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黔南州人民政府关于黔南州绿色经济“四型”产业发展的实施意见

发布时间:2019-12-24 11:06:22 文章字号:[] 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2019-2183466 信息分类: 其他文件
发布机构: 生成日期: 2019-12-24
文  号: 黔南府发〔2019〕16号 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府关于黔南州绿色经济“四型”产业发展的实施意见

 


黔南州人民政府关于

黔南州绿色经济“四型”产业发展的实施意见

黔南府发〔2019〕16号

各县(市)人民政府,都匀经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

为推动我州生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业(以下简称“四型”产业)加快发展,构建我州绿色产业体系,促进我州经济高质量发展,结合我州实际,制定本实施意见。

一、主要目标

到2020年,绿色经济发展制度基本健全,产业发展支撑体系基本完善,主要污染物排放和能耗强度下降,一大批“四型”产业项目开工建设或建成投运,其产业增加值占比达50%左右。到2025年,“四型”产业增加值占比达60%左右,重点园区绿色化、循环化改造率达到100%。

二、重点任务

(一)健全产业规划体系,推动绿色经济有序发展。

1.优化绿色发展空间布局。科学划定三区三界,明确不同区域准入、限制和禁止发展事项,有序推进主体功能区建设,进一步优化全州国土空间布局,建立健全覆盖全州的监测系统,形成高效协调可持续的自然资源空间开发格局;严守资源消耗上限,严格落实能源消耗总量和强度“双控”目标责任;加强自然保护区、世界自然遗产地、饮用水源地等重点区域生态管控。(牵头单位:州自然资源局;责任单位:州发展改革局、州住房城乡建设局、州生态环境局、州林业局、州水务局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

2.推动“泛都匀”和南北“两翼”发展。打造瓮安、福泉磷煤电循环经济生态工业基地;推进荔波国家全域旅游示范区和国际旅游目的地创建工作;打造龙里黔中龙溪内陆开放绿色发展先导区;推进贵定昌明国际陆港及1030万吨物流基地等一批助推绿色经济发展重点平台和重大项目建设;实施长顺融贵阳和贵安发展战略,将长顺打造成为全省装配式建筑及建材生产基地、贵阳市鲜活农产品保供直供基地,加快构建“贵(安)长(顺)”经济廊道。(牵头单位:州工业和信息化局、州文化广电和旅游局、州商务局、州住房城乡建设局;责任单位:州发展改革局、都匀市、福泉市、瓮安县、贵定县、龙里县、长顺县、荔波县人民〔政府〕,都匀经济开发区管委会)

3.推动“四型”产业差异化特色化发展。引导“四型”产业走差异化特色化发展之路,优化项目布局,选准招商方向,培育核心产业,避免区域产业发展同质化竞争。

产业类型

区域布局

生态利用型

都匀市、福泉市、瓮安县、荔波县、龙里县、独山县、罗甸县、贵定县、三都县、长顺县、平塘县

循环高效型

都匀市、福泉市、瓮安县、龙里县、独山县

低碳清洁型

荔波县、龙里县、罗甸县、贵定县、惠水县、三都县、长顺县、平塘县、都匀经济开发区

环境治理型

福泉市、瓮安县、惠水县、三都县、都匀经济开发区

(牵头单位:州发展改革局、州投资促进局;责任单位:各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

(二)发展生态利用型产业,最大限度释放绿色生态红利。

1.推动特色生态农业加快发展。发展现代山地特色高效农业,创建国家农业公园、农村田园综合体、休闲农业精品园区;做强做优“1+5个100工程”、20个州级现代山地特色高效农业示范园区;开展林业产业基地建设,推动茶叶、刺梨、中药材等产业提质扩面增效。(牵头单位:州农业农村局;责任单位:州林业局、州生态环境局, 各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

2.做强做优大健康医药产业。依托医药龙头企业,做细做长做强产业链,打造融医疗和健康保险服务等一体的产业业态;采用先进工艺技术、装备,推动饮用水产业发展,创建全省重要天然饮用水产业集聚区和优质矿泉水主产区。(牵头单位:州发展改革局、州工业和信息化局、州市场监管局;责任单位:州文化广电和旅游局、州林业局、州自然资源局、州卫生健康局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

3.推动山地旅游业发展。谋划打造一批生态文化体验、休闲观光度假和康体运动平台;围绕旅游产业谋划打造绿色经济发展新业态新模式,推动绿色生态产业多元化发展。(牵头单位:州文化广电和旅游局;责任单位:州自然资源局、州林业局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

(三)发展循环高效型产业,提升资源综合利用水平。

1.推动资源综合循环利用。规划建设一批符合国家产业政策、节能减排效果显著、工艺技术装备先进的工业废渣综合利用示范重点项目;组织实施一批以化工、有色、建材等行业为重点的技改示范项目;培育一批资源综合利用典型示范企业和园区;推进废弃电子产品、生活垃圾、废旧纺织品等的资源化利用和无害化处理,支持电力、水泥、冶金等产业协同处置生活废弃物。(牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州生态环境局、州住房城乡建设局、州发展改革局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

2.推广高效节能产品。推进新型节能变压器、无烟尘节能柴草炉和建材的生产、应用及照明工程;发展新型建材,支持开发生产新型节能环保建材和绿色装饰材料。(牵头单位:州发展改革局;责任单位:州农业农村局、州工业和信息化局、州财政局、州住房城乡建设局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

3.探索生态工业发展新模式。采取循环经济模式、清洁生产路径、现代信息手段等对传统产业及其重点企业进行绿色化改造提升;推进粉煤灰、磷石膏、建筑垃圾等大宗废弃物综合利用;推进工业园区和工业企业延链、补链、建链、强链集群发展,引导鼓励优势品牌企业开发绿色、智能、健康的多功能中高端产品。(牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州生态环境局、州住房城乡建设局、州发展改革局、州投资促进局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

4.推广应用现代技术最新成果。发展太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源以及节能环保产业;建立企业创新利益补偿机制,促进废弃物循环利用与重点污染物防治;提升瓮安、福泉磷煤电循环经济生态工业基地化工产业高端化水平。(牵头单位:州发展改革局、州工业和信息化局;责任单位:州生态环境局、州住房城乡建设局、州投资促进局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

(四)发展低碳清洁型产业,培育发展能源高效利用污染排放达标的产业体系。

1.发展大数据产业。加大大数据产业招商引资力度,培育发展软件开发、智慧旅游、远程医疗等新兴业态,推动大数据、“互联网+”与各行业紧密结合,建设一批数字工厂、车间;搭建农村电子商务平台,强化冷链物流体系建设,培育电子商务示范基地(园区)。(牵头单位:州大数据局、州工业和信息化局、州商务局;责任单位:州文化广电和旅游局、州卫生健康局、各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

2.发展清洁能源产业。推动清洁能源示范利用,全面推广成熟适用节能技术,发展垃圾焚烧发电、生物质发电,推进太阳能、地热能等资源勘查开发利用。(牵头单位:州发展改革局、州工业和信息化局;责任单位:州财政局、州生态环境局、州自然资源局、州住房城乡建设局)

3.发展新能源汽车产业。培育发展新能源汽车配套产业,推广使用新能源汽车,统筹推进充电站、充电桩等配套基础设施建设。(牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州财政局、州发展改革局)

4.发展新型建筑建材产业。发展环保型建筑用砖、新型墙体材料等建筑用材,推广使用绿色建筑产品和绿色装饰装修材料,发展装配式建筑。(牵头单位:州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州工业和信息化局;责任单位:州生态环境局、州自然资源局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

(五)发展环境治理型产业,培育发展助推污染防治促进环境改善的产业体系。

1.发展节能环保服务业。在节能环保服务机构推行节能评估、环境影响评价、污染治理、生态修复等第三方服务。鼓励社会资本参与城乡污水、垃圾处理设施建设和运营。(牵头单位:州发展改革局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州水务局、州自然资源局;责任单位:各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

2.发展节能环保装备制造业。加大关键技术研发力度,推进节能环保装备产业化发展。培育和引进节能环保设施设备研发、制造等企业,重点发展污水和垃圾处理、大气污染防治、污泥处理等节能环保技术装备。(牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州生态环境局、州科技局、州投资促进局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

3.严把产业项目入口关。严守生态红线和底线,严格落实环境准入负面清单管理制度,拒绝污染企业进入、污染项目入驻,创建一批绿色产业示范项目、园区和企业,促进重点污染企业有序退出或向工业园区转移并提质改造,为绿色经济高端产业进入腾出必要的环境容量和土地空间。(牵头单位:州发展改革局、州生态环境局、州市场监管局、州工业和信息化局;责任单位:各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

(六)创新创优,打造“四型”产业发展黔南样本。

1.培育典型示范。加强绿色产业基础研究,引进外部资源要素,谋划推出“四型”工程项目包,通过多种模式开展建设;构建“四型”产业体系,形成、释放示范效应、品牌效应和辐射带动效应;集中打造一批“四型”产业典型示范企业、示范园区和标杆项目,探索总结可复制可推广的经验和运作模式。(牵头单位:州发展改革局、州工业和信息化局;责任单位:州财政局、州生态环境局、州投资促进局、州农业农村局、州林业局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

2.培育新技术新产品新业态新模式。引导鼓励创新,推动产、学、研结合和成果转化应用。建立和完善分配激励机制,进一步激发高层次人才的积极性创造性。用好高层次人才所得税优惠政策,引进培养一批符合“四型”产业发展要求的人才。(牵头单位:州科技局、州委组织部;责任单位:州人力资源社会保障局、州财政局、州工业和信息化局、州生态环境局、州投资促进局、州农业农村局、州林业局)

3.创新金融服务产品。出台支持“四型”产业发展的金融政策,推动绿色信贷产品创新,助推绿色产业发展。建立和完善绿色产业信贷风险监测预警机制,引导金融机构与绿色产业企业建立常态化信息沟通机制,及时发布风险预警,合理布局绿色产业信贷资金规模。(牵头单位:人行黔南州中心支行;责任单位:州政府金融办、州发展改革局、黔南银保监分局、州自然资源局、州农业农村局、州林业局、州国资监管局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

4.推动绿色产业发展示范平台建设。搭建绿色产业发展和技术研发平台,推进产业产、学、研协作;谋划建设一批绿色产业集聚区(园区),构建绿色经济产业链,提升产业集聚集约集群发展水平,推进国家资源综合利用“双百工程”、“城市矿产”示范基地、循环经济示范城市(县)建设等重点工程建设。(牵头单位:州科技局、州工业和信息化局;责任单位:州发展改革局、州财政局、州生态环境局、州投资促进局、州农业农村局、州林业局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

(七)强化绿色产业发展支撑体系,推进绿色经济联动协调发展。

1.强化政策支撑。完善产业联动协调发展政策引导和工作协调机制,促进企业与研发机构之间、上下游企业之间的优势互补、市场联动、利益共享,构建绿色产业体系;加大“四型”产业发展政策性补贴力度,完善绿色产业发展公共设施;加大绿色技术研发与转化的投入,促进绿色产业科技创新成果转化利用。(牵头单位:州财政局、州发展改革局、州工业和信息化局;责任单位:州生态环境局、州投资促进局、州农业农村局、州林业局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

2.强化文化支撑。保护生态文明非物质文化遗产,加强反映生态文明的艺术创作,培育、打造具有地域特色的绿色文化品牌;围绕茶叶、刺梨、中药材等12大特色优势主导产业,加强龙头带动,大力提高品质和推动品牌化建设;构建农业全产业链标准体系,强化农产品质量管理体系和溯源体系建设。(牵头单位:州文化广电和旅游局、州农业农村局;责任单位:州发展改革局、州财政局、州教育局、州生态环境局、州投资促进局、州工业和信息化局、州林业局、州市场监管局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

3.强化市场主体支撑。加强项目谋划,吸引亲生态、低排放的产业资本、人才、技术向黔南集聚;引进培育绿色经济市场主体;引进国内外技术领先、具有核心竞争力的骨干企业入驻;集中培育一批具有市场竞争力、品牌影响力的龙头企业,扶持发展中小绿色产业企业做强做大,完善产业链上下游企业间的配套协作机制,增强产业集聚效应和辐射带动作用;加快“四型”产业重大工程重点项目建设。(牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州发展改革局、州财政局、州生态环境局、州投资促进局、州农业农村局、州林业局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

4.强化指标体系支撑。完善“四型”产业发展指标体系、统计制度和考核评价办法,把单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量、县级城市空气质量优良天数比例、地表水达到或高于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率等指标纳入高质量发展绩效考核评价内容。(牵头单位:州发展改革局、州生态环境局;责任单位:州财政局、州统计局、州气象局、州农业农村局、州林业局,各县〔市〕人民政府,都匀经济开发区管委会)

三、工作要求

(一)各级政府要加强“四型”产业发展的领导,加强工作统筹和力量整合,定期分析研究产业发展的重大问题、重大政策,协调推动重大工程项目建设。

(二)加强人大、政协和新闻舆论监督,完善社会监督机制,提升推动绿色经济发展的工作效能和政策透明度,狠抓绿色经济发展政策化、项目化、事项化落实。

(三)建立健全推动“四型”产业发展的责任体系、激励政策和问责措施,明确各级各部门目标责任、进度要求,定期跟踪检查、定期通报情况。

(四)各地各部门要加强协作配合,强化部门互动、上下联动,防止条块分割、恶性竞争。要加强与国家和省有关部门的政策对接、项目对接、工作对接,千方百计争取国家和省的政策、资金、项目支持。

 

黔南州人民政府

2019年12月2日

 

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