高级
搜索热词:
首页 > 政务公开 > 组配分类 > 通知公告 > 政务
索引号 GZ000001/2018-00079 发文字号 荔府办通〔2018〕92号
发布机构 荔波县人民政府 生成日期 2018-06-20 17:51:00
是否原创 原创 公开时限
所属主题 公路 是否有效 有效
荔波县人民政府办公室 关于《荔波县农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知

各民族乡、镇人民政府,玉屏街道办事处,县府各有关部门:

荔波县农村公路管理养护体制改革实施方案》已经通县政府研究同意。现印发给你们,请认真贯彻执行。


荔波人民政府办公室

2018年6月20日


荔波县农村公路管理养护体制改革实施方案


为深化我县农村公路管理养护工作,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要批示,根据中央、省、州关于推进农村公路管理养护体制改革系列要求,牢固树立“交通强国”“乡村振兴”战略发展新理念,坚持农村公路建设、管理、养护、服务、安全五位并重的原则,聚焦突出问题,找准切入点,完善政策机制,推动全县农村公路(县道、乡道、村道、组道及其桥梁、隧道、安防工程等附属设施)管理养护(以下简称“管养”) 迈向高质量发展的新阶段,为推进农业农村现代化和农民脱贫致富奔小康提供坚强交通保障。根据《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔南府办发〔2007〕88号)和《黔南州人民政府关于印发黔南州加强农村公路管理养护工作的实施意见的通知》(黔南府发〔2018〕1号)文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

、管养目标

(一)落实主体责任。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管、组道组管”的原则,建立县、乡、村、组分级负责、权责统一的农村公路管养责任体系。有效落实县级主体责任,发挥县级监督作用,明确乡(镇、街道)、村、组农村公路养护职责。

(二)强化资金保障。按照“政府主导、统筹安排、强化监管、专款专用、绩效考核”的原则,以县级财政投入为主、州级财政补助为辅、乡级整合资源为补充,健全持续稳定的农村公路管养资金保障机制。

(三)规范管养工作。按照“以县为主、分级负责、行业指导、群众参与、保障畅通”的原则,将农村公路全部列入管养范围,实现管养工作常态化、制度化、规范化,保障农村公路完好、安全、洁美和畅通。

二、工作任务

(一)各级责任清单化

1.县级人民政府是本行政区域内农村公路和通组道路管养的责任主体,负责制定管养考核办法,督促县、乡、村、组落实具体措施,明确管辖范围内各级权力责任清单,筹集管养资金,监督考核管养工作。

2.县农村公路管理局具体负责辖区内代管国(省)道、县道管养和县、乡道路政管理工作,编制上报养护建议计划,指导乡道、村道管养工作。

3.乡(镇、街道)和交通运输管理所负责乡道管养工作,协助县级开展乡道路政管理,制定管养制度,上报有关信息及编制养护建议计划,指导、监督、考核村委会做好村、组道的管养工作。

4.村委会负责做好村道和组道的管养及其设施的保护工作,编制、实施养护计划,监督、考核村民组做好组道的管养工作。

(二)机构人员合理化。按照《黔南州人民政府关于印发黔南州加强农村公路管理养护工作的实施意见的通知》(黔南府发〔2018〕1号)要求,按照“县道县管、乡道乡管、村道村管、组道组管”的原则,建立健全县、乡、村、组四级农村公路管养体系。在2018 年6月底前,乡镇交通运输管理所建立并落实好2人以上事业编制的专(兼)职管理人员、村委会要有1名专职管理人员、村民组要有1名专(兼)职护路员。乡级人民政府每月要组织开展乡道、村道、组道巡查,将乡道、村道、组道管理列入村规民约,鼓励推行“路长制”,确保全县农村公路责任明晰。

(三)资金投入财政化。县财政局每年年初将小修保养资金纳入财政预算,每季度首月上旬按照管养计划的公路里程数和桥梁标准按比例拨付到县农村公路管理养护部门。养护标准为:县道15000元/公里、乡道8000元/公里、村道5000元/公里、组道1500元/公里、大桥3000元/座、中桥2000元/座、小桥1000元/座、隧道20000元/座,代管国(省)道按县道标准执行,随着公路里程的增长相应增加小修保养财政预算资金,年上标的增资入财政预算。各乡(镇、街道)应根据通村公路养护实际需要,统筹安排必要的财政资金,保证辖区内的通村公路、通组道路正常养护。行政村可采取村级财务投入、社会投资、土地承包费收入列支等多渠道筹措资金投入村公路养护。要严格执行财务管理有关规定,严肃财经纪律,不得以任何理由、任何方式截留、挤占或挪用管养资金,年度节余小修保养资金滚动到次年度使用。审计、财政部门要加强资金动态监管,定期检查、审计资金使用情况,实行政务公开,主动接受社会监督。

(四)管理养护规范化。县农村公路管理局要着力推进常态化、制度化、规范化的农村公路管养工作,实现县道、乡道、村道经常性管养,组道季节性养护的目标。县道养护严格按照国家《公路养护技术规范》相关技术标准执行,乡道、村道、组道养护可参照执行。要做到路面整洁、病害修复及时、路基稳定、边沟畅通、桥涵构造物完好、绿化管护到位。要积极培育专业化、机械化的公路养护队伍,开展预防性养护,延长公路正常使用寿命,不断提升公路养护能力。要加强农村公路法规宣传,认真落实路政巡查制度,强化公路两侧控制区管理和车辆超限运输治理工作,及时查处损坏、侵害路产路权违法行为,确保公路完好畅通。

(五)养护工程精准化。加强公路运行的动态监测,根据公路、桥梁及沿线设施运行情况、公路使用年限、交通流量等综合因素,合理制订养护工程(公路大中修、危桥改造、安防工程、水毁恢复工程)计划,在工程建设中严格执行《公路工程技术标准》《公路建设四项制度实施办法》规定,实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制,不断提高公路建设管理专业化水平。

(六)养护模式多元化。结合我县实际,积极探索农村公路养护方式,推行多元化的农村公路养护模式。

1.小修保养专业养护。代管国(省)道、县道、重要乡道和旅游公路小修保养,以及桥梁和隧道的养护,逐步推行市场化养护,鼓励社会上具备条件的公路养护服务中心(养护企业),通过公开招投标方式,参与农村公路小修保养工作,以提高养护质量和效率。依托养护企业承担根据公路的等级及功能进行县道、重要乡道和旅游公路的小修保养工作。

2.成立合作社管养。建立村组公路养护管理合作社,吸纳公路沿线村民尤其是扶贫对象作为合作社成员,承担村组公路养护管理工作,促进村民增收和脱贫。

3.沿线村民承包养护。农村公路(县道、乡道、村道、组道)的路面保洁、排水系统及边坡清理、公路行道树和沿线设施管护等,可采取由公路沿线农户(贫困户)向养护企业分段承包的方式进行合同养护,助推脱贫攻坚。

4.公路沿线受益企业义务养护。对于主要为企业服务的农村公路,要积极引导受益企业进行义务养护。

5.村民轮流养护。按照“村民自治,群管群养”的管养机制,采取投工投劳、捐赠材料、义务养护、轮流养护等方式组织开展村、组道路养护工作,切实发挥广大群众在农村公路养护管理工作中的重要作用。

(七)公路管理信息化。进一步完善更新农村公路基础数据库建设和电子地图,每季度完善更新农村公路“一路一档”“一桥一档”“一隧一档”等工作。要拓展“交通云”在县道、重要乡道和旅游公路等领域应用,不断提升农村公路路网管理信息化水平。要构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制,利用短信平台、门户网站、以及微信、微博等新媒体手段,提供多渠道、全方位的农村公路出行信息服务。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立以县政府分管副县长为组长,县交通运输局局长、县农村公路管理局局长为副组长,县编办、人社、发改、财政、审计、公安(交警)、安监、工信、林业、水务、市监、税务等部门分管领导为成员的县农村公路管养工作领导小组,领导小组下设办公室在县农村公路管理局,由县农村公路管理局局长兼办公室主任,办公室不刻印章,由县农村公路管理局代章。领导小组和办公室具体负责全县农村公路管养工作的组织领导和日常事务工作。各乡(镇、街道)也要成立相应的机构,村要有人员管理,组要有联络员。

(二)强化责任落实。要结合实际,制定具体的实施方案,明确县、乡、村、组职责;要建立农村公路管养工作责任制,层层分解任务,相关部门要加强协作配合,形成工作合力,确保工作落到实处。

(三)健全绩效考核。将农村公路管养目标任务纳入县对乡、乡对村、村对组的年度目标考核,层层落实目标任务,县级每季度、乡级每月开展不少于1次管理养护目标综合考核,季度考核结果直接计入年度目标考核总分。

(四)实行奖补挂钩。对养护管理质量好的乡(镇、街道)实行奖励,县级将在公路建设、养护项目计划安排上予以倾斜。对养护管理达不到规范要求的,削减下一年度公路建设、养护项目计划。对不到位造成公路失养情况特别严重的,并予以全县通报批评。