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荔波县安全生产委员会办公室关于印发《荔波县安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联动工作机制(试行)》的通知

发布时间:2020-06-11 15:58:25 文章字号:[] 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-1662645 信息分类: 应急管理
发布机构: 生成日期: 2020-06-08
文  号: 荔安办〔2020〕17号 是否有效:
名  称: 荔波县安全生产委员会办公室关于印发《荔波县安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联动工作机制(试行)》的通知

荔波县安全生产委员会办公室

关于印发《荔波县安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联动工作机制(试行)》的通知


各乡(镇、街道)人民政府,县有关部门:

《荔波县安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联动工作机制(试行)》已经县安委会同意,现印发你们,请参照执行。



荔波县安全生产
委员会办公室       

202068                                    



荔波县安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联动工作机制(试行)


为做好荔波县安全生产和自然灾害类突发事件联勤联动应急处置工作,提高处置效率,最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《贵州省突发事件应急预案管理办法》《黔南州人民政府突发事件总体应急预案》《荔波县委办公室荔波县人民政府办公室关于进一步规范突发紧急事件信息报告的通知》《荔波县人民政府办公室关于成立县应急救援总指挥部及专项应急指挥部的通知》等有关规定,制定本工作机制。

一、组织领导

以县应急救援总指挥部为领导机构,加强对我县的安全生产和自然灾害类突发事件联勤联动应急处置的组织指挥,确保灾害、事故发生后,相关部门能够及时响应,按时到达指定位置履行本单位工作职责,充分发挥协同作战的优势,最大限度提高处置效率。县应急救援总指挥部办公室(县应急局,下同)负责联勤联动工作的总调度,相关联动部门根据安排及时响应,落实联勤联动工作职责。总指挥部办公室根据牵头处置部门需要,协调调度相关部门参与联动处置,所有参与联动处置的部门统一在县委县政府统一指挥下开展工作。

二、联勤联动单位及职责

各乡(镇、街道)人民政府:按照属地管理原则,负责突发事件现场先期处置,控制事态,防范发生次生事故(灾害),减少人员伤亡和财产损失。负责做好突发事件善后处置工作。

县委宣传部:负责做好突发事件新闻发布。

县网信办:负责突发事件的网络舆情监测与管控。

县纪委监委:负责根据管辖权限对安全生产和自然灾害突发事件相关责任单位及人员失职失责行为问责追责,以及对违纪违法问题进行查处。

县政府办公室(总值班室):接报、核实与处理突发事件信息,向州政府和县委县政府报告阶段性应对处置情况;传达与跟踪督办省、州、县领导批示、指示。

县政府办公室(外事科):负责配合相关部门做好涉外突发事件应急处置。

县发改和工信局:负责牵头处置油气供应突发事件,做好物价方面监管。负责做好工贸领域的突发事件应急处置工作。负责联系供电部门提供电力保障。在突发事件发生后,配合做好成品油经营方面监管。

县教育局:负责牵头处置涉及学校、学生的各类突发事件。

县民宗局:负责牵头处置涉及民族宗教类突发事件。

县公安局:负责牵头处置爆破作业单位在储存、运输、使用民爆物品过程中发生的突发事件,牵头处置道路交通领域突发事件。负责突发事件现场治安维护和交通秩序。

县民政局:负责全面摸清本地区殡仪服务情况及可调用资源,及时协调、指导乡(镇、街道)社会事务办做好突发事件遇难人员遗体处置工作。配合做好符合条件受灾人员的临时救助工作。

县司法局:负责在突发事件应急处置中提供法律支持。

县财政局:负责审核划拨突发事件应急处置经费。

县人力资源社会保障局:负责工伤保险政策解释,组织工伤认定,兑现工伤保险待遇。

县自然资源局:负责配合做好地质灾害突发事件和煤矿、非煤矿山事故。

县生态环境局荔波分局:负责牵头处置辐射事故、重污染天气事件、环境污染事件、危险固体废物处置事件。在各类突发事件应急处置中随时做好涉及生态环境方面应急处置。

县住房城乡建设局:负责牵头处置建筑工程、燃气方面突发事件。

县交通运输局:负责牵头处置道路运输、综合交通运输领域(主要包括水上、铁路、民航、邮政〔含快递〕等)突发事件。负责各类突发事件现场受威胁人员的转移运输(含凝冻期间高铁站、火车站等人员密集场所转移运输)和物资、设备的转移运输(含物资、设备调入、调出)。

县水务局:负责牵头处置水利工程方面突发事件,配合做好防汛抗旱应急处置工作。

县农业农村局:负责农机、渔业船舶突发事件的应急处置。

县文化广电和旅游局:牵头处置旅游和涉及文化文物、体育场馆方面突发事件,协调黔南广播、电视台适时播放有关突发事件信息。

县卫生健康局:负责各类突发事件受伤人员紧急救治,做好应急处置工作医疗保障。

县退役军人局:配合做好涉及退役军人的突发事件。

县应急局:牵头处置水旱灾害、地震、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害和煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等领域生产安全事故,做好符合条件受灾人员的临时救助工作。根据突发事件处置工作需要,组织、协调、调动荔波县消防大队、民兵综合救援连、荔波矿山救护队等专业救援队伍、社会救援力量参与应急处置工作。

县市场监管局:负责牵头处置特种设备安全事故。做好市场供应质量方面监管。

县大数据局:负责协调通讯部门做好通讯保障。

县生态移民局:负责做好突发事件影响的水库移民和易地扶贫搬迁移民的安抚工作。

县林业局:负责牵头处置林业有害生物类突发事件,牵头做好森林草原火灾先期处置工作,做好森林草原火灾损失的核查工作。

县气象局:在突发事件应急处置中,根据工作需要,提供气象服务。

武警中队:配合做好各类突发事件的抢险救援和维稳、管控等工作。

县消防救援大队:负责牵头做好火灾应急处置工作,配合做好突发事件的抢险救援工作。

县人民武装部:将县民兵应急连、县工程机械连、县交通巡线连纳入应急管理体系,配合做好各类突发事件的抢险救援和维稳、管控等工作。

本职责分工未明确的事项,按照批准的部门(单位)三定规定和《安全生产事故应急条例》及其他有关法律、行政法规、规范性文件赋予的职责,依法做好应急救援工作。

三、联勤联动机制

(一)信息联动机制。

1.信息报告。严格执行《荔波县委办公室荔波县人民政府办公室关于进一步规范突发紧急事件信息报告的通知》《生产安全事故报告和调查处理条例》《煤矿生产安全事故报和调查处理规定》。按属地管理原则,有关部门在向县人民政府报告突发事件的同时,向县应急救援总指挥部办公室和州专项指挥部办公室报告。州专项指挥部办公室在向州政府总值班室报告的同时向州应急救援总指挥部办公室报告,州应急救援总指挥部办公室负责通报州有关部门参与联动处置。紧急情况可越级报告。

2.信息研判。接报突发事件信息后,事发地乡(镇、街道)政府和县专项指挥部办公室要立即开展信息核实、研判工作,重点研判突发事件发展趋势、影响范围、人员和财产损失等情况。

3.信息。县专项指挥部办公室应及时根据突发事件处置进展情况,向县政府总值班室和县应急救援总指挥部办公室突发事件信息核实、处置措施落实等情况。参与联动处置部门要及时向县专项指挥部办公室和县应急救援总指挥部办公室本单位联勤联动准备情况和处置措施落实等情况。

(二)应急响应机制。

突发事件发生后,立即根据突发事件人员伤亡、财产损失、发展趋势、影响范围等情况,启动应急响应。

1.初判发生较大及以上级别突发事件,立即启动级响应,同时根据《贵州省突发事件分级标准(试行)》报请州、省政府启动相应级别应急响应。县级应急响应由县专项应急指挥部办公室提出建议(必要时,县政府总值班室直接提出建议),按程序报请县政府主要领导审批后启动级响应,由县政府主要领导或其委托的其他县政府领导率县政府有关部门负责人赶赴现场组织实施应急处置工作。

2.初判发生一般级别但需县级协调处置的突发事件,由专项指挥部牵头处置,可视情况启动级响应,相关部门根据突发事件应急处置工作需要积极联动参与处置。在接到响应信息后,各参与联动处置部门按照本单位工作职责,根据实际情况采取以下一项或多项响应措施:

1)及时收集、报告有关信息,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。

2)加强公众沟通,公布信息接收和咨询电话,向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等。

3)组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备,视情况统筹调度有关队伍、装备、物资等应急资源。

4)调集应急处置和救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

5)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序。

6)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。

7)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。

8)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

9)有关地区和部门发布预警后,其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等,安排部署有关防范性措施。

(三)应急处置机制。

1.先期处置。发生突发事件后,事发地乡(镇、街道)党委政府立即按照属地管理原则,以最短时间、最快速度组织各方面力量开展先期处置,控制现场、排除险情,及时抢救受伤者和物资,安全疏散转移危险地带人员,防止事态扩大,减少损失,核准受灾人数和人员基本信息,布置警戒,划定保护范围等,并同步搭建现场指挥部。

2.指挥权移交。县政府领导或其指定的负责同志率县政府有关部门到达现场后,成立县级现场指挥部,全面负责指挥调度突发事件应急处置。县级启动应急响应前,乡(镇、街道)政府已经抵达现场成立现场指挥部、开展先期处置的,待县级成立现场指挥部后,立即移交现场指挥权,并向县级现场指挥部提交组织构架图、人员名单、联系方式及应急处置的信息、应急救援资源等清单,乡(镇、街道)级现场指挥部及其下设的各小组并入县级现场指挥部,共同开展应急处置工作。州级启动应急响应的,县级应参照乡(镇、街道)级指挥权移交程序及时移交指挥权限。

3.工作组设立。县级现场指挥部成立后,由现场指挥部根据突发事件现场处置情况、危害后果等设综合协调、抢险救援等工作组。

1)综合协调组:由突发事件应急处置牵头部门负责,统筹协调各现场应急处置工作组的相关工作,并负责向县政府总值班室和县应急救援总指挥部办公室实时应急处置信息;传达与跟踪督办县领导批示、指示以及县现场应急指挥部决定、指令;协调应急专家组提供决策咨询、科技支撑;组织制定现场应急处置工作方案;协调调集应急救援队伍、调配应急物资装备。

2)抢险救援组:由突发事件应急处置牵头部门负责,县有关部门、专业救护队配合,负责组织相关人员开展现场勘察,分析、判断现场情况,制定现场应急抢险救援技术方案;组织力量实施科学有效的应急救援。

3)应急专家组:由突发事件应急处置牵头部门负责,根据应急处置工作需要,组织相关专家做好现场情况勘察和科学评估,为县现场应急指挥部决策提供决策咨询、科技支撑、技术服务。

4)医疗救护组:由县卫生健康局负责,制定医疗救治方案,组织医疗机构进行医学救援,开展流行病学调查,对现场进行消毒、防疫处理,实施疫情监管。

5)秩序维护组:由县公安局负责,必要时按程序协调武警、民兵应急力量参加。负责组织力量对事发现场及周边地区进行警戒、控制、实施交通管制。

6)交通运输保障组:由县公安局、县交通运输局牵头,负责优先安排应急队伍、应急物资、疏散人员和可移动保护目标的运送、转移。

7)通讯保障组:由县大数据管理局负责,采取有效措施,确保事发地及其周边通讯畅通,以及相关信息数据传输。

8)后勤保障组:由事发地乡(镇、街道)政府牵头,负责组织和调集应急物资、装备、设备,保障现场应急处置工作人员的基本生活。

9)事故调查组:较大级别事故或一般级别提级调查的事故,由州政府成立事故调查组,负责调查突发事件发生的原因,查明事件性质和责任,总结经验教训,提出整改措施,对事件责任者提出处理意见(对追责问责的党员、公职人员的处理意见须经州纪检监察机关核查调查),并向州委、州政府报送调查报告。

煤矿事故和其他重大及以上级别事故由省级组织调查。

10)善后处置组:由事发地的乡(镇、街道)政府负责,县有关部门配合。负责制定善后处置工作方案,组织开展以恢复基础设施建设为主的恢复重建工作;制定灾民救助方案,妥善安置灾民,提供必要的生产生活物资救助。

11)新闻发布组:由县委宣传部牵头,县政府有关部门配合。负责制定新闻发布方案,组织召开新闻发布会;对新闻媒体采访报道活动实施管理、协调和指导,协调解决新闻发布会、报道中出现的问题;收集、整理、分析境内外媒体对有关事件的报道,加强舆情监管和舆论引导。

现场指挥部可根据现场处置实际需要,调整工作组组成及职责。

4.应急处置措施。自然灾害、事故灾难突发事件发生后,应采取下列一项或者多项应急措施。涉及专业应急救援的突发事件,现场指挥部在作出应急处置决策前,应充分听取专家意见,确保处置措施的科学性。

1)组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等,利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像,分析研判道路桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况,重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息,提出初步评估意见,并向现场指挥指挥部报告。

2)组织营救受灾和被困人员,救治伤员,疏散、撤离并妥善安置受威胁人员,必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作。

3)迅速组织开展抢险工作,控制危险源、减轻或消除危害,并标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通、铁路、民航、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

4)立即抢修被损坏的交通、通信、供(排)水、供电、供气等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。

5)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

6)调用应急救援和救灾物资,必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

7)做好受灾群众的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时医治,确保大灾之后无大疫。

8)开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚、安置等工作。

9)组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

10)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。

11)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

12)采取防止发生次生、衍生灾害和事件的其他必要措施。

(四)应急处置结束。

应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制、消除后,履行统一领导职责的党委、政府或应急指挥机构可宣布应急结束,或逐步停止有关应急处置措施,应急救援队伍和工作人员有序撤离。同时,采取继续实施必要措施,防止发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥部停止运行后,通知相关方面解除应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生产生活秩序。

四、工作要求

(一)时限要求。各单位接到突发事件联动处置后,应在15分钟内集结完毕并赶往事发现场,以事发现场附近道路畅通最近点到单位驻地的百度/高德地图导航驾车所需时限为准,超过1小时的视为迟到。

(二)总结评估。突发事件牵头处置部门要全面掌握处置过程中每个环节,在事件处置完成后,及时总结评估,认真分析处置过程中的各项优缺点,总结经验教训,提出下步工作建议,形成总结评估报告,报县政府和县应急救援总指挥部办公室。

(三)责任追究。对突发事件处置相关工作中,履行部门工作职责不力、不服从现场指挥部统一调度指挥等违纪违法行为,由县纪委监委依纪依法对责任单位和人员追责问责。

(四)定期座谈。应急救援总指挥部办公室每年至少组织联勤联动单位召开一次联席会议总结交流工作,查找存在的问题和不足,分析研判形势,完善工作机制,安排部署应急救援处置工作。

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