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荔波县文化广电和旅游局 2021年度法治政府建设工作情况汇报

发布时间:2022-05-23 17:43:47 文章字号:[] 视力保护色:

2021年以来,在县委、县政府的正确领导下,在各级业务部门的积极指导下,荔波县文化广电和旅游局坚持以党的十九大精神和依法治国基本方略为指导,深入贯彻习近平法治思想,认真对照学习中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》以及《贵州省法治政府建设实施方案》具体工作要求和任务,紧紧围绕依法行政建设法治政府的工作部署和要求,紧密联系文旅行业实际,全面推进依法行政,加强文化、旅游、体育、广电等文旅市场行政检查监督,严格依法审批,推行政务公开,现将2021年法治政府建设工作开展情况汇报如下:

一、主要工作开展情况

(一)加强组织领导,进一步加大依法行政落实力度

一是加强党对法治政府建设的领导。认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和关于法治政府建设的重要指示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。一年来,我局按照省、州、县法治工作的文件精神和要求,持续组织开展各项法治建设工作,将法治建设纳入总体规划和年度工作计划,明确行政执法人员规范化管理、行政检查程序规范化建设、学法和普法工作。做到年初有工作安排,年末有工作情况汇报,法治建设逐年增强。二是强化考核评价和督促落实。严格落实主要负责人履行法治建设第一责任人的职责,将法治建设与文化广电旅游体育工作同步规划、同步实施、同步考核,明确法治建设目标任务,认真落实法治政府建设目标管理责任制,做到主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务科室具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面,确保工作开展有检查、有督促,及时公开年度法治建设情况,主动接受社会公众监督。

(二)强化制度建设,进一步提高依法行政工作质量

坚持依法民主决策,努力提高科学决策水平。一是完善决策程序。修订完善法治工作规则,把依法行政作为工作准则和重要工作内容,将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政执法决策的必经程序,坚持重大事项集体研究决策。二是健全决策机制。落实重大行政决策听证制度,凡是与群众利益密切相关的重大决策事项,除依法需要保密外,都依法开展公示或组织听证,广泛听取群众意见,对行政决策、出台规范性文件和相关法制事务,严格执行审查制度,由法律顾问提供法律服务及合法性审查。三是探索实施重大决策后评估和责任追究制度。在重大事项决策上,严格落实重大决策责任追究制度,对重大决策实施情况进行跟踪和责任追究,实现决策权力和决策责任相统一。

(三)推动标准化建设,进一步提升行政审批效能

一是权责法定,依法履职。按照国家、省、州、县相关工作要求,对我局行政权力和政务服务事项进行全面认真清理规范。把开展行政权力清理运作工作列入重要的议事日程,主要负责人亲自抓,负总责,结合文化广电旅游体育行业监管工作实际,对行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政监督检查及其权利等15类事项进行全面清理和规范,责任科室对自行清理的行政权力和政务服务事项进行逐项登记,经审核后汇总,同时在清理规范的基础上,制作行政权力和政务服务事项流程图,明确行政权力的启动、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节,依法公开相对人的权利、投诉举报途径以及廉政风险点,全面推进行政权力公开透明运行,确保依法行政。

二是优化流程,依法审批。完善行政审批办事指南及一次性告知单在行政服务中心窗口发放,向市民公开审批事项及办事流程。11项行政审批事项实现全部入驻政务大厅,窗口全面正常对外开放,推进“互联网+政务服务”,优化再造政务服务流程,梳理政务服务事项信息,优化行政审批流程,规范申请材料模板和审批结果模板,承诺所有审批事项办理只见一次面。通过规范流程,精简程序,进一步提高行政审批效率。同时严格对标指标要求,做好线下各项工作,确保线上线下办事流程、办事环节、办事指南等要素保持一致,严格按照权力清单行使权力,做到了清单以外无审批,完成录入贵州省网上办事大厅。

(四)规范行政执法,进一步提高行政执法水平

一是规范文书制作,提高办案质量。及时根据上级有关要求按照最新版本的执法文书进行执法文书制作,将处罚与教育相结合的原则和人性化执法理念贯穿于行政执法具体工作中,用充分的说理来论证处罚违法行为的理由、依据和处罚内容,使当事人充分认识到文化执法机关查办案件事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当。

二是参加案卷评查,提升执法水平。响应上级部门要求,县文化广电和旅游局认真参加县司法局组织的行政处罚案卷评查活动,2021年共选送1宗案卷参与评查,进一步规范执法行为,严格执法程序,提高行政执法案卷质量和水平。

三是严格执法换证,规范执法行为。根据贵州省人民政府颁布的行政执法证期限到期审核的规定,在县司法局的指导下认真做好执法证的到期换证及新证考取工作,对执法证到期及首次申领执法证人员,组织参加贵州省行政执法(监督)人员公共法律知识培训考试,考试合格的人员由县司法局统一向省司法厅申领行政执法证,不参加培训或者考试不合格者,不给予申领行政执法证。

(五)加强文化旅游市场监管,加大执法力度

始终把强化队伍建设与推进市场监管相结合,把规范行政执法和促进市场发展有机结合起来。以持续打击歌舞娱乐场所、互联网营业场所非法接纳未成年人、规范出版物市场和文化市场安全工作为重点,先后开展了“两节”“两会”文化市场专项整治、暑期文化市场专项检查、网吧专项整治、娱乐场所专项检查、校园周边文化市场专项整治行动、“扫黄打非”五大专项检查行动、印刷业专项检查、安全隐患排查、禁毒涉黄以及“保考禁噪”等一系列专项治理工作。截至2021年底共组织开展文化旅游市场执法监督检查共计330余组(次),出动检查人员1100余人(次),检查星级酒店等230余家次(含联合检查)、娱乐场所30余家次、出版物市场25余家次、旅行社20余家次、A级景区景点70余次,检查集贸市场摊点(非法出版物排查)和8个乡镇电器商铺、流动摊点市场(非法卫星地面接收设施排查)30余家次,排查问题隐患 540余条,整改完毕540余条,整改完成率100%。下达《责令改正通知书》34份,行政处罚案件2件,罚没金额2万元。县文化广电和旅游局通过日常管理和专项治理相结合,加大监督检查力度,坚决消除各种事故隐患,强化防范措施,确保全年文化旅游市场安全有序,杜绝各类重大、特大安全事故的发生。

(六)推进政务公开,进一步规范行政执法行为

一是持续推进“互联网+监管执法”工作。推进落实“全国文化市场技术监管与服务平台”办理行政处罚案件,全县文化市场综合执法案件全部实现网上运行。二是强化事中事后监管。在网吧、娱乐场所等市场推广“双随机”抽查机制,建立“两库一细则一清单”,不断强化市场主体的自觉、自律和社会监督,杜绝领域存在检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等突出问题。三是严格执法人员管理和持证上岗制度。组织执法人员参加网上培训、考试,应考尽考,考试合格率达到100%。2021年止,我局无行政复议和行政诉讼案件。

(七)多措并举,深入推进法制宣传教育

一是开展说理式执法普法。执法人员把普法宣传教育融入到执法办案全过程,通过以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识,把执法过程作为法治宣传教育过程。二是开展法制宣传集中普法。充分利用赶场天和“3.18”文化市场法制宣传日、“4.26”世界知识产权日、“5.12”防灾减灾日、“6.26”国际禁毒日和安全生产月、“12.5”宪法宣传活动等契机,在县城中央城广场、上亿建材城等人员密集场所,组织开展集中法律咨询服务,向群众分发法律法规宣传单,宣传文化市场法律法规知识,接受群众投诉举报等。三是开展送法律送政策进基层普法。充分发挥文艺带动作用,以文艺演出为平台,积极开展送演出、送图书进基层活动,将文化普法触角延伸到学校、社区和农村,增强自身和基层群众法治文化理念。四是开展法治集中培训普法。通过组织召开文化市场经营业主法治培训会议,就相关法律法规对经营业主进行了详细的讲解培训,使经营业主法治意识得到了增强,对文化市场相关法律法规也有更加深入的认识和了解,为规范文化市场经营秩序奠定坚实基础。

(八)强化学习培训,进一步提高依法行政素质

切实加强对干部职工的法治教育,采取自主学习、集中学习、以会代教、以会代训等多种形式,认真组织干部职工利用碎片时间学习新修订《安全生产法》、《非物质文化遗产保护法》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《旅游法》、《导游人员管理条例》、《旅行社条例》等法律法规,提升干部职工的法治意识和依法行政素质。日常执法中严格遵守《行政处罚法》、《文化市场执法人员行为规范》、《文化市场行政执法程序》的规定程序执行,不扩大、不缩小执法范围。在文化市场综合执法队伍建设方面,积极组织执法人员参加上级举办的各种业务培训会,加强执法队伍执法素质能力培训,使执法人员在执法办案过程中严格办案程序,规范执法行为,防止“越位”乱作为和“缺位不作为。同时,对执法人员选优配强,在同等条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,充分发挥行政执法队伍在法治政府建设中的“领头羊”和“排头兵”作用。

二、存在问题及改进措施

(一)执法队伍建设有待加强。随着文化市场执法监管任务增加,监管压力继续增大,专业化文化市场执法人员缺口较大,执法队伍的现状与目前文化市场监管工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。继续深入推进我县文化市场综合执法改革,着力解决执法机构和人员、执法经费保障、执法车辆配备、执法人员着装等问题有待加强。

(二)企业守法意识薄弱,市场执法难度加大。县级文化市场违法成本低,企业法治教育学习力度相对较弱,全民社会法制的意识,特别是针对未成年人方面的意识不强,存在群众自身未落实未成年人保护法的情况,自行带领未成年人进入娱乐场所现象时有发生,守法敬法意识薄弱,文化市场执法难点仍然突显。

三、下步工作打算

2022年,是继续深化改革、推进法治政府建设的重要一年,我局将以习近平法治思想为指导,践行新发展理念,履职担当,积极作为,坚持“以人民为中心”的理念,在全面启动“八五”普法的基础上,不断深化行政审批和“最多跑一次”改革,不断完善依法行政工作机制,不断加强文化旅游市场综合执法监管,为推进文旅系统各项工作提供坚实保障和正确引领,努力实现文化和旅游高水平融合、高质量发展。重点做好以下几方面工作。

(一)严格规范依法行政行为。加强对文化市场综合行政执法大队行政审批与执法工作的指导和培训,提升执法人员依法行政的能力和水平,确保行政审批改革、简政放权及行政权力依法规范公开运行落到实处。继续深化行政审批领域“最多跑一次”改革,进一步梳理行政审批流程,丰富和优化政务服务网内容设置,实施精准服务,提高办事效率,让广大群众和企业办理审批事项像网购一样简便。精简文化旅游行政许可事项清单,实现减无可减、放无可放,让群众得实惠、生活更便利。

(二)规范文化市场综合执法工作。以日常巡查、双随机抽查、专项检查、联合检查相结合方式,进一步加大市场监管力度,严格执法,严查各类违法违规行为,力争在重大案件办理、案件质量等方面取得新突破。积极创新市场监管机制和模式,进一步健全纵向到底、横向到边的文化旅游市场监管网络和责任体系。进一步清理我局行政权力事项,规范行政权力运行的程序和相关要求,动态调整完善我局行政责任清单、权力清单。落实“双随机一公开”制度,提升执法能力,规范执法程序,创新执法手段,促进我县文化市场规范有序发展。

(三)坚决落实普法责任制。严格按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”的普法责任制,强化贯彻落实举措,推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。丰富普法内容和形式,积极利用“文化惠民”、“法治惠民”、文艺演出等本系统优势资源和平台,扎实开展法治宣传教育活动。继续开展以案释法工作,以典型案例警示经营者,规范经营行为,教育引导消费者依法维权。充分发挥执法人员执法检查、宣传、办案、培训等多环节、多形式、多渠道开展法律宣传,提高普法实际效果。进一步完善领导重视、部门实施、社会监督、全行业广泛参与的体制机制,按照“七五”普法的要求,推进普法工作常态化规范化。

(四)推进法制化建设。坚持以人为本的理念,规范执法流程,简化审批手续,提高服务意识。坚持依法行政,推进法制化建设,严格按照行政处罚相关规定,做到程序规范、文书规范、自由裁量规范、法条适用准确。认真总结普法工作的成功经验,并逐步形成制度,使普法工作有序深入开展。推进普法工作的制度化、规范化建设,重视法治宣传队伍建设,不断提高执法人员的政治、法律素质和业务能力。

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