。

统筹整合使用财政涉农资金不得用于易地扶贫搬迁、低保教育等社会事业支出;不得用于融资或偿债;中央整合资金不得用于相关投资基金县级政府出资、对贫困家庭购买农业保险缴纳的保费给予补贴。

第二章部门分工

第五条基础设施类项目

(一)县财政局负责统筹整合使用财政涉农资金(以下简称整合涉农资金)预测、拨付和管理工作。根据上年度实际到位资金,预测本年度整合涉农资金规模报县扶贫开发领导小组审定年度资金规模;按照上级资金到位情况,结合年度统筹整合财政涉农资金实施方案项目清单;按项目轻重缓急拨付项目资金到项目实施单位,督促资金及时使用到急需的项目,发挥资金使用效益。

(二)县发改局牵头修编“十三五”脱贫攻坚计划,衔接好部门专项规划,使部门与部门、乡镇与乡镇、部门与乡镇的项目申报工作有机统一服务脱贫攻坚目标,避免项目交叉重复,按相关专项项目管理要求,组织相关项目审查批复工作,做好本部门主管的以工代赈资金项目申报、评审、批复、督促实施和竣工验收。

(三)县扶贫开发局牵头脱贫攻坚三年滚动项目建设,统一开展统筹整合资金的项目绩效评价及目标考核,其他部门不再进行绩效评价及目标考核;做好本部门主管的财政专项扶贫资金项目申报、评审、批复、督促实施和竣工验收。

(四)县水务局负责小康水(含寨中管网及城镇污水管网等)项目管理,编制小康水行业建设标准、补助标准,做好组织乡(镇、街道)小康水项目申报、评审、批复、督促指导项目的实施和竣工验收。

(五)县环保局负责农村污水终端处理管理,做好项目的申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验收。

(六)县交通局负责小康路(通组路)项目管理服务,编制小康路行业建设标准、补助标准,组织乡(镇、街道)做好小康路申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验收。

(七)县住建局牵头负责安全住房(“危房改造”和“三改”、民族传统村落保护等)、乡村环境整治项目(垃圾、排污、寨内庭院硬化等)规划管理工作,编制安全住房、乡村环境整治建设标准、补助标准,组织乡(镇、街道)做好此类项目申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验收。

(八)县宗局负责民族特色村寨项目规划工作,做好民族特色项目申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验收。

(九)工信局负责小康讯项目管理工作,编制小康讯建设标准、补助标准,做好乡(镇、街道)项目申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验收。

(十)县供电局负责小康电项目管理工作,编制小康电建设标准、补助标准,做好乡(镇、街道)项目申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验收。

小康讯、小康电项目资金不在整合资金范围内,但纳入整合项目范畴,统一规划、打造,确保脱贫指标如期完成。

(十一)县国土局负责高标准农田整治项目、县财政局负责的农业综合开高标准农田建设、县水务局负责小型农田水利建设项目优先用于完善一县一业、主导特色农业产业基础设施建设。确保产业扶贫取得实效。

第六条农业生产发展类项目

(一)县林业局负责青梅、花卉、核桃等产业项目管理服务工作,编制青梅、花卉、核桃建设标准、补助标准,组织乡(镇、街道)申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验收。

(二)县农工局负责桑蚕、中药材、精品水果、特种植养殖项目管理服务工作,编制桑蚕、中药材、精品水果、植养殖建设标准、补助标准,组织乡(镇、街道)申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验收。

(三)县民宗局牵头负责民族特色产品项目申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验收。

(四)县旅游发展委员会负责乡村旅游扶贫项目管理服务工作,编制乡村旅游项目建设标准、补助标准,组织乡(镇、街道)申报、评审、批复、督促项目实施和竣工验收。

各部门积极与上级主管部门争取专项资金,为决胜脱贫攻坚力争尽大支持,所有项目必须聚集脱贫攻坚战,在县脱贫攻坚指挥部办公室统一安排调度下,服务好项目报、评审、批复、督促项目实施和竣工验收。

第七条各乡(镇、街道)按《贵州省关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》(黔扶领〔2018〕7号)要求,谋划本辖区脱贫攻坚项目,根据轻重缓急入全县年度脱贫攻坚项目库,项目需有绩效目标,没有绩效目标的项目不得纳入脱贫攻坚项目库,不得安排财政性资金。承担本辖区项目实施(或协助实施),项目完工后及时进行初验,通过初验的项目向主管责任部门申请县级组织验收,竣工验收合格后,及时办理竣工财务决算及资产移交使用和后期管护手续。

县纪委监委、县审计局、县财政局等部门负责做好项目资金使用督促指导;涉及采购、县级招标的,县公共资源交易中心、县财政局(采购办)负责做好项目采购、招标服务工作;县督查督办局负责督促项目实施进度情况。

县脱贫攻坚指挥部负责全县统筹整合使用财政涉农资金工作全面工作,统筹安排各涉农部门做好全县统筹整合使用财政涉农资金全过程,确保全县脱贫攻坚如期完成。

第三章操作程序

第八条确定年度计划实施项目,各乡(镇、街道)按照现形脱贫标准,从荔波县“十三.五”脱贫攻坚规划(荔波县脱贫攻坚三年滚动项目库)择优生产发展、基础设施建设项目,确保本辖区建档立卡贫困户脱贫退出任务,提出本乡(镇、街道)全年计划实施的项目表,项目表按轻重缓急排序,各脱贫攻坚战区审核后报县脱贫攻坚指挥部办公室,县脱贫攻坚指挥部办公室汇总分类发各行业技术部门进行复核,县扶贫开发领导小组(或整合领导小组)召开专题会议研究确定全县全年计划统筹整合使用财政涉农资金计划实施项目及投资规模(简称整合项目计划表),县整合办依据整合项目计划表编制《年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》。作为年度计划整合资金规模。

第九条项目管理,整合项目要有具体的项目名称、责任部门、实施部门、实施地点、实施启止时间、主要建设内容与实施规模、绩效目标和投资计划,全县年度项目一经确定,各乡(镇、街道)和县涉农部门按照部门分工,做好项目实施前期准备工作,项目实施单位对确定实施的项目及时编制项目实施方案,报县脱贫攻坚指挥部办公室,安排项目批复责任部门组织审查,项目责任部门要在15个工作日内完成审查并予以批复,项目实施单位按批复的项目实施方案组织实施。

第十条资金管理,统筹整合涉农资金实行专户管理、专账核算,县财政部门收到上级下达资金文件时,甄别属于整合涉农资金17大项范围,纳入统筹整合涉农资金管理,按照资金跟着项目走的原则,整合办依据统筹整合涉农资金项目责任部门批复的项目方案(或批复项目立项计划或资金分配方案)报县扶贫开发领导小组(或整合领导小组)同意,将统筹整合涉农资金拨到项目实施单位,实施单位按项目实施进度使用统筹整合涉农资金。项目实施过程中的建设标准、补助标准、技术指标等具体内容,按统筹整合使用财政涉农资金项目属性对应的专项资金管理办法或项目管理办法执行。比如,调整用于农业生产发展项目的水利发展资金,原则上执行农业生产发展资金管理办法,不再执行水利发展资金管理办法。

第十一条资金使用程序。项目开工,项目施工企业向承担项目实施的部门或乡(镇、街道)申请启动备料款,预付备料款根据实际情况及合同约定确定金额(但一般不得超过合同价款的50%);当进度超过50%需第二次申请用款时,先报账冲销第一次请款,再按项目实施进度使用第二次资金。

第十二条资金报账程序。支付项目启动资金后,严格按照《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《贵州省招标投标实施条例》等文件规定,选择符合要求施工单位,由施工单位提供项目施工合同(或施工协议)向实施单位申请启动资金,依据开工情况及合同约定工程备料,预付工程备料款,但不得超过合同价款的50%项目由村委会自行组织施工,需村委会向项目乡镇提出申请,经项目乡(镇、街道)同意(工程由部门组织实施的报部门同意),同时报项目批复部门备案;村委会需提供项目施工承诺和施工协议向实施单位申请启动资金,预付工程备料款不得超过合同价款的50%。工程进度超过50%,先冲销第一次备料款,再按项目实施进度报第二次进度款(附完税发票、确认进度量相关手续),第二次进度款即便达到完工但未进行竣工验收和结算的支付资金不得超过合同价款80%,通过竣工验收办理结算后,按结算价全部报账,并按合同约定暂扣工程质量保证金。每次报账资料扫描给脱贫攻坚项目库监管人员录入监测系统。

补助给农户的资金要将补助农户花名册所在村的公示栏进行公示,花名册由村委会、乡(镇、街道)人民政府经办人和领导审核(乡<镇、街道>为实施主体,乡<镇、街道>领导直接审批),经项目实施单位审批后,原则上通过“一折通”发放到户,凭银行发放成功信息作为支付到农户的依据;属物资采购补助农户的,实施单位要按政府采购要求完善采购手续等相关手续,公示与上相同,物资发放时,农户在花名册签字认领后,由村委会、乡(镇、街道)人民政府经办人和领导审核(乡<镇、街道>为实施主体,乡<镇、街道>领导直接审批),经项目实施单位审批后支付;投资入股企业“三变”模式资金报账手续,需经公示的项目批复方案,投资合同或协议(协议要明确有收益分配、退出方式)和收款企业收据和银行进账单到项目实施部门(或乡镇、街道)报账。上述资料由项目实施部门或乡(镇、街道)经办人、财务人员审核和单位负责人审核批准。按《会计法》规定,经办人、单位负责人对财务报账资料的真实性负责,财务人员对财务报账资料完整性负责。采取“先建后补”实施的项目,按“先建后补”办法规定报账。

第十三条县直部门为实施主体的,实行县级报账制,单独核算。

第十四条乡(镇、街道)为实施主体的,实行乡级报账制,单独核算。

第十五条各乡(镇、街道)和部门每月5日前将财务报表报送县脱贫攻坚指挥部办公室(或县整合办),以便督促资金使用进度。

第四章资金用途

第十六条结合荔波县“十三五”脱贫攻坚规划(荔波县脱贫攻坚2018-2020年滚动项目库),围绕我县退出贫困县国家标准的要求,将整合涉农资金投向农村产业发展、基础设施建设等方面。其中财政专项扶贫资金原则上按财政专项扶贫资金管理办法要求管理使用;其他涉农专项资金补足余下的贫困村基础设施建设和贫困户产业发展项目后,继续投入农村生存、生产、环境整治等基础设施建设和产业发展项目,解决农村发展不充分、不平衡问题,为振兴农村全面脱贫致富奔小康服务。

(一)产业脱贫项目:围绕全县产业发展规划,按照现行扶贫政策,投向种桑养蚕、青梅、中药材、精品水果、特种养殖、蔬菜和旅游等产业等,产业发展经营模式根据实际情况有到户项目、入股企业经营和投资入股企业定期分红等方式,投资入股的项目做好利益连接链,确保贫困户均有稳定收益的项目,做好投资项目评估,确保财政资金安全,被投资企业(村集体经济、新型经营主体)资产必须大于财政资金的投入,财政资金投入折股量化给贫困村、贫困户,按股分红、持续收益,带动贫困户增收、脱贫。支持乡村旅游项目,到户资金形成的资产归受益户所有,非到户资金形成的资产归所在村村集体所有,村集体可以将非到户资金形成的资产通过“三变”模式入股实体企业,并折股量化给村集体。村集体所取得的收益优先量化到建档立卡贫困户和维护公共设施,通过产业发展获得收益,带动贫困村、贫困户增收。

(二)就业脱贫:加大农村技能培训投入力度,为贫困村、贫困户、初高中毕业生免费提供技能培训,帮助有劳动能力的贫困人口掌握实用技术技能,通过劳务输出、就业指导、创业扶持等措施,增加农村贫困人口就业机会,实现贫困人口脱贫

(三)生态保护脱贫:支持生态功能区生态保护修复,聘用有劳动能力的贫困人口为护林员等生态保护人员,促进贫困人口增收。

(四)基础设施建设:围绕贫困乡镇、贫困村的生活生产基础设施建设,主要改善农村道路建设、农村安全饮水、农村安全住房、村庄环境整治、农业生产基础设施建设、农村电商工程等民生工程。

(五)金融扶贫:加大对贫困户产业发展的贷款贴息,省级以下的整合资金可用于相关投资基金县级政府出资,支持产业扶贫。

第十七条整合资金分配:按“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅”,不定比例,确保资金用在急需的项目上。

第十八条统筹整合资金不得用于下列支出:一是预算法等法律法规规定禁止使用的支出;二是各类形象工程、政绩工程、盆景工程;三是政府性楼、堂、馆、所建设;四是不能用于发津贴补贴;五是过剩产能、污染产业和不具备市场前景的行业;六是证券市场、股票市场等投资活动;七是不能用于消费等奢侈行为;八是违反中央“八项”规定等相关要求行为;九是违反中央、省、州、县相关规定的事项。

第五章监管措施

第十九条各乡(镇、街道)和部门通力协作,项目实施责任单位承担项目资金安全的主体责任,负责按批复的建设内容、工期组织项目实施,做好项目实施中的资料收集,确保项目资金在事前、事中和事后使用管理和监督。

第二十条经批复后的项目,原则上不得调整,确需调整的项目,报县扶贫开发领导小组进行调整,同时将调整后的项目报省财政厅、省扶贫办。

第二十一条加强监督检查。县纪委监委、县审计局、县扶贫局、县财政局等部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查。贫困村第一书记、驻村工作队要全程深度参与涉农资金和项目的管理监督。

第二十二条县扶贫开发领导小组对统筹整合使用财政涉农资金负总责,确定统筹整合财政涉农资金项目和资金分配计划,并定期或不定期召开联席会议,解决涉农资金整合工作中的重大问题。

第六章绩效评价

第二十三条设定绩效目标:根据《国务院办公厅关于转发财政部国务院扶贫办国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发201835号)、《贵州省扶贫开发领导小组关于印发〈贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金绩效评价及目标考核办法(试行)>的通知》(黔扶领〔2017〕8号)要求开展绩效评价工作,按照项目申报谁使用资金谁提出绩效目标、谁主管谁批复谁督促的原则,项目实施单位是项目绩效实施主体,承担项目绩效目标的实现,项目责任部门负责绩效目标审核工作,在批复项目实施方案时明确切实可行的绩效目标并督促实现,项目责任部门和项目实施资金使用单位在县扶贫开发领导小组统一领导下,合理测算扶贫项目需求资金,确保完成全县脱贫目标任务。

第二十四条全面推行公示公开。坚持和完善项目绩效公示公开制度,提高财政涉农资金分配、使用透明度。项目单位将实施项目的名称、资金规模、责任部门、实施单位、实施地点、建设内容、绩效目标、实施单位及责任人、主管部门的监督电话等进行公示,自觉接受社会监督

第二十五条项目绩效评价:按批复的绩效指标开展绩效评价,绩效指标主要包括数量、质量、时效、成本、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度。绩效评价在项目竣工验收合格后进行,项目责任部门组织相关行业专家或委托第三方对整合项目的扶贫成效进行评价,出具绩效评价报告,作为年度目标考核的依据

第二十六条建立绩效评价制度。统一由县扶贫开发领导小组(或安排行业部门)开展绩效评价,其他行业不再重复考核,以脱贫成效为主要标准,制定绩效评价模板,安排相关行业技术归口部门组织相关行业专家对整合项目进行开展绩效评价,统一考核、统一奖惩,绩效评价结果将作为部门年度资金分配的重要依据。

第二十七条对擅自以拨作支、挤占、挪用、截留、冒领和贪污财政涉农资金,无绩效给国家造成重大损失的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处罚,涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究处理。

第七章附则

第二十八条本办法自印发之日起执行,《荔波县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》(荔府办〔2016〕235号)同时废止

第二十九条本办法由整合领导小组负责解释。


附件:

附件1:荔波县统筹整合使用财政涉农资金管理、请款、拨付、报账流程.doc

附件2:荔波县财政涉农资金用款计划申请表.xls