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索引号 GZ000001/2018-00001 发文字号
发布机构 荔波县人民政府 生成日期 2018-02-08 16:31:00
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荔波县人民政府2017年度法治政府建设情况报告

2017年,我县法治政府建设工作在县委的领导下,在县人大的监督下,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《黔南州法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,紧紧围绕“四个全面”战略布局,全面推进依法行政,加快建设法治政府,把政府工作纳入法治轨道,全面完成2017年度法治政府建设各项工作任务,为加快建设法治荔波提供有力的法治支撑和坚强的法治保障。现根据《黔南州法治政府建设情况报告暂行办法》,将我县2017年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2017年度推进法治政府建设的主要措施和取得成效

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革,优化提升服务,推动行政审批效率再提高。一是精简行政审批事项,建立行政审批事项目录清单,按照“减、转、放、免”的工作要求,认真做好省、州级以上批次取消和下放行政审批事项的承接落实工作,做到明确转给市场和社会的,不截留;可下放给乡镇的,坚决下放。二是继续清理各类资质资格审批项目,清理、取消县本级设定的非行政许可审批事项。同时规范收费项目,继续对行政事业性收费进行深度清理,督促各部门清理取消不合法不合理的行政事业性收费项目,降低收费标准,完善收费公示、听证制度,严格征收管理。通过微信公众号平台,进一步推进政务公开,畅通与办事群众沟通渠道。建成贵州省网上办事大厅荔波站点工作,集成了网站、事项告知、办件公告、网上预约、网上申报、办件查询、评价、投诉处理等系列功能。大力推行网上受理、网上审批、网上办公,努力让数据多跑路、让群众少跑腿,减轻群众办理公共服务事项的负担。

2.全面完成权责清单编制、公开工作,实现权力清单、责任清单、负面清单的动态管理。为全面推行权利清单和责任清单制度,推进“放管服”工作,自2015年公布县级部门权责清单、2016年公布乡镇权责清单以来,我县继续修改完善《荔波县政府工作部门权力清单和责任清单动态管理办法(试行)》,对权力清单和责任清单的审核、动态调整、管理监督和问责进行了规范。认真按照国家法律法规的颁布或修订、上级人民政府及部门公布下放或取消行政权力事项的相磁要求,逐项核查,对相关权力清单和责任清单目录进行调整,及时更新权力清单和责任清单的内容。制定印发《荔波县行政许可标准化建设及编制公布县乡二级政府部门行政权力运行流程图实施方案》, 涉及28个部门(单位)和7个乡(镇),共编制权力运行流程图5179个,其中行政许可类526个,行政处罚类3028个,行政强制类109个,行政征收类15个,行政给付类86个,行政检查205个,行政确认类259个,行政奖励类15个,行政裁决类25个,其他类1000个。对各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限进行严格规范。目前行政权力运行流程图共已完成对各部门各乡镇权力运行流程图的审核,并在县政府网站上进行公布。

3.优化政府组织机构。根据黔南州委州政府《关于深入推进城市管理综合执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》等文件及相关会议精神和要求,为优化政府部门机构设置,我县结合实际认真研究,整合县旅游局和县文体广播电视局,组建荔波县旅游发展委员会,设立荔波县城市管理综合执法局,均为县政府工作部门。对新组建为县旅游发展委员会的职能职责、机构设置进行优化,对新设立的县城市管理综合执法局进行职能职责整合。目前县旅游发展委员会、县城市管理综合执法局“三定”方案已印发,县城市管理综合执法局领导班子已配备到位,部分执法队伍已组建。

4.完善宏观调控,加快建设投资项目在线审批监管平台。制定印发《健全投资项目依法决策制度实施方案》和《荔波县建设项目并联审批实施办法(试行)》,大力推行并联审批制度,建立纵横联动协同管理机制,实现责任和权力同步下放、放权和监管同步到位,最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围,进一步放活市场准入。目前项目的立项审查、设计施工和竣工验收三个阶段已实行并联审批,三个阶段涉及9个部门的25项事项全部录入贵州省网上办事大厅,确保在贵州省网上办事大厅投资项目在线审批监管平台能够办理涉及的所有审批业务。

5.深化商事制度改革,改革市场监管体系。2017年,我县继续把商事制度改革作为促进政府职能转变、推动经济转型升级的“突破口”,从工商登记便利化入口,在“放管服”上实施一系列改革。一是放宽市场准入条件,实行“先照后证”,目前工商登记前置审批事项仅有31项。二是推行“多证合一”改革。于2017年9月1日颁发了首张企业多证合一营业执照,比国家规定时限提前一个月,四个月内共颁发“多证合一”营业执照198份。三是完善市场主体快速退出机制,全面推进企业简易注销登记改革,全年共办理企业简易注销48户。四是创新企业登记注册审批容缺机制,实行“绿色通道”、预约服务制度,推行“容缺后补”,实现“一边准备材料、一边受理初审”,让企业办事更快一步。2017年全县新增个体工商户2995户。 五是认真制定抽查方案,结合全县2016年度企业公示信息工作现状,严格按照存续市场主体3%的比例对企业公示信息进行定向抽查。通过摇号方式确定检查对象286户,随机抽查了45户市场主体。截至目前,对市场主体公示信息进行了“广告发布登记、对商标使用行为的监督检查”“不正当竞争行为和直销违法行为联合专项检查 ”“食品生产、销售、小作坊、摊贩监督检查”等8次抽查,抽查完成比例为100%。

6.深入推进社会治安综合治理,全面推进“平安荔波”建设。坚守“安全感、满意度”两条底线,大力推进“平安荔波”建设。一是积极推行司法信访职能整合的“多中心合一”工作模式(县综治工作中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷多远化调处中心、群众工作中心职能整合),推行律师、法律服务工作者、法律援助工作者参与化解和代理涉法涉诉信访案件,全面推动信访工作法治化。积极总结提炼荔波县社会治理体系建设“421”模式,并获省州推广。“多中心合一”共接待群众来信来访1784批(件)4256 人次,立案受理966件,办结785件,办结率81.26%。二是开展夏季严打、三打击一整治、打击盗抢骗犯罪、打黑除恶等一系列专项行动,全年未形成热点舆情,实现了社会面与网络面的双稳定。三是天网二期工程建设快速推进。建成城区电子监控点345个,13个出城治安卡口以及一批重点小区和路段的“小天网”。四是制定组建110社会应急联动指挥中心,开展“五型社区”“十无社区”“无命案乡镇、无刑事村居”创建活动,村(居)网格化管理全覆盖。省级“平安建设示范县”“无毒害先进县”成果得到进一步巩固。

7.优化公共服务。大加加强县、乡、村三级政务服务平台建设,按标准设立规范化建设便民服务中心20个,便民服务站47个。乡(镇、街道)及重要集镇便民服务中心根据自身场地和进驻站所设立窗口,服务内容涉土管、计生、社保、民政、林业、合作医疗等。规范化建设的村级服务站统一设党建、农业服务(农村社区)、社会事务等6个服务窗口,部分村增设旅游咨询窗口,统一柜台式服务,并做到“一栏、两有、三挂、四上墙”(设立公开栏;有监督电话、有值班公示台;挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费;工作制度、岗位职责、服务指南、办事时限上墙),在务实、高效服务基层人民群众上发挥的积极作用。各乡(镇、街道)赶集日全员上班和公章“一印多模”服务模式已成为优化服务的新亮点。

8.强化生态环境保护。我县从源头上下功夫,完成营造林6.86万亩、水土流失治理25.64平方公里、石漠化治理20平方公里,森林覆盖率达69.55%,跃升全州第一。森林资源保护成效明显,“六个严禁”专项执法行动实现“四个100%”。严格抓好中央环保督察和国家土地例行督查反馈问题整改落实,樟江风景名胜区整改顺利通过国家复查验收并获高度肯定。积极推动生态保护红线划定,严格执行《樟江流域保护条例》,突出抓好大气、水、土壤污染防治,建成县城饮用水源取水口上移工程和佳荣、播尧2座污水处理厂,基本完成县城雨污分离系统主管网铺设。城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率、县城空气质量指数优良率、集中式饮用水源地水质达标率分别达90.17%、93.5%、99.7%、100%。

(二)完善依法行政制度体系,加强规范性文件监督管理

我县对规范性文件的起草、审查、报备和清理等作了进一步完善和规范,坚持执行限时审查、专人审查、集体审定、定期清理等制度,提高了规范性文件制定工作效率,确保了文件的质量,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格执行《黔南州规范性文件制定程序和监督管理规定》《黔南州规范性文件清理办法》,严把审查关,规范性文件印发先由县政府法制办审查起草依据、文本内容、制定程序,确保规范性文件的可行性与合法性,切实维护法制统一和政令畅通。按程序印发的规范性文件,均在第一时间通过网络、微信公众平台等形式向社会公布。

按照规范性文件清理的要求,我县采取县政府法制办主抓、各相关部门及乡(镇、街道)配合的方式,在坚持法制统一、有利于经济社会发展原则基础上,按照《立法法》《行政处罚法》《行政许可法》等法律规定,认真查找、梳理、解决规范性文件中存在的不适应经济社会发展、与法律法规规章不一致、相互之间不协调等突出问题,对原有规范性文件进行清理2017年度清理登记2011年以来的规范性文11件2017年新登报备1件,清理结果已通过政府门户网站向社会公布并上报州政府法制办。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格执行荔波县人民政府常务会议制度,促进决策的民主化。讨论决定县政府的工作安排和项目规划、资金安排、财政性投资、国有资产处置、政府性建设等重要事项、讨论提交县人民代表大会及其常务委员会审议的议案,以及须经县人民代表大会及其常务委员会通过的人事任免事项、讨论决定由县人民政府发布的规范性文件、讨论决定县政府各部门、各乡镇政府报请县政府研究决定的重要事项,听取有关部门、乡镇政府的专题汇报,研究有关政策措施,讨论决定有关重要事项,均召开政府常务会议集体决策,形成会议意见后方才最后决策。

2.严格实行专家咨询制度,促进决策的科学化。我县建立行政决策专家库和政府投资工程建设项目专家顾问制。县政府在作出政府性投资建设工程重大决策时,均要组织政府性投资建设工程项目相关专家进行先期研究,并请中介机构论证评估,同时按照工作性质广泛听取人大代表、政协委员、群众团体等方面的意见和建议。各部门提请县政府讨论决定的重大决策建议,要求必须以全县的基础性、战略性研究或发展规划为依据,并经过充分的评估分析;涉及相关部门的,都要充分协商;涉及基层单位的,都要事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取各方面意见和建议。

3.推进政府法律顾问制度贯彻落实,促进行政决策的法治化。我县明确由县政府法制机构牵头,对县政府各工作部门聘请法律顾问情况进行清查登记。通过前期清查,普遍存在合同到期、制度不健全等问题。目前,县人民政府和交通局、卫计局、住建局等已与贵州良华律师事务所签订法律顾问合同,由该所指派1名律师担任政府法律顾问。法律顾问室等相关配套设施正在完善。我县配备有公职律师的单位,均充分发挥公职律师作用。对重大决策和重要规范性文件均邀请法律顾问参与讨论研究,更好的服务我县涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件。同时明确规定,凡提交县政府常务会审定的各类涉法文本,必须先经县政府法制办或法律顾问审查。全年聘请的法律顾问参与法律服务事项92件,政府法律顾问在重大行政决策中的积极作用得到发挥,进一步促进行政决策科学化、法治化。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.改革行政执法体制。开展城市管理执法体制改革,认真贯彻落实《中共黔南州委黔南州人民政府关于深入推进城市管理综合执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》精神,按照上级统一部署,稳步推进综合行政执法工作。设立城市管理综合执法局,整合部门间相近的执法职能,减少执法层级、归并执法机构、下移执法重心、相对集中执法力量,对新设立的城市管理综合执法局进行职能职责整合。目前城市管理综合执法局已基本组建完毕。

2.完善行政执法程序。一是建立健全行政裁量权基准制度。按照相关规定,组织行政执法部门根据自身职能细化了各项裁量权执行基准。二是严格依法履行职责,切实做到公正文明执法。我县各行政执法部门严格依法履行职责,全面、正确实施法律、法规、规章,加大对食品、矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、水路交通、建设工程等重点领域的行政执法力度,不断规范行政执法程序。三是全面落实行政执法责任制,加强行政执法队伍建设。

3.创新行政执法方式。目前,执法平台建设正在列入大数据产业计划同步实施。县市场监督局将行政处罚挂在政府网站上公示。县人民政府安排专款用于建设“天网工程”(二期),以此充分发挥科技装备在行政执法中的作用。城管综合执法、公安、交警等执法部门在执法时都充分利用照相机、执法记录仪及摄像机等装备进行全程录像摄像,以此保证公正执法、文明执法。

4.全面严格落实行政执法责任制。切实加强行政执法监督,规范行政执法行为,全面推进依法行政,助推法治政府建设进程,我县通过启动实行季度案件评查工作机制,纠正行政执法过程中的过错。全年共开展行政执法案件评查7次,随机抽查行政执法、行政许可卷宗140余卷。同时建立《荔波县行政执法投诉举报制度》,明确规定了行政执法公民、法人或其他组织认为本县各级行政执法机关及其执法人员在行政执法过程中有违法、不当行为或不作为的情形,可向相应机关举报投诉,投诉举报事项经过调查、核实后,应在15日内作出处理。投诉、举报内容属实的,应当依法作出处理决定,责令有关单位限期改正;依法应当追究行政执法过错责任的,按照相关规定追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

5.加强行政执法队伍建设。积极做好行政执法人员执法资格培训考试,实行网上培训和无纸化网络闭卷考试,推行网上考试和执法人员信息化管理。全县共有869名行政执法人员参加考试,均通过考试,目前正在由省政府法制办制证。

6.加强行政执法保障。2017年全年落实行政执法机关、行政执法监督机关执法工作经费、装备购置经费等共3000余万元,充分保障行政执法工作的正常开展。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.完善行政权力运行制约和监督体系。认真落实《中华人民共和国行政监察法》有关规定,监察机关负责列席县人民政府的有关会议,监察人员列席被监察部门的与监察事项有关的会议。进一步加强和改进执法监察工作,强化对国家行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查,防止和纠正行政不作为、乱作为行为。在积极研究权力运行规律的基础上,针对腐败现象易发的一些部门和环节,制定针对性的防范措施,有效防止权钱交易、以权谋私等行为的发生。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。自觉服从党委领导,重大事项均提交县委研究决定,主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见建议,2017年共办理人大代表219件、政协委员提案133件。尊重并执行人民法院生效裁判,接受司法监督。

3.加强行政监督和审计监督。一是强化行政执法监督,规范行政执法行为。2017年组织开展3次行政执法监督和7次行政执法案卷评查,通过专项监督检查和开展案卷评查,及时纠正执法工作中存在的突出问题,提升执法水平。二是加大审计监督力度。审计机关切实加强审计监督职责,2017年度审计部门共实施审计项目103项(其中:完成计划项目4项,计划外项目99项),完成的审计项目占计划任务的213%。经审计,查处违规资金13774.24万元,管理不规范资金8280.34万元,审计期间促进规范资金19.03万元,移送相关部门处理案件4项。

4.完善社会监督和舆论监督机制。一是接受监督做到真开门、开大门,让群众参与,让群众监督,作出涉及群众切身利益的重要决策向社会公开。如对县城区进行房屋征收时,每次均向社会发布房屋征收决定公告,对项目名称、征收目的、征收范围、征收标准等进行明确。再如推动出租车改革时,主动召开听证会,让群众参与讨论发言,充分听取群众意见或建议。二是发挥新闻媒体的舆论监督作用,注重对比宣传,既发挥先进典型示范引领作用,又发挥反面典型警示震慑作用。

5.全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外的原则,健全政府信息主动公开机制,加强重点领域政府信息公开,依法做好依申请公开工作。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,充分利用新媒体平台做好对热点敏感问题的舆论引导,通过“12345”民心热线、县长专线等形式,及时回应人民群众关切。公开信息包括财政信息、重大项目、法规文件、社会救助及监督检查等领域。2017年,各部门在政府门户网站共发布信息3500余条。

6.完善纠错问责机制。加大问责力度,认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。坚持事前防错、事中纠错和事后容错一体推进,对工作中出现的苗头性、倾向性问题,运用监督执纪“四种形态”,对部分党员干部存在的苗头性、倾向性问题进行提醒、谈话和诫勉谈话,早发现、早提醒、早纠正。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全依法化解纠纷机制。一是进一步健全完善人民调解委员会组织。对8个乡(镇、街道)和100个村(社区)人民调解委员会进行调整完善。新增治安纠纷调解委员会1个,新聘治安纠纷专职调解员2名。目前全县各类人民调解委员会116个,治安调解室 8个,共有871名人民调解员持证上岗。二是深化荔波社会治理421”模式,精准发力创新服务平台。深化司法信访职能改革,整合多部门职能,形成“多中心合一”服务大厅。设法律援助、律师、公证、基层法律服务等8个便民服务窗口,形成“一个大门进来,一个窗口接待,一揽子解决问题”的工作模式,为群众办事缩短行程、提高效率,促进矛盾纠纷和信访案件依法有效化解。三是建立专业调解团队,促进多元化矛盾纠纷调处中心高效运行。组建由4名专职调解员和2名工作人员组成的专业调解团队,对发生在荔波县境内的各类重大疑难纠纷进行调解,并适时邀请法律服务工作者参与,保障矛盾纠纷在法律的框架内及时依法化解。

2.加强和改进行政复议工作。进一步深化行政复议体制机制改革,健全行政复议案件审理机制,探索整合集中行政复议办案力量,畅通行政行为监督和行政相对人的司法救济渠道。加大行政复议案件办理力度,提高办案质量。2017年共接收行政复议申请5件,受理5件。复议案件主要涉及山林土地纠纷和房屋拆迁补偿。目前所收行政复议案件已全部办结,其中撤销并责令被申请人重新作出具体行政行为2件,维持被申请人具体行政行为3件。通过依法受理、审理行政复议案件,发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用,努力把行政争议,特别是涉及土地、林业等领域的行政争议化解在基层和初始阶段。

3.提高行政应诉水平。一是贯彻实施《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》,按照“谁主管谁应诉”“谁主办谁出庭”的原则,在诉讼案件中,严格遵守诉讼程序,尊重相对人的诉讼权利,自觉履行法院判决,最大限度地减少行政争议的负面效应,从应诉案件中不断吸取教训,总结经验,进一步提高政府依法行政的能力。2017年应诉行政案件23件,截至目前,17件已经作出判决或裁定并结案,其中6件仍在审理中。二是发挥好县政府化解山林土地纠纷的主体作用,配置专门机构和人员负责协调和处理纠纷。2017年新受理和因行政处理决定被上级复议机关撤销要求重新裁决并启动裁决程序的案件11起,案件依法程序办理,依法作出行政处理决定3起,相关案件裁决结果不能及时作出的原因是案情复杂、证据收集难度较大,同时,在对作为定案主要证据的涉案林地权属证明进行合法性审查需要另案处理,致使裁决因执行法定程序而中止。2017年度我县复议案件纠错率60%,行政复议后行政诉讼发生率12.5%,行政机关负责人出庭率52.17%,行政案件败诉率11.76%。

4.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。一是加强劳动保障监察执法。积极开展农民工工资支付情况专项检查和打击非法用工等专项执法行动。二是规范企业劳动用工行为。审核续签劳动用工合同企事业单位121家,涉及4341人,合同签订率达95.3%。四是推行劳动用工实名制信息化管理。有效地防患重大恶性拖欠农民工工资行为的发生。三是依法处理劳动人事争议仲裁案件,做到有案必受,在规定时间内立案,在规定时效内结案率达到100%。县劳动争议仲裁院共审查劳动争议仲裁申请31件,其中不予受理5件,应审结劳动争议仲裁案件27(含上年未结1件,新受理26件,共涉及劳动者27人),现已审结23件,结案率85%,时效内结案率100%。四是加强仲裁信息化建设,全面掌握数字仲裁庭设备和系统应用,推进调解仲裁办案信息系统应用,加强统计分析,按时报送各类报表,确保上级部门能够及时、准确了解我县劳动人事争议调解仲裁工作进度和案件情况。五是加强基层调解工作,让基层调解组织调解功能得到充分发挥,促使双方矛盾化解在基层,使基层调解组织真正发挥作用。

5.有效开展人民调解工作。一是加大人民调解员培训力度,不断提高人民调解员工作能力。全年开展培训2次,培训人数1000余人次。二是加大人民调解案件评审工作力度,进一步规范矛盾纠纷和信访问题化解奖励补助形式。为严防虚报冒领奖补金情况出现,结合《荔波县矛盾纠纷和信访问题化解奖励补助办法》,制定《荔波县人民调解奖励补助办法补充规定》。严格执行逐级审核和发放公示制度严格按照上级规定的补贴范围、对象、标准和发放程序对案件奖补金发放进行审核。全年人民调解案件共931件,其中:一般案件466件、较大案件338件、重大案件61件、疑难案件41件、司法确认案件242件。共发放调解案件奖补金19.906万元。同时实行案件奖补金随机抽查制度,逐级按照不少于百分之十的比例进行随机回访核查。三是加大矛盾纠纷排查化解力度。坚持常规排查与集中排查相结合,平时开展常规排查,“两会”、国庆和党的十九大会议等重要时间节点开展集中排查。对一时难以解决的重大、复杂、疑难问题,落实“领导包案制度”,切实做到排查调解到位,纠纷案件包保到位,力争做到“小事不出村、大事不出乡镇”。今年开展民间纠纷排查共128次,排查纠纷725件,调解数725件,调解率100%。调解成功696件,调解成功率96%。

6.改革信访工作制度。一是积极落实县级领导坐班接访、群众工作中心(信访局)领导班子带班接访、县部门入驻接访制度,确保来访群众有人接待,问题有人处理,实现矛盾纠纷和信访问题就地解决。今年来,共有33名县级领导和47名县部门工作人员到位值班接处群众工作。二是做好网上信访工作。深入推进“阳光信访”综合服务系统与“12345”民心热线的运用,通过100%的回复率,引导群众首选电话、网络等现代通讯渠道反映诉求,努力使网上信访成为群众信赖的诉求表达主渠道,切实打造公开、透明、快捷、高效的“阳光信访”新平台,进一步密切联系群众,减少信访人的信访成本,有效解决服务群众“最后一公里”问题。2017年共收到“12345”民心热线平台投诉244件,按时办结并及时回复229件。三是开展视频接访建设工作。按照省、州关于做好“四级(省、市、县、乡)联动视频接访”系统建设工作要求,安排专项资金购买视频建设的设备。四是将信访工作纳入政府目标管理考核,根据相关文件精神,信访维稳已纳入年度目标管理考核内容,分值占12分。五是推进县域信访管理新模式创建工作,制定《荔波县县域信访管理新模式创建年度推进计划》,按照计划逐步推进各项工作落实。六党政领导亲自阅批群众信访件,研究解决信访困难和问题。2017年县党政领导亲自阅批群众信访件4件。七是借力借势,大力加强信访督查督办工作。建立党委政府统一领导、县纪委、县督查督办局、县“两办”督查科、县大数据办等相关部门共同参与的信访督查督办工作机制,推动相关责任单位及责任人及时妥善调处化解信访问题、教育稳控信访人,努力形成信访大督查工作格局,推动信访督查督办工作切实取得实效。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部批评教育、督促整改,问题严重或者违法违纪的,依法严肃处理。

2.加强对政府工作人员的法治教育培训。我县坚持领导干部学习法律知识,提高领导干部运用法治思维推动发展、化解矛盾的能力。一是坚持领导干部学法。利用政府常务会议、党组会议、支部会议等开展学法。结合阶段性工作需要,组织领导干部学法6次,重点学习《中华人民共和国侵权责任法》《农家乐(民宿)建筑防火导则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等。二是开展与干部岗位职责相关的法律知识和政策法规的教育培训。举办法治思维与依法行政专题讲座、全县领导干部法治教育专题培训班等。三是开展网络学习和自学。充分利用贵州省干部在线学习学院开展法治内容的学习。四是加强行政执法人员的培训。采取集中培训和各部门自行培训的形式,提高领导干部和执法人员依法行政的理念和能力。五是扩大法制宣传的覆盖面。各相关部门利结合自身实际,采取办宣传栏、发放资料、张贴挂图等形式进行广泛宣传,引导群众通过法律手段表达利益诉求。六是安排专项经费9万元用于征订学法用法工具书1200套共2400本,2017年5月中旬已全部分发到党群系统、县直部门、乡镇街道。

3.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。由组织部门统一组织对拟新提拔的干部进行任职前法律知识测试和依法行政能力测试,分别划定合格分数线。2017年共组织113人参加任职前考试。

(八)法制机构编制以及人员在岗情况

我县法制机构即县人民政府法制办公室设在县人民政府办公室,为正科级机构,核定行政编制2名,其中:主任1名,副主任1名(兼任县人民政府行政复议委员会办公室主任),内设行政执法监督科和行政复议科(行政复议委员会办公室),并设立荔波县人民政府法律事务中心,为县法制办公室管理的正股级事业单位,核定事业编制10名。县政府法制办应有编制数为12人,目前在岗人数为7人。

(九)其他事项

1.加强组织领导。按照“四个全面”的战略总局,切实加强法治政府建设。我县党政主要负责人亲自抓,工作实行党委领导、人大监督和政府实施,成立县委书记任组长、县长任副组长、相关部门主要负责人为成员的全面依法治县工作领导小组,工作领导小组下设办公室和严格执法、公正司法、全民守法等专项工作组负责做好法治政府建设工作。县人民政府县长担任第一责任人,加强组织领导落实抓好法治政府建设工作。

2.强化考核评价。为确保法治政府建设各项工作落到实处,年内法治政府建设工作和依法行政工作列入重点工作内容,注重强化考核结果的运用,将考核结果作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入目标考核指标体系,为法治政府建设工作的顺利开展提供保障。

二、2017年推进法治政府建设工作存在的主要问题

2017年,我县法治政府工作在组织领导、安排部署、制定措施、制度建设、落实任务、督促检查等方面做了大量工作,取得了明显的成效,但也存在一些问题。

(一)山地林地纠纷增多,案件处理难度大。我县因近年来项目建设征用山地林地,因征用补偿费用分配而引起的山地林地纠纷也随之增多,大多数案件历史久远,纠纷时间长,加之众多历史原因,很多证据材料难以核实,案件处理过程难度大,协调成功率较小。

(二)人员较少,导致工作进度缓慢。因山地林地纠纷及政府协议合同数量呈增长趋势,并且涉及各行业各部门专业知识,覆盖面较广,现有专业人员较少,导致工作推进缓慢。

(三)法治队伍建设仍需进一步加强。目前仅有县政府设有专门的法制工作机构,大多数县级部门特别是各乡(镇、街道)均未设类似法制科或法制室的机构,部分设立法制工作机构的部门,也难以配备专职的工作人员,一定程度上影响了法制政府建设工作的开展。

三、2018年法治政府建设工作主要任务

2018年,是继续深化改革、推进法治政府建设的重要一年,我们将继续在省、州正确领导和委统一部署下,全面贯彻党的十大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念,发扬“团结奋进拼搏创新苦干实干后发赶超”的新时代贵州精神,履职担当,积极作为,大力推进法治政府建设工作取得新的成绩。重点做好以下几方面工作。

(一)落实领导责任,切实把党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人落实到位。继续完善考核评价和督促检查制度,确保各项目标任务按时完成。

(二)进一步完善规范性文件的制定程序。凡是制定对公民、法人、或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见;凡是对直接影响公民、法人或者其他组织权利义务的条款,应当逐项说明制定的法律依据并由法制机构进行合法性审查。

(三)继续抓好行政执法队伍建设。持续推进行政执法能力建设,加强对行政执法监督人员、行政执法人员的培训力度,通过开展行政执法资格考试、督促各行政执法部门自主进行学习等形式,进一步提升行政执法人员业务水平。

(四)全面落实《黔南州推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,结合荔波实际制定实施方案,力争法律顾问县、乡、村三级全覆盖。

(五)继续加强法治能力建设。结合法治政府建设实际,加强理论研究,全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式推进改革和依法行政能力健全依法化解纠纷机制,增强多元化解社会矛盾工作合力,加强行政复议工作,积极做好行政应诉工作,更快速的推动发展,更有效的化解矛盾,更强力的维护稳定。