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荔府办〔2020〕45号 荔波县人民政府办公室 关于印发《荔波县政府投资项目审批管理暂行规定》的通知

发布时间:2020-05-17 16:15:48 文章字号:[] 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-4398123 信息分类: 规范性文件
发布机构: 生成日期: 2020-05-17
文  号: 荔府办〔2020〕45号 是否有效:
名  称: 荔府办〔2020〕45号 荔波县人民政府办公室 关于印发《荔波县政府投资项目审批管理暂行规定》的通知


各民族乡、镇人民政府,玉屏街道办事处,县直各部门,县属国有企业:

《荔波县政府投资项目审批管理暂行规定》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

特此通知

荔波县人民政府办公室

2020年5月16日

荔波县政府投资项目审批管理暂行规定

为认真贯彻落实《政府投资条例》(中华人民共和务院 712 号)、《黔南州人民政府关于印发黔南州政府投资项目合规性审查工作机制的通知》(黔南府发〔20198号)、《中共黔南州委办公室 黔南州人民政府办公室关于进一步预防投资风险规范政府投资事项报备的通知》(黔南委办字2019108号)、《荔波县人民政府关于印发关于进一步加强政府债务管理的实施意见的通知》(荔府〔2017〕21号)、中共荔波县委办公室荔波县人民政府办公室关于进一步完善〈荔波县防范和化解政府性债务风险工作细化方案〉的通知》(荔党办通字〔2019〕25号等文件精神,有效杜绝拍脑袋工程“面子工程”形象工程”“政绩工程和脱离地方财政承受能力项目等乱象发生,着力解决项目建设过程中出现多边工程、半拉子工程和随意变更等问题,强化全县投资项目规范化、制度化、序化管理,切实防范投资项目风险,推动项目建设更加精准、更加有效,着力提高投资项目质量和效益,充分发挥投资项目建设在决胜脱贫攻坚、推动经济高质量发展中的关键作用。根据国家、省、州、县关于政府投资项目建设管理的规范要求,结合我县实际,制定本暂行规定

、总体要求

针对全县新建的政府投资项目,通过进一步规范项目全流程操作体系,有效防范项目投资风险,通过规范项目决策程序、项目手续办理、项目建设管理、项目竣工决算和有效防控投资风险,实现投资项目四规范一防控目标

、审查项目范围

根据固定资产投资项目现行管理权限,在项目审批、核准及备案中,按照分级负责、部门联动的原则,对全县新建的政府投资项目实行应审尽审

、规范项目前期手续

项目建设单位(项目业主)作为项目建设的第一责任人,要积极主动严格履行项目基本建设程序,落实项目开工条件,严禁多边工程。项目手续办理部门要按照放管服改革及最多跑一次改革工作要求,将新建项目涉及审批事项、申报资料清单等公示公开,明确办理时限,规范新建项目手续审查、审批。严格政府投资项目报备和前期工作程序,对擅自规避、倒置前期工作必备程序的新建项目,审批部门一律不予办理相关前期工作手续。

(一)严格项目报备及审查程序。为规范全县政府投资项目管理,规范政府投资行为,切实防范和化解政府债务风险,实行项目决策报备制度。达到报备条件的项目,报备通过后方可按基本建设程序办理相关手续和开展下步工作。

1.报备范围。

1.1使用财政安排资金100万元以上(具体包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债资金和其他政府性资金,不含中央、省预算内投资由地方配套的项目)实施基础设施和公共服务设施类新建、改建、扩建项目要进行报备,其中投资5000万元以上项目必须向州级报备投资100万元以上5000万元以项目必须向县人民政府报备。

1.2县属国有企业投资1000万元以上1亿元(不含)以下新建、改建、扩建项目必须向县人民政府报备。投资1亿元(含)以上产业类项目必须向州报备。

1.3社会资本投资1亿元(含)以上产业类新建、改建、扩建项目需向州级报备。

1.4已通过报备,在项目审批中投资超过报备投资10%以上的项目。

2.报备程序。

2.1向县人民政府报备的项目,由建设单位(业主)征求行业主管部门意见后向县人民政府办公室提交报备申请,分管副县长组织行业主管部门、财政局、县国资金融发展服务中心、县自然资源局、州生态环境局荔波分局等部门进行审查,确需报县委常委会或县政府常务会审查的项目,由县委办公室、县政府办公室分别按程序提交会议研究。通过审查同意建设的项目以会议纪要或正式文件回复项目建设单位(业主)。

2.2向州级报备的政府投资基础设施和公共服务设施类项目,由项目业主单位准备政府重大投资事项报备表及报备报告(报备报告的内容包括项目建设内容、建设依据、资金筹措方案及还款计划等),征求县行业主管部门、县财政局、县国资金融发展服务中心、县自然资源局、州生态环境局荔波分局意见报县人民政府审定后,按程序报州级审查备案

2.3向州级报备的社会资本投资、县属国有企业投资参与的产业类亿元以上项目,由分管副县长组织行业主管部门、财政局、县国资金融服务中心、县自然资源局、州生态环境局荔波分局等部门审查后,报州政府投资重大事项审议委员会办公室(州发改局)备案。

二)规范项目建设选址意见书办理。项目通过决策程序后,项目单位在规定时间内向县自然资源局申请项目选,按照国家、省、州及县有关规定,加强项目选址意见书申报资料审查,强化项目合规性、必要性论证,严控脱离土地利用总体规划、城乡规划、区域建设规划、控制性详细规划、自然保护地规划(风景名胜区、森林公园、湿地公园和自然保护区)、遗产地规划、和林地保护利用规划进行项目选址。项目建设选址一律不得跨越生态红线。

(三)规范项目用地(含林地)手续办理。县自然资源局对建设项目办理用地预审、用地报批、用地供应等手续的申报材料严格审查把关,强化项目用地监管,充分发挥土地供应的宏观调控作用,控制建设用地总量,杜绝出现改变土地用途、土地闲置等现象发生。涉及占用林地的建设项目,县林业局对项目办理林地手续的申报材料严格审查把关,并按审核审批权限进行审批或上报审批

(四)规范项目建设用地规划许可证办理。本着节约用地原则,县自然资源局严格执行相关用地标准,核发项目建设用地规划许可证,提高建设用地利用效率。

(五)规范项目建设工程规划许可证办理。县自然资源局对新建项目规划论证、产业发展方向论证、效益分析等进行审核把关和核发项目建设工程规划许可证,避免因影响城乡规划、不符合产业结构和功能分区而停止建设或拆除。

(六)规范项目环评审批手续办理。州生态环境局荔波分局加强对环境影响报告书、环境影响报告表技术评估、审批,对编制环境影响登记表的项目要进行备案,项目建设可能对环境造成的影响要进行分析、预测、评估,对环境保护措施建设等要严格把关,预防投资项目实施后对环境造成不良影响。

(七)规范项目审批手续办理。政府投资类项目严格执行项目审批制,行业主管部门依法依规对项目建议书、可行性研究报告、初步设计(实施方案)的办理过程、编制内容、评审评估等严格审核把关,对审查、审批结果负责。社会投资类项目严格按照《贵州省企业投资项目核准和备案管理办法》《企业投资项目核准目录》等规定和放管服改革,实现最多跑一次改革工作要求,核发投资项目核准、备案手续。

政府投资项目审批流程


审批项目建议书需提供资料:项目单位申请文件、项目建议书文本、材料真实性声明、依据法律法规规定提交的其他材料。

审批项目可行研究报告需提供资料:项目单位的正式申请文件、项目可行性研究报告文本、有资质的咨询评估机构的评估意见、自然资源部门出具的规划选址意见书、项目用地预审意见、项目节能评估文件(节能评估报告书、节能评估报告表或节能登记表)、申报材料真实性声明、根据法律法规应提交的其他文件。

审批项目初步设计需提供资料:项目单位正式的申请文件、符合要求的项目初步设计或者实施方案、有资质的咨询评估机构的评估意见、自然资源部门出具的用地、工程规划许可证、用地正式手续、根据有关法律法规应提交的其他文件。


企业投资项目核准流程


企业投资项目备案流程


(八)规范项目招投标手续办理。按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《贵州省招标投标条例》等规定和批复的招投标核准方案,规范开展项目勘察、设计、监理、采购、施工等招投标工作。

(九)规范项目相关合同管理。按照《中华人民共和国合同法》等规定,依据招标范围及内容,规范项目勘察、设计、监理、采购、施工等合同签订,原则上在中标通知书发出之日起三十日内完成签订。

(十)规范项目施工许可证办理。县住房城乡建设局对照项目建设施工许可管理制度,严格审查申报资料,对未取得项目施工许可证或开工申请报告未批复的项目,不得开工建设。根据《中华人民共和国建筑法》第七条规定: 建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。但国务院建设行政主管部门确定的限额以下小型工程(工程投资额在 30 万元以下或者建筑面积在 300 平方米以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证)

(十一)规范项目其他手续办理。有关法律法规、部门规章对项目开工条件另有规定的,从其规定规范办理。

、规范项目建设管理

项目建设过程管理是整个项目建设过程中最重要的环节,要严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程建设监理制,明确各参建方职责职能,加强监督检查和日常管理。

(一)规范合同执行管理。项目业主要严格按照国家、省、州有关规定,加强合同管理,督促代建、勘察、设计、监理、施工、供货、咨询等参建单位切实履行合同约定事项。合同执行期间,不得违反有关规定压缩合理工期、出现影响工程质量等现象发生。

(二)规范项目资金管理。项目业主要严格按照国家、省、州及县相关法规和会计制度,对项目建设资金筹集、使用、预算、建设成本、基建收入、工程价款结算、竣工财务决算、资产交付、结余资金、绩效评价等进行监督管理,确保项目单独建账、单独核算、专款专用,杜绝出现资金挤占挪用、超额支出、腐败工程和通过工程变相举债、没有预算安排资金的政府购买、资金来源不落实或边建边筹集等现象发生。

(三)规范项目建设内容。项目业主要严格按照批复的建设内容、批准的概预算,从严控制建设成本和建设规模。在项目审批时要进行充分论证,审批手续办理后,不得擅自更改。因自然灾害造成重大损失、国家或省出台的重大政策调整、主要建筑材料及设备的价格变动幅度超过10%、因地质条件发生重大变化导致施工中发生重大设计变更的且完成投资超过批准概算投资80%以上的,根据《省发展改革委关于印发<贵州省政府投资项目概算调整审批办法>的通知》(黔发改建设〔2013〕558号)要求报原初步设计批复部门进行擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容、擅自进行重大设计变更等造成投资超概算的,审批部门不予调整概算

(四)规范工程质量管理。按照相关法规,加强督促责任单位严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则,对建设工程质量的监督管理。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、质量检测单位依法对建设工程质量负责。杜绝出现随意压缩合理工期、豆腐渣工程等现象。

(五)规范工程安全管理。严格按照《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规,坚持按照安全第一、预防为主的方针,对从事新建、扩建、改建和拆除等工程建设有关活动实施有效的安全生产监督管理。杜绝出现工程性重大事故发生。

、规范项目竣工验收

(一)规范项目竣工验收。在工程完工后,办理项目竣工验收手续,严格对照项目合同书、国家标准、行业标准等项目验收标准,组织项目竣工验收。自工程竣工验收合格之日起 15 日内,建设单位要向工程所在地建设行政主管部门或行业主管部门备案,及时移交建设项目档案。

(二)规范工程价款结算。按照合同约定和单位财务制度严格审核、支付工程款。认真督促代建、监理单位依法有效履行造价控制职责。办理工程竣工决算时,应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算资料进行审核。竣工结算一般应在项目竣工验收后 2 个月内完成,大型项目一般不得超过 3 个月。

(三)规范项目竣工决算。严格执行《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016503 号),项目完工投入使用或者试运行合格后,应当在 3 个月内编制竣工财务决算报有关部门审核批复,特殊情况确需延长的,中小型项目不得超过2个月,大型项目不得超过6个月。经工程质量验收合格后,建设单位应当在完成竣工财务决算编制后 30 日内向县审部门报送竣工决算报告。

(四)加强项目建设后评价项目建设单位在工程竣工验收交付使用后,6个月内向项目审批部门提请由县人大代表、县政协委员及相关职能部门组成的项目评估小组对项目进行评估。

、有效防控项目投资风险

严格按照《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》(中发〔201827 号)、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》等文件精神、债务管理七严禁要求以及中共荔波县委办公室 荔波县人民政府办公室关于进一步完善〈荔波县防范和化解政府性债务风险工作细化方案〉的通知》(荔党办通字〔2019〕25号)文件要求,强化债务风险防范。按照《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔201750号)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔201787 号)、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金〔201823号)等文件要求,规范项目融资行为,合理保障确有必要、关系国计民生的在建项目融资,避免资金断供、工程烂尾,形成半拉子工程;对新建项目资金筹措方案要严格把关,确保计划投资不会造成地方政府隐性债务风险;严禁上马无资金来源工程和面子工程、政绩工程以及超出地方财政承受能力的工程。

、加强组织实施

(一)强化组织领导,夯实保障基础。为加强政府投资项目的决策审查、项目审批、组织实施、审计和竣工验收等环节的有效管理,成立荔波县政府投资项目管理工作领导小组。

  长:叶  县委副书记、县人民政府县长

副组长:罗来华  县委常委、县人民政府常务副县长

        莫万能县人民政府副县长

        刘盛珠县人民政府副县长

        何彦超县人民政府副县长

        何秀娟县人民政府副县长

  员:莫正来县政协党组成员、县交通运输局局长

  县政府办公室主任

        莫占业县发展改革和工信商务局局长

        韦鸿伟县财政局局长

县自然资源局局长

        州生态环境局荔波分局局长

        莫贵学县住房和成乡建设局局长

        石永光县农业农村局局长

        覃炳能县教育局局长

        龙帮科县民政局党组书记

        覃长会县水务局局长

        县林业局局长

        吴文义县卫健局党组书记

        县文化广电旅游局党组书记

        县国资金融发展服务中心主任

        莫炳秋县审计局副局长(主持工作)

领导小组下设办公室在县发展改和工信商务局,负责政府投资项目管理综合协调工作,莫占业同志兼任办公室主任,莫毅彬同志任办公室副主任,办公室人员由发展改革和工信商务局相关科人员组成。根据政府投资项目管理各阶段工作需要,可从各相关部门临时抽调人员充斥办公室力量。各成员单位领导若有变动,接任者自然履行职责,不再另行行文调整。

(二)强化责任担当,狠抓工作落实。各行业主管部门要建立健全工作机制,明确责任,把项目合规性审查责任细化到具体责任单位和责任人,严格执行项目合规性审查机制,动态跟踪掌握本行业项目合规性审查开展情况,及时协调解决项目建设推进过程中的相关问题,保障项目合规性审查工作顺利推进。

(三)切实落实监管责任,严格追责问责。建设单位(项目业主)要认真履职,切实承担项目建设管理工作的主体责任。各有关部门要按照谁决策、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”“谁建设、谁负责”“谁监督、谁负责的原则,切实落实政府性投资项目监管责任,县政府投资项目管理工作领导小组将加大督导问责力度,对项目前期工作不扎实和项目实施过程中擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容及擅自进行重大设计变更等造成投资超概算的进行严格问责。

(四)强化部门联动,形成工作合力。乡(镇、街道)、各部门要加强联动配合,形成合力,在不改变部门职责权限和管理程序的前提下,形成各司其职、齐抓共管、互动有力、高效运转的工作推进格局,确保全县项目建设程序合法合规,有序推进。

本规定自印发之日起执行。


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