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索引号 GZ000001/2018-00217 发文字号 荔府办〔2018〕9号
发布机构 荔波县民政局 生成日期 2018-02-08 20:00:00
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所属主题 社会福利 是否有效 有效
荔波县人民政府办公室关于印发《荔波县2018年城乡低保提标工作方案》的通知

各民族乡、镇人民政府,玉屏街道办事处,县直各部门:

《荔波县2018年城乡低保提标工作方案》经县政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。



荔波县人民政府办公室

201823





荔波县2018年城乡低保提标工作方案


根据州民政局、州财政局、州扶贫局《关于印发黔南州2018年城乡低保提标工作方案的通知黔南民发〔201812号)文件要求,结合全县工作实际,特制定本方案。

一、总体要求

全面深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应和适应户籍制度改革要求的总目标,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,继续提高城乡低保标准,着力加强低保年度核查,强化农村低保与扶贫开发“两项”制度衔接,切实做到“应保尽保、按标施保”。

二、工作安排

(一)低保提标

1.农村低保。2018年全县农村低保标准3876/年,增幅10%

2.城市低保。2018年全县城市低保标准570/月,增幅7%

调整提高后的城乡低保标准从201811日起执行。

(二)城乡低保保障范围

认真落实《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017152号)关于“各地不应将贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%3%”的要求,切实做到应保尽保、应退则退。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围。对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止盲目追求减量、随意调整兜底保障对象,将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法。

(三)城乡低保重点核查范围

为进一步做好兜底保障工作,促进精准脱贫,在城乡低保年度核查时要紧紧围绕以下几个范围全面开展年度核查。一是正享受低保保障对象。二是2017年度退出低保的家庭,重点是收入超标且低于2018年低保标准的家庭。三是2017年度脱贫的家庭,重点是脱贫收入在1.5倍农村低保标准以下的家庭。四是精准扶贫建档立卡系统中未纳入农村低保保障的家庭。五是贫困乡(镇)、贫困村。六是2017年度易地移民搬迁并落户的家庭。七是因灾、因病及其它特殊原因致贫、返贫的家庭。

(四)分类施保

低保对象中符合分类施保的成员要增发困难补助金,在实施分类施保政策时,如同时具备两项或两项条件以上的,按照就高不就低的原则,选择最高一项增发特困补助金,不得重复发放。城市低保户增发特困补助金对象为:1.老年人、重度残疾人和重病患者,按城低保标准的30%享受增发特殊困难补助金171/.月;2.在校学生、一般残疾人、单亲家庭、符合计划生育政策纯女户家庭、独生子女家庭,按城低保标准的20%享受增发补助金114/.月。农村低保户增发特困补助金对象为:1.老年人、重度残疾人和重病患者,按农低保标准的30%享受增发特殊困难补助金97/.月;2.在校学生、一般残疾人、失地农民、单亲家庭、符合计划生育政策纯女户家庭、独生子女家庭,按农低保标准的20%享受增发特殊困难补助金65/.月。

(五)特困人员供养范围

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的人员,要及时纳入特困供养范围,确保应养尽养。未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

(六)特困人员供养重点核查内容

结合低保年度核查,同步开展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,确保准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构,对于暂时不能入住的要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议。

三、组织领导

为加强城乡低保工作的组织领导,确保城乡低保工作的顺利开展,成立城乡低保年度核查提标工作领导小组,其组成人员名单如下:

组 长:玉可雕  县人民政府副县长

副组长:陈其斌 县政府法制办副主任

何凤均 县民政局局长

成 员:石永光  县人社局局长

周 佶  县扶贫开发局局长

何秀娟 县财政局局长

朱成智 县审计局局长

梁志均 县住建局局长

覃长会 县市场监督管理局局长

罗 宏  县农工局局长

陈祖波 县统计局常务副局长

领导小组下设办公室在县民政局,何凤均同志兼任办公室主任,具体负责处理核查提标日常工作。

四、工作步骤

(一)制定方案、安排部署阶段(201825日前)

1.县成立城乡低保年度核查提标工作领导小组,制定工作方案,对低保年度核查提标组织领导、目标任务、工作措施、方法步骤、工作时限等作出具体安排。

2.组织召开城乡低保年度核查提标工作会议,对此项工作进行安排部署。同时县民政部门要组织相关业务培训会,确保各级各有关人员认真学习、吃透、掌握政策精神和有关法规,确保工作有序推进,确保政策有效落实。

(二)全面入户核查阶段(2018331日前)

各乡(镇、街道)要组织开展全面入户核查工作,切实做到核查范围到位、核查内容到位、核查力量到位、核查责任到位。对所有原保障对象和新申请对象都进行收入核查,入户核查要达到100%,真正掌握对象家庭基本状况和收支情况,为低保对象退出或享受低保提供核心依据。结合农村低保入户核查,同步开展农村低保季节性缺粮入户核查和特困人员供养户、农村低保户危房底数核查工作。

 1.开展邻里走访、入户核查等工作。要组织入户调查组,每个调查组至少由两名工作人员组成,其中一名成员为国家工作人员。在开展走访和入户调查时,要查收入、查人员去向,要强化工作责任,坚持“谁调查,谁签字,谁负责”的原则,详细、真实地记录低保对象家庭生活情况。

2.认真核实信息。各乡(镇、街道)可根据当地实际与公安、人社、国土、住建、农业、金融、保险、工商、税务、残联、扶贫等单位,认真核实低保申请家庭的户籍、机动车、就业、保险、住房、农机、存款、证券、纳税、公积金等方面信息和个体工商户信息,确保对象更加精准。

(三)民主评议(201841日~410日)、张榜公示阶段(2018411日~420日)

民主评议要由各乡(镇、街道)统一组织,做到评议组成人员符合要求,反映群众意愿,评议过程充分发扬民主,评议结果客观公正。张榜公示要做到内容全面、形式规范、长期公示。家庭收入入户核查完毕后,各乡(镇、街道)要及时组织召开村(居)民民主评议会议,民主评议的参加人员应为村(居)委会成员、村(居)民代表以及驻社区的人大代表、政协委员等,总人数原则上不少于20人。乡(镇、街道)有关领导,负责民政、扶贫工作的干部,包村(居)干部,驻村干部等要全程参与,加强组织、指导、监督把关。会议由核查小组向评议小组会议逐户汇报核查情况,采取无记名的方式逐户进行评议,并当场公布评议结果。评议结束后,要在村务(社区)公开栏、村(居)民聚居地,对低保申请人家庭及民主评议结果进行公示,公示时间不少于5天。同时,要完善相关手续,建立相关资料档案。

(四)审核审批阶段(2018421日~520日)

对拟退出低保保障范围的对象和拟纳入低保保障范围的对象,要严格按规定的抽查面进行入户抽查。各乡(镇、街道)要对民主评议、张榜公示中群众有异议的家庭进行重点抽查。县级要对基层干部近亲属备案人员中的拟保障对象、拟退出对象进行重点抽查。新纳入保障范围的对象,县级都要进行入户复查。

1.乡(镇、街道)审核(2018421日~510日)。各乡(镇、街道)要对上报对象进行抽查,抽查面不少于三分之一的村,每村不少于10户。根据入户核查和民主评议情况,由乡(镇、街道)评审委员会集体研究经村(居)委会张榜公示无异议的低保、扶贫人员名单,确定建议享受低保对象和取消低保待遇人员后张榜公示(二榜),公示时间不少于5天。如有异议重新调查核实。

2.县级民政部门审批(201851日~520日)。县级民政部门组织人员对乡(镇、街道)上报的对象进行随机抽查,抽查面不少于二分之一的乡(镇、街道),每个乡(镇、办事处)不少于10户;对干部近亲属备案人员中的拟保障家庭进行100%重点抽查。抽查内容包括:是否符合政策、是否按程序操作、是否有调查人员和民主评议小组成员签字等。县级组织召开评审会进行集体评审、研究,要对乡镇报送的低保、扶贫人员名单进行会商,由县级民政部门进行张榜公示(三榜),公示时间不少于5天。对公示无异议的进行审批,核准低保待遇。对不予批准的,要书面通知申请人并说明理由。同时,要整理好相关资料,建立档案并及时归档。

3.低保、扶贫信息管理。县、乡(镇、街道)两级低保、扶贫工作机构要做好低保、扶贫对象家庭基本情况和低保统计数据的采集、整理和备案,按要求及时将相关数据录入民政统计台帐、城乡低保信息系统、扶贫信息系统,规范并完善低保、扶贫数据库,确保两个系统中对象标识衔接一致。

(五)按新标准发放低保金阶段(2018610日前)

按照新制定的2018年城乡低保标准,通过社会化发放方式将6月份低保金发放给低保对象,并补发20181-5新低保待遇与老低保待遇的差额。

五、工作要求

(一)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接

要认真贯彻《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)及黔南州民政局、黔南州扶贫开发局《关于印发〈黔南州农村低保对象与精准扶贫建档立卡贫困人口衔接工作操作规程〉的通知》(黔南民发〔201678号)要求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。一是要整合力量,共同核查。由县级政府承担主体责任,乡镇人民政府(街道办事处)承担具体责任,民政、扶贫部门分别承担各自业务指导责任,依托乡镇干部驻村工作队等工作力量,在村(居)干部的配合下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,共同组织开展民主评议,切实全面掌握所有农村低保家庭和贫困人口家庭的基本情况、财产状况和经济收入等,按户识别。经乡(镇、街道)对农村低保拟保障对象和拟纳入精准扶贫建档立卡系统登记的贫困人口进行审核后,按照各自的审批程序上报上级业务部门确定低保对象和扶贫对象。二是要实现数据共享,有效衔接。要将低保对象、特困供养人员和贫困人口的详细信息及时录入相应信息系统,并按照低保对象和贫困人口的分类标准进行正确标识,扶贫“两无”贫困人口与农村低保长期保障户、重点保障户、农村特困人员要实现统一,贫困人口扶贫低保户与农村低保一般保障户要有效衔接。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序全部纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。各级民政和扶贫部门要实现数据共享,定期开展数据信息比对,确保两项制度数据信息有效衔接。三是要做好与相关扶贫工作及社会救助制度间的衔接。要认真落实省民政厅与有关部门联合制发的《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔201620号)、《黔南州人民政府办公室关于深化户籍制度改革做好城市最低生活保障工作的通知》(黔南府办函〔201676号)、《黔南州健康扶贫工程实施方案》(黔南卫计发〔201737)、《关于印发2017年度黔南州农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案的通知》(黔南住建通〔201764号)等有关文件要求,及时将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保、医疗救助、临时救助等保障范围,在充分发挥社会救助兜底脱贫功能作用的基础上,强力助推贫困人口稳定实现教育、医疗和住房“三保障”。

(二)认真开展年度核查,确保“应保尽保”

进一步健全以收入核查为核心,以民主评议和张榜公示为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展年度核查,确保“应保尽保、按标施保”。一是要严格按规定程序审核审批对象。严格按照农村低保“三环节十步骤”的审核审批程序和城市低保审核审批程序确定保障对象及保障待遇,确保一个环节不少,一个程序不漏。突出抓好入户收入核查,真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位。突出抓好民主评议和张榜公示,民主评议做到评议组成人员符合要求,反映群众意愿,评议过程充分发扬民主,评议结果客观公正;张榜公示做到内容全面、形式规范、长期公示。县乡抽查做到检查比例和范围符合规定要求,对重点区域和重点对象进行重点检查。各乡(镇、街道)要将低保年度核查作为集中整治活动和低保资金预算监管疑似问题核实工作的“回头看”,切实加大督导检查力度,全面彻底纠正“政策保”、“死亡保”、“人情保”、“应保未保”、“违规保人不保户”等问题。要用足用好省民政厅等12个部门联合制发的《关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(黔民发〔201729号),切实加强与有关部门的沟通对接,除充分应用好黔南州居民家庭经济状况核对平台开展信息比对外,还要强化与同级相关部门的数据信息比对工作,确保精准认定低保对象。二是要严格执行低保政策。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,不得把是否落实计划生育政策作为是否纳入低保保障范围的依据,不得把低保作为征地拆迁等工作的奖惩手段。要密切关注低保边缘群体的生活状况,在确保公开公平公正的基础上,用好低保兜底政策,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的贫困人口和低收入群体全部纳入低保保障范围,确保“应保尽保”。要贯彻落实民发〔2017152号文件关于“对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到‘脱贫不脱保’”的要求,坚决防止人为“脱贫脱保”致使已脱贫对象返贫的情况发生。要认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,以及《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔201727)关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的规定,在核算家庭收入时扣减必要的就业成本和家庭成员重大疾病个人承担医疗费用刚性支出,城市低保也应参照上述规定执行。三是建立健全低保“渐退机制”。贯彻落实黔府发〔201727号文件关于“实行低保渐退机制,对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予312个月的救助缓退期;对低保人员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业创业,视其工作稳定情况,给予612个月的救助缓退期”的规定,对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期;对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期;对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。四是同步做好相关工作。结合年度核查,同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,按时将救助粮发放到对象手中。同步开展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,确保准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构,对于暂时不能入住的要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议。要深入开展“救急难”排查,主动发现、主动救助急难对象。

(三)切实加强组织领导,保质保量完成工作任务

要积极争取各级政府对低保提标年度核查工作的高度重视,切实加强组织领导,切实落实县级政府主体责任、乡(镇、街道)政府具体责任、有关部门的相关责任。要将城乡低保本级应承担资金足额纳入财政预算,切实保障持续提标所需资金。要科学整合县乡干部队伍,切实保障入户核查所需工作力量,确保工作顺利开展。县民政部门要切实履行好业务主管部门职责,当好政府的参谋助手;县财政、扶贫部门要按各自职责,与民政部门密切配合,通力协作。要加大工作力度,加快工作进度,保质保量如期完成工作任务。各乡(镇、街道)务必于今年2月初启动低保、扶贫共同入户核查工作,420日前完成入户核查工作,520日前完成对象审核审批工作,610日前按新标准兑现低保金,并补发15月的待遇差额。

各乡(镇、街道)实施方案于29日前以电子版形式上报县民政局。


             













抄送:县委办,县人大常委办,县政协办。

荔波县人民政府办公室                    201823日 印发

共印120

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