关于印发《小七孔镇第十届村党支部换届工作

实施方案》的通知

各村党支部、村民委员会，镇属各工作部门：

《小七孔镇第十届村党支部换届工作实施方案》已经镇党委同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

特此通知

中共小七孔镇委员会

2016年5月17日

小七孔镇第十届村级党组织换届工作实施方案

为扎实做好全镇第十届村级党组织换届选举各项工作，选好配强村级党组织班子，助推全面建成小康社会进程，根据省、州、县关于村级党组织换届选举工作相关要求，结合我镇实际，提出如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届系列全会精神，按照推进基层民主、严格依法办事、完善班子结构，提高执政能力的要求，在保证广大党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权基础上，着力建设服务型、发展型党组织，集中选配一批有理想信念、奉献精神能带来希望；有经济头脑、致富本领能带领发展；有良好品行、公道之心能带出和谐的“三有三带”型党组织书记，为全镇科学发展、决战决胜脱贫攻坚提供坚强有力的组织保证。

二、基本原则

坚持党管干部原则，充分发挥各级党组织的领导核心作用，对提名人选、换届程序、纪律要求等严格把关；着力推选一批有理想信念、奉献精神能带来希望；有经济头脑、致富本领能带领发展；有良好品行、公道之心能带出和谐的“三有三带”的村级党组织带头人，坚持依法办事原则，严格遵循《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，细化和规范村级党组织换届选举程序和实施办法，依法依规换届；坚持分类指导原则，根据村情实际，在时间安排、选举组织、领导力量等方面区别对待，做到“一村一策”，不搞一刀切；坚持精简高效原则，本着精简人员、提高效率、兼顾财政承受力的要求，进一步优化班子结构，增强班子功能。

三、主要任务

（一）着力凝聚共识。严格执行支部委员会向党员大会报告工作制度。村级党组织换届期间支部委员会会要认真总结梳理本届班子的工作情况，科学谋划未来三年发展方向，并在换届选举党员大会上报告工作，接受党员群众的评议和监督。要将报告的形成过程，作为全村党员群众统一思想认识，理清发展思路、明确目标任务、确定工作措施的过程，为加快推进村级集体经济发展、如期实现精准脱贫目标凝聚共识，汇聚力量。

（二）严格把握人选条件。坚持把政治标准放在首位，以德为先，以廉为基，注重把有理想信念、奉献精神能带来希望；有经济头脑、致富本领能带领发展；有良好品行、公道之心能带出和谐的“三有三带”型农村优秀党员推选进村党支部委员会，重点选准选好村党组织书记。

为体现党员干部的先进性，有下列情形之一的，一般不得作为村党支部委员候选人：

1.因违法犯罪被依法追究刑事责任或正在被立案调查的;

2.近3年内因违纪受到党内严重警告、行政记过以上处分或正在被纪检、司法机关立案调查的；

3.有涉黑涉恶情况和煽动、组织群众集体上访造成群体性事件和严重影响，阻碍上级党委政府重要工作部署、重点工程项目建设的；

4.近3年担任村干部期间年度考核曾被评为不称职等次或普通党员年度党员民主评议中曾被评为不合格等次的；

5.长期外出经商务工或身体疾病等原因丧失行为能力不能正常履行工作职责的；

6.恶意拖欠村集体资金无正当理由至今未归还并产生恶劣影响的；

7.其他原因不得作为村党支部委员会候选人的。

（三）注重优化结构。撤销上届换届时成立的村党总支，恢复以建制村为单位的党支部设置。各村原则上设支部委员3-5名，党员不足50人的设3名，党员超过50人的可设5名。因工作需要拟增设党支部副书记的，须报送县委组织部批准，但党员人数应在50名以上。鼓励农村优秀妇女党员进入村支部委员会，注重提高村党支部中女性正职和委员的比例，在村“两委”班子中至少有1名妇女委员。多民族聚居的村要配备一定数量的少数民族委员。加大年轻党员的推荐培养力度，原则上新一届村党支部委员平均年龄要在45周岁以下。本次换届新任村党组织书记一般应具有高中（中专）以上学历，年龄在55周岁以下。年满60周岁及以上的，原则上不再提名和推荐担任村党组织书记，但作用发挥突出、工作上特殊需要的，报经县委组织部同意，年龄可适当放宽。鼓励村“两委”成员“双向进入、交叉任职”和实行村“两委”委员兼任村民小组长制度。

换届结束后，力争实现高中（中专）以上学历达到2/3以上，年龄在45岁以下的要达到1/2以上，35岁左右、大专以上文化程度的村党支部书记要有一定比例的工作目标。

（四）拓宽选人用人视野。注重把现任村干部、创业带富能手、产业协会负责人、复员退伍军人、返乡农民工、大中专毕业生、优秀大学生村官、农村淘宝合伙人中的优秀党员选任为村党支部书记。注重从本村素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员中推荐为村党支部委员候选人人选。鼓励机关、企事业单位中改任非领导职务干部、提前离岗或退休的干部、退休教师、邻村优秀党员等参选村党支部书记。

（五）完善换届选举方式。坚持把加强党的领导与充分发扬民主有机结合起来，在严格执行有关规定的基础上积极改进换届选举方式，努力把各类优秀人才推选到村级领导岗位上。鼓励通过党员推荐、群众推荐、镇党委提名，村党支部全体党员大会选举的“两推一提一选”方式进行换届选举。

四、组织实施

全镇村党组织换届工作按照先于镇党委换届前1个月完成的时间要求进行。

（一）换届准备阶段（5月上旬-6月上旬）

1.组建机构。成立村级党组织换届选举工作领导小组，具体指导开展好辖区内村级组织换届工作。

2.调查摸底。换届选举工作领导小组通过调研、测评、座谈等方式，逐村摸底分析情况，全面掌握村情社情选情以及村干部和群众的思想动态，做好换届动员工作。按照调查摸底情况，结合以往换届选举工作经验，针对本辖区村党组织建设情况及存在问题，制定详细的“一村一策”换届工作方案。对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点、重点村，要深入分析原因，找出症结所在，提出工作措施，制定针对性、操作性强的工作预案。个别重点村、难点村确因工作需要，可于镇党委换届结束后再进行村党支部换届选举。

3.集中整顿。采取多种措施集中整顿矛盾问题集中、群众反映突出、班子软弱涣散的村党组织，尤其是确定为软弱涣散基层党组织的党支部，要抓好整顿工作，为村“两委”换届打好组织基础。

4.村财审计。在换届选举前，由镇纪委牵头组织、财政、农业服务中心相关人员配合县农工局开展村级“三资”清理、登记工作，重点对村级集体收支情况、集体财产管理使用、生产经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、债权债务情况以及群众反映集中、强烈要求清查的其他内容进行专项核查审计。核查审计结果向党员群众公示并接受监督。村财审计工作未完成的村级党组织不得进行换届选举。

5.学习培训。组织召开全镇村级组织换届选举工作动员部署会，对村级组织换届选举工作领导小组成员进行换届选举业务知识培训。对全体干部职工、驻村人员和村党组织成员进行换届工作培训，除学习省、州、县换届指导文件、换届纪律相关规定、近年来村级组织换届中查处的典型案例警示教材外，重点要掌握村级换届工作流程、方法步骤。参加村级换届选举的工作人员参学率要达100％。

6.上报请示。村党组织召开全体委员会议，研究召开党员大会有关事宜，与镇党委沟通后，呈报召开党员大会的请示。请示内容包括党员大会的时间、主要议程和选举办法等。镇党委及时研究批复，指导做好相关筹备工作。

（二）宣传发动阶段（6月上旬）

1.宣传发动。通过横幅、印刷资料、上门宣传等形式，大力宣传党的方针政策、换届选举政策、方法、步骤和重大意义，营造民主公开、风清气正、和谐稳定的换届氛围。通过电话、书信、QQ、微信等方式摸清流动党员的情况，把相关规定和选举程序方法宣传到位，提高党员群众的选举意识，确保知晓率、参选率和满意率。

2.教育动员。各村要结合“两学一做”学习教育，对党员进行换届选举目的、意义教育，使党员统一思想认识，参与支持选举。进行党的民主集中制、党员权利及义务教育，使党员增强党性观念，正确行使民主权利，圆满完成各项任务。对于外出务工经商的党员，村党组织要通过电话、网络或信函等形式，将换届选举的政策法规和有关事项通知到本人，动员其按照时返乡参加换届选举。

3.确定人数。村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准。

党员因下列五种情况不能参加选举的，征求党员本人并报镇党委同意，再经村党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：

（1）患有精神病或因其它疾病导致不能表达本人意愿的；

（2）自费出国半年以上的；

（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在被拘留或服刑的；

（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；

（5）工作调动，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

（三）选举实施阶段（6月上旬至7月上旬）

1.推荐候选人初步人选。村党组织根据镇党委批复村党支部委员人选数量、条件和结构要求，结合实际，按照“两推一提一选”换届选举方式，召开党员和群众代表会议，按照配备职数40%以上的差额比例推荐，并按照得票从高到低确定新一届村党支部委员会候选人初步人选。推荐结束后，村党支部公布推荐情况，召开村党支部委员会酝酿并公示5天后报送镇党委审查。

2.确定候选人预备人选。镇党委召开党委会对村党组织报送的候选人初步人选名单进行审查研究，按照不低于委员职数20%的差额比例确定下一届村党支部委

员会候选人预备人选考察名单，组建考察组对预备人选进行考察，根据考察情况，村党支部召开全体委员会研究确定下一届支部委员候选人预备人选，并在一定范围内公示5天。

考察工作中，镇党委要选派熟悉政策和考察工作的同志组建考察组，严格按规定程序和范围对候选人预备人选进行考察，写出考察材料，并在一定范围内征求相关部门意见后，将考察情况反馈给各村党支部。

3.组织进行选举。公示无异议的，村党组织召开党员大会讨论确定村党支部委员会候选人正式人选，并对村党支部候选人正式人选进行无记名投票，选举产生新一届村党支部委员会。具体选举中，可以先选委员，再选书记、副书记；也可直接选书记、副书记和委员。选举结果要报镇党委，镇党委及时批复，在一定范围内公布选举结果，并将各村党支部书记、副书记名单报送县委组织部备案。

五、工作要求

（一）落实工作责任。各村党组织“第一书记”和同步小康驻村人员要主动参与到换届工作中来。广大农村党员要发挥好示范带头作用，引导群众共同做好换届选举有关工作。

（二）抓好督查指导。镇党委成立村级党组织换届工作督查指导组，对各村工作方案．工作措施、工作进度进行督查指导。建立换届选举全过程记实签字制度和工作责任追究制度，对换届工作消极应付、工作督查指导组指导不力、处置不当引发群众性事件的，要追究相关工作督查指导组和有关人员的责任。镇党委要与所有候选人预备人选集体谈话。推行新任村党支部书记履职承诺制度，新一届村党支部委员会及主要负责人要结合本村实际，提出任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，向党员、村民作出承诺，在村公开栏进行公示，接受广大党员、群众监督。

（三）做好应急预案。成立全镇村级组织换届选举信访、应急和舆情引导工作组，分级制定应急工作处理和舆情应对预案。要因村制宜，实施分类指导，加强对突发事件的防范、处置和调控。向党员群众公布换届工作监督电话，做好村级换届选举工作中的群众来信来访接待和处理工作。加强舆情实时监控，对媒体特别是互联网反映的违反纪律的问题，迅速采取应对措施，经查问题属实的迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的迅速公布真相予以澄清。建立快速响应、及时交办、定期催办、办结反馈工作机制，及时发布正面声音，解疑释惑。

（四）结合“两学一做”推进换届工作。要根据实际结合“两学一做”学习教育推进换届工作，把党员参与“两学一做”情况作为识别换届选举候选人的重要依据，严格执行省、州、县换届纪律要求和规定，将“九个严禁、九个一律”换届纪律作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，进一步严肃政治纪律和政治规矩，做到真管真严、长管长严。要教育党员讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人的进退，正确对待换届结果。对落选下来的党员，有针对性地做好工作。

（五）抓好换届后续工作。镇党委按照要求在新班子组建后10日内，组织做好公章、文档、“三资”、办公场所等移交工作。落实好符合条件的离职离岗村干部待遇，健全妇代会、团支部等村级配套组织，建立简明实用的工作制度，按照“领头雁工程19条”要求，明确村党支部委员会和村干部任期目标和年度工作目标，强化考核管理，严格兑现奖惩，激发村干部的积极性和创造性。