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索引号 GZ000001/2018-00073 发文字号 荔府办〔2018〕68号
发布机构 荔波县人民政府 生成日期 2018-06-21 17:45:00
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所属主题 其他 是否有效 有效
荔波县人民政府办公室 关于修订《荔波县公开招标限额以下建设工程公开发包管理办法(暂行)》的通知

各乡(镇)人民政府、玉屏街道办事处、县各部门:

  《荔波县公开招标限额以下建设工程公开发包管理办法(暂行)》已重新修订完善,并报经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。同时2017年3月9日印发的(荔府办〔2017〕23号)废止。

  特此通知


荔波县人民政府办公室

                              2018620



荔波县公开招标限额以下建设工程

公开发包管理办法(暂行)


第一章总则

第一条为加强我县工程建设领域项目建设管理,规范公开招标限额以下工程发包行为,健全权力运行制约机制,完善惩治和预防腐败体系,根据《中华人民共和国招标投标法》、《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)、《贵州省招标投标条例》、及省、州《公共资源交易项目目录》、《荔波县公共资源交易管理(暂行)办法》,结合我县实际,制定本办法。

第二条公开招标限额以下工程发包工作遵循公开、公平、公正、便捷、高效、诚信的原则。

第三条本办法适用于我县行政区域内机关、企事业单位使用国有资金投资的公开招标限额以下工程的发包。

第四条本办法所称公开招标限额以下工程指国家发展改革委令第16号规定的招标限额标准以下的工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程,是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮;与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第五条县工程建设招投标领导小组办公室牵头负责部门公开招标限额以下工程发包工作的监管。县发改局、住建局、交通运输局、水务局、国土资源局等行业主管部门对涉及本行业公开招标限额以下工程的发包工作进行业务指导。县监察局负责对执行公开招标限额以下工程发包有关规定情况的监察。县财政局负责对发包控制价、发包价进行审查。建设单位纪检监察机构负责对本单位公开招标限额以下工程发包工作进行监督。

县建设、交通、水利等有关行业主管部门依据各自职责分工,加强对本行业工程建设项目公开发包活动的监督,对公开发包过程泄露保密资料、串通发包、歧视排斥潜在竞包人、骗取中包、违法转包或者分包等违法活动进行查处。

第六条工程发包保证金按照招投标有关法律法规执行。  


第二章 公开发包范围

第七条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:

(一)财政预算安排的建设资金;

(二)使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目;

(三)政府及各部门利用国债补助和转贷的资金;

(四)政府兜底的各类贷款;

(五)其他政府性资金。

第八条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:

(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;

(二)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

第九条本规定第七条至第八条规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,采用公开发包方式进行发包:

(一)施工单项合同估算价在50万元以上(含50万元)400万元人民币以下;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元以上(含50万元)200万元人民币以下;

(三)勘察、设计、监理等与工程建设有关的服务项目,单项合同估算价在20万元以上(含20万元)100万元人民币以下。

第十条招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。进一步探索采用招标等竞争性方式选择工程咨询、招标代理等投资服务中介机构的办法。

第十一条公开招标限额以下工程采用公开发包需具备的条件:

(一)有项目立项(审批、核准、备案)文件或政府批准文件;

(二)有财政部门出具项目预算评审报告或已有上级主管部门的评审意见, 勘察、设计、监理等与工程有关的服务除外;

(三)证明项目建设资金已落实的相关文件或承诺书。

第十二条公开发包到场竞包人不足3家或有效竞包人不足3家时,经获有关行政主管部门同意后,可采取邀请发包的方式对项目进行发包。

第十三条适用公开发包方式的项目因涉及国家安全、保密、重大民生、应急抢险等情况特殊无法采取公开发包或公开发包不能满足项目需求的,报县人民政府审批后可由建设单位直接发包。

第十四条公开招标限额以下工程公开发包的项目必须由县公共资源交易中心统一发布信息,统一组织发包。

第十五条公开招标限额以下工程公开发包公告、发包文件须采用指导文本。指导文本由县发改、住建、交通、水利等行业主管部门按照“简便、科学、合理”的要求参照有关规定编制。

第十六条发包文件指导文本应对竞包人的资质要求、项目负责人的资格条件、有效竞包文件要求、废包情形等提出具体规定。

发包人不得随意变更行业主管部门制定的竞包人、项目负责人资格条件要求。

第十七条公开招标限额以下的工程,有下列情形之一的,可由发包人自行发包:

(一)施工单项合同估算价在50万元人民币以下;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元人民币以下;

(三)勘察、设计、监理等工程建设有关的服务项目,单项合同估算价在20万元人民币以下。

第十八条经项目审批部门批准,公开招标限额以下的工程有下列情形之一的,可以不进行公开发包:

(一)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的;

(二)利用扶贫资金实行以工代赈的(以项目立项批复文件或项目实施方案为依据);

(三)涉农项目中需要当地直接受益农民投资、投工、投劳的施工部分(以项目立项批复文件或项目实施方案为依据);

(四)利用扶贫资金在贫困村实施的工程项目。

第十九条为公开发包项目提供勘察、设计、监理、咨询服务以及有股权关系的任何法人及其任何附属机构(单位),不得参加该项目的施工、设备和材料采购的竞包。

法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人,母公司、全资子公司及其控股公司,不得在同一项目中同时参加竞包。


第三章 公开发包程序

第二十条公开招标限额以下工程公开发包的方式:综合评定法、竞价法、随机抽取法。发包方式原则上以随机抽取法为主,也可由发包人根据项目实际情况确定,并按项目类别报县行业主管部门备案。

第二十一条公开招标限额以下工程采用公开发包的,按以下程序操作:

(一)填写《荔波县公开招标限额以下工程发包备案表》(附件),报县行业主管部门备案。

(二)根据行业主管部门确定的发包文件指导文本,合理编制项目发包文件。

(三)公开发包公告在黔南州公共资源交易中心、县人民政府门户网站及县公共资源交易中心网站发布。发包公告应当载明以下内容:

1)发包项目名称、内容、范围、规模、资金来源;

2)竞包资格能力要求,以及是否接受联合体竞包;

3)获取发包文件的时间、方式;

4)递交竞包文件的截止时间、方式;

5)发包人及其代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;

6)其他依法应当载明的内容。

(四)自发包文件开始发出之日起至竞包人提交竞包文件截止之日止,最短不得少于5日。发包文件的发售期自开始发售之日起不得少于3个工作日。

(五)发包人自收到评审报告之日起2日内在原发包公告发布媒介公示中包候选人,公示期不得少于2日。中包候选人公示应当载明以下内容:

1)中包候选人排序、名称、竞包报价、质量、工期(交货期);

2)中包候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号;

3)中包候选人响应发包文件要求的资格能力条件;

4)提出异议的渠道和方式;

5)其他依法应当公示的内容。

(六)公示结束后,发包人应与承包人按发包文件和竞包文件实质性条款的约定签订承包合同。

(七)拟发布的发包公告和中包候选人公示信息文本,发包人或其招标代理机构应签章,并由主要负责人或其授权的项目负责人签名。

第二十二条综合评定法

(一)制定发包文件。发包人或招标代理机构根据指导文本和工程建设项目特点科学、合理编制。

(二)成立评审小组。评审小组由发包人代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的2/3,专家从县政府采购评审专家库中随机抽取。针对特殊项目,县政府采购评审专家库专家不能满足项目评审需要的,可另行聘请特需专家。具体由发包人根据本单位条件和公开招标限额以下工程复杂程度确定。

(三)评审小组。根据发包文件规定的条件要求,审查所有有效竞包文件,对所有通过资格审查的竞包文件评分,并按得分高低进行排序,确定拟承包人。

评审小组成员应按发包文件规定的评分办法独立打分,不得发表倾向性意见左右其他评委打分;评审小组成员与竞包人有利害关系的,应当回避。

第二十三条竞价法

(一)制定发包文件。发包文件由发包人或招标代理机构编制,发包文件应当明确竞价程序、竞价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
  (二)成立评审小组。评审小组由发包人代表和有关专家共3人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的2/3,专家从县政府采购评审专家库中随机抽取。针对特殊项目,县政府采购评审专家库专家不能满足项目评审需要的,可另行聘请特需专家。具体由发包人根据本单位条件和公开招标限额以下工程复杂程度确定。

(三)竞价。评审小组对所有竞包人的竞包文件响应情况进行评审,并逐一与通过评审的竞包人进行现场竞价。在竞价中,竞价的任何一方不得透露与竞价有关的其他供应商的价格信息。竞价文件有实质性变动的,评审小组应当以书面形式通知所有参加竞价的供应商。竞价人可进行多轮次报价,最高不超过3次,具体由竞价文件确定。

(四)确定承包人。竞价结束后,评审小组应当要求所有参加竞价的供应商在规定时间内进行最后报价,评审小组根据符合发包需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交承包人,并将结果通知所有参加竞价的未成交的供应商。

评审小组认为拟承包人的最低竞包报价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本,有可能影响工程质量和不能诚信履约的,有权要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明,并提交相关证明材料;否则,评审小组有权取消该竞包人的中包候选资格,按顺序由中包候选人递补,以此类推。

第二十四条随机抽取法

(一)制定发包文件。发包人或招标代理机构根据指导文本编制发包文件,明确发包价格、随机抽取规则。

(二)确定成交承包人。随机抽取产生成交承包人。由县公共资源交易中心负责组织随机抽取并确定成交承包人的各环节工作,发包人、行业主管部门现场监督抽取过程;抽取结果经抽取人员、现场监督人员、所有竞包人签字确认,并形成书面备案材料。同时抽取现场同步录音录像,确保抽取结果的公平公正公开。

第二十五条县公共资源交易中心负责出具《进场交易证明书》。


第四章变更

第二十六条发包人应严格履行承包合同,不得改变合同实质性条款约定,涉及补充及变更的须与承包人另行协商,并达成相关协议。

第二十七条承包人不得随意更换项目负责人,符合规定确需更换的,更换后的项目负责人资格等级不得低于原项目负责人。

第五章监督检查

第二十八条县工程建设招投标领导小组牵头协调组织县发改、监察、财政、审计、住建、交通、水务等部门对公开招标限额以下工程发包情况、合同履行情况等进行检查、受理投诉和查处违纪违规行为。

第二十九条建设单位对公开招标限额以下工程未按本办法规定发包,应进未进的项目,县审计部门在审计评价时要注明意见;财政部门在核拨项目资金时,对不具备县公共资源交易中心出具的《进场交易证明书》的项目不予拨付工程款。县人民政府将对相关责任单位进行全县通报,涉嫌违法违纪的,将严肃追究相关负责人责任。

第三十条监督部门、县公共资源交易中心、发包人有权拒绝挂靠或借用资质、提供虚假资料或有围标、串标及行贿行为的竞包人参加竞包;对已进入竞包程序的竞包人(代理机构),经调查属实后,可取消其竞包资格。

监管部门、行业主管部门查实竞包人有前款行为的,应按有关规定作出处理,并列入不良行为记录予以公示,并列为失信企业予以惩戒。


第六章质疑与投诉

第三十一条潜在竞包人对发包文件有异议的,应当在提交竞包文件截止时间前1日提出;发包人或招标代理机构应当自收到异议之日起2日内作出答复。

第三十二条竞包人对项目的评审结果有异议的,应当在公示期间提出,发包人或招标代理机构应当自收到异议之日起3日内作出答复。

第三十三条竞包人对发包人或招标代理机构答复不满意,认为自己权益受到侵害的,可向有关行政监督部门投诉,投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。


第七章附则

第三十四条本办法所称发包人指:工程建设项目业主。承包人指:通过公开发包承接限额以下工程的单位(包括施工、监理、招标代理等单位)及设备、材料供应商。竞包人指:公开发包方式中,响应发包文件,参加公开竞包的潜在承包人。

第三十五条州级以上行业主管部门对限额以下工程招标有规定的,从其规定。

第三十六条本办法所称“以上”的数值含该数,“以下”的数值不含该数。

第三十七条本办法自2018年6月20日施行。



荔波县限额以下工程发包备案表


编号:     单位:万元

发包人


联系人


联系电话


主管部门


发包项目名称


批准单位及文号


发包项目类别

□勘察   □设计    □监理  □施工   □设备   □材料   □其他

发包控制价

                   万元

控制价来源

预算审计□

工程预算□

工程概算□

其他□

发包方式

公开发包

综合评定法□

竞价法□

随机抽取法□

公开发包代理机构(如有)


联系人


联系电话


评审小组

发包人 人,专家库抽  人,特聘  人

承包人资质要求


库内专家的专业及数量         

特聘专家要求及数量           

县行业主管部门    备案意见


本表一式三份,县行业主管部门、发包人、公共资源交易中心各持一份。