“十四五”时期（2021—2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年规划期，是我县巩固脱贫攻坚成果，向高质量发展迈进的攻坚时期。为贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图，大力推动高质量发展，为与全国同步基本实现现代化奠定坚实基础，特制定本规划纲要。

本规划纲要根据《》编制，是未来五年荔波县经济社会发展的宏伟蓝图，是各乡镇各部门依法履行职责，编制实施年度计划、专项规划和制定各项政策措施的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

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第一章 发展基础与发展环境

第一节 “十三五”时期的主要成就

“十三五”期间，县委、县政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，努力克服国内经济下行压力加大、县内基础设施瓶颈制约严重、产业基础薄弱、财政收支矛盾突出等困难，全面加快发展、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党，经济社会发展取得伟大成就，为“十四五”时期发展奠定了良好基础。

经济实力快速提升。“十三五”前四年，地区生产总值年均增长8.8%，增速比全国快高2.3个百分点；固定资产投资、社会消费品零售总额、旅游总收入年均增速分别达到10.9%、9.5%、36%。经济发展综合测评连续五年列全省县域第三方阵乙类县第一。2019年，全县人均GDP达到5.3万元，是全国平均水平的74.7%，比“十二五”末提高了3.5个百分点；全面小康实现程度达98.6%。

脱贫攻坚成效显著。“十三五”前四年，全县51个贫困村实现出列，累计减贫14585户57180人，贫困户从15704户减少到1119户，贫困人口从59587人减少到2407人，户贫困发生率从34.5%降低到1.53%。“八个小康”行动计划稳步推进，提前实现30户以上自然寨“组组通”目标。以桑蚕、精品水果、食用菌、铁皮石斛、茶叶等产业产品为主，发展各具特色的“一乡一特”“一村一品”。

基础支撑显著增强。三荔高速、荔榕高速建成通车，贵南高铁等项目有序推进，荔波至环江高速纳入两省（区）规划并启动前期工作。全面建成西门景观大道、果园观光公路主线，开工建设淇江旅游公路，全县旅游公路总里程达116公里；建制村实现100%通沥青（水泥）路。尧柳、大土水库全面建成，拉毛、拉寨水库稳步推进，解决全县农村人口16.5万人饮水安全问题。实现电网工程全覆盖；94个行政村全部通光纤宽带和广电光纤及4G信号。

旅游产业成为示范标杆。率先在全国提出全域旅游发展战略，基本形成了“545”（“五个维度、四个支撑、五个结合”）的全域旅游发展体系，被文化和旅游部列为全域旅游发展战略第一批示范县，全域旅游发展模式被评为“全国十大民生示范工程”，并获国家版权认证，荣获“中国西部全域旅游发展贡献奖”。

特色优势产业高效发展。一是以桑蚕为主导，精品水果、青梅、中药材、特色养殖、蔬菜等齐头并进的“1+5+N”产业体系初步建成，桑蚕、黄金百香果、仿野生铁皮石斛规模均居全省县（市）前列，获省委主要领导高度肯定，桑蚕全产业链项目入选中国农村贫困监测报告典型案例。二是引进农特产品深加工企业26个；“国家级电子商务进农村综合示范县”作用显现，网络零售额位居全州第一；扎实推进“双千工程”，完成“千企改造”3家，规模工业企业达到26家；园区落户企业20家，“四上企业”累计达148家。

生态环境持续向好。实施“绿色荔波”建设三年行动计划，完成营造林30.2万亩、石漠化治理4.6平方公里、水土流失治理25.6平方公里。实施蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理、乡村环境整治五场标志性战役和专项攻坚行动。牢牢守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，城镇生活污水处理率达90%，县域河流国省控断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率、县城空气质量优良率均达100%。

民生福祉持续改善。学前教育发展迅速，义务教育得到巩固提高，普通高中教育资源实现优化整合，职业教育加快发展。“基本普及十五年教育”顺利通过省人民政府评估验收。健康荔波建设工程、基本医疗卫生“五大工程”和民族医药提升工程稳步实施。有序推进城镇棚户区和农村危房改造，“十三五”前四年，共完成棚户区改造5703户，农村危房改造6670多户。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大。

总结“十三五”发展历程，主要有以下经验：一是必须加强党对一切工作的领导。党的坚强领导是战胜各种艰难险阻的最根本保证和最大制度优势。二是必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。深入推进农村产业革命，完善大扶贫工作机制，汇聚形成打赢脱贫攻坚的强大合力。三是必须坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走生态优先绿色发展之路。四是必须保持战略定力强化战术执行。坚定不移强力实施三大战略行动，确保经济社会发展各项目标任务落地落实。五是必须严防死守各条底线。牢固树立底线思维，保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，牢牢守好发展和生态、如期高质量打赢脱贫攻坚战、民生保障、安全生产、防范化解债务风险和舆情风险等底线。

但是，我们也必须清醒认识到，荔波经济社会发展还面临一些深层次矛盾和问题。经济总量小、人均水平低，工业短腿明显、城乡发展不平衡、新型工业化新型城镇化程度低、旅游产业化水平低、同质化竞争问题突出、生态红利释放不足、基础设施网络化程度不高、科技研发能力弱、民生短板突出、巩固脱贫攻坚任务重，对外开放水平亟待提升，营商环境需要进一步优化，地方财力薄弱，防范化解地方政府债务风险压力大。所有这些问题，都必须予以高度重视，切实加以解决。

第二节 “十三五”时期发展面临的环境条件

“十四五”时期，我县面临“百年未有之大变局”，国际国内错综复杂，需要因势而谋，应势而动，顺势而为。

从国际看，当今世界处于大发展大变革大调整时期，国际体系和秩序正在经历深度调整，全球经贸合作格局将进入艰难重构期。受新一轮科技革命和产业变革影响，国际科技经济竞争激烈，全球产业分工格局正孕育新变化。荔波有机会在中高端设备采购、健康产品引进生产等方面抢抓机遇，实现“市场引领、贸易先行、以贸促工、工贸并进”。

从国内看，我国在全球政治经济格局中的话语权和影响力不断扩大。“十四五”时期我国将从中等收入国家迈入高收入国家，实现高质量发展的基础将更加坚实。人口向城市群、都市圈地区集中趋势将更加明显，工业化、城市化、信息化、市场化进入新阶段，改革开放进入深水区和攻坚区，新的制度红利将加快释放，我国发展的重要战略机遇期的基础将更加坚实。与此同时，东部地区产业转移大潮为我县带来重要发展机遇。荔波完全可以依靠自身的战略空间纵深，发挥产业腹地功能，在承接东部产业转移中扮演重要角色。我国正以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，在此过程中，我县的基础设施建设、新型城镇化推进、国内消费市场开拓等领域大有可为。中央关于新时代继续做好西部大开发工作、促进特殊类型地区振兴发展等一系列政策的发布实施，为省州持续加快发展、把后发赶超的良好势头保持下去、续写新时代发展新篇章注入强大动力。这为荔波实施大数据、大生态、大开放战略行动，加快生态红利释放，推进特色优势产业加快发展提供了重要契机。

从省内看，全省深入实施新“三大战略行动”，扎实推进三大国家级试验区建设，为我县实现高质量发展指明了战略重点和努力方向，有利于统筹推进产业转型升级、巩固脱贫成果、生态文明建设和拓展区域合作空间；全州牢牢守住发展和生态两条底线，强力推进“3366”发展战略，为我县发挥生态优势、资源优势和区位优势，着力解决发展中存在的不平衡不充分问题，不断积聚发展新动能，走出独具特色的发展新路提供了有力支撑。

总体来看，“十四五”时期不仅是荔波巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的关键期、基础设施网络提升期，也是新型城镇化和新型工业化的转型加速期、生态环境红利的加速释放期、全面深化改革的攻坚期和高水平开放的深化期，加快高质量发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，完全可以大有作为。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革、开放、创新为动力，牢牢守住发展和生态两条底线，强力实施大数据、大生态、大开放三大战略行动， 深入推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展，全力打造世界知名国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地、贵州重要的绿色生态产业基地、贵州向南开放的战略前沿，加快构建现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，强化保障和改善民生，加强和创新社会治理，为与全国同步基本实现现代化奠定坚实基础。

第二节 基本原则

坚持以人民为中心，增进民生福祉。始终将人民群众切身利益问题摆在全局工作首位，加大优质公共产品和服务供给，提高保障和改善民生水平，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持发挥品牌优势，实施高质量发展。依托世界自然遗产地的品牌优势，打好生态环境和全域旅游两张牌，大力发展生态特色农业，智能绿色制造业，建设全域旅游示范区，推进山地特色新型城镇化建设，打造喀斯特山地高质量发展样板。

坚持协同发展，全面统筹兼顾。积极融入西部大开发形成新格局、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略，统筹产业发展、生态环境、基础设施、公共服务等资源，优化区域功能布局，推动城乡区域协调发展，不断增强发展的整体性。

坚持改革开放创新，增强发展动能。全面深化改革，促进各类要素便捷流动、优化配置和高效利用，增强微观主体活力和动力。充分利用区位条件变化，实现比较优势动态转换，培育外向型产业竞争力，拓展对外经济合作空间。着力实施创新驱动发展战略，激发创新积极性。

坚持保护优先，推动绿色发展。落实节约资源和保护环境基本国策，加强绿色治理、建设绿色生态、发展绿色经济、深化绿色改革、厚植绿色文化，推动生态产业化、产业生态化，形成绿色发展方式，充分释放绿水青山的“生态红利”促进人与自然和谐共生。

第三节 发展定位

世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地。充分发挥自然风光绚丽秀美、四季气候清新宜人、民族文化多姿多多彩的组合优势，实施旅游精品战略，大力完善旅游基础设施，推进旅游产业转型升级，打造全世界旅游者的心中向往的幸福家园。

贵州重要的绿色生态产业基地。充分发挥自然生态环境优良的独特优势，大力实施生态产业化战略，强力推进现代山地特色高效农业高质量加快发展，强力推进二、三产业生态化改造，打造全国重要的绿色生态产业基地，切实把绿水青山转化为金山银山。

贵州向南开放的战略前沿。加快建设完善与相邻经济区互联互通、通边达海的交通干线和支线网络，深度参与中国—东盟自贸区升级版和粤港澳大湾区建设，加快发展内陆开放型经济，建设跨国跨区域产业合作基地、承接产业转移基地、区域性商贸物流中心。

第四节 发展目标

到2025年，综合经济实力大幅跃升，供给体系质量明显提升，发展效率显著提高，发展稳定性进一步增强，人民生活更为宽裕，基本公共服务均等化初步实现，生态荔波建设扎实推进，体制更加成熟定型，高质量发展实现阶段性突破。

——转型升级取得成效。“旅游+”战略取得明显成效，旅游产业竞争力和影响力进一步增强，到2025年，全县旅游接待总人数4300万人次。生态农业产业效益明显提升，现代物流和绿色轻工产业逐步壮大。综合消费水平显著提升，社会消费品零售额年均增长11%。到2025年，城镇化率达到57%。

——经济效率明显提升。各类要素在不同部门配置进一步合理化，现有资源要素潜力充分释放，全员劳动生产率达到较高水平，能源资源效率大幅提升。万元地区生产总值能耗降低和用水量下降分别完成省州下达目标任务。

——发展的稳定性增强。经济平稳运行在合理区间，年均地区生产总值增长9%，到“十四五”期末，人均地区生产总值达到8.3万元。保持就业形势稳定，城镇调查失业率保持在3%以下。财政金融风险得到有效化解释放。

——生态建设取得新突破。大气、水、土壤等质量改善趋势巩固提升，空气质量指数达到优良天数比例达到99%以上，地表水质达到或好于Ⅲ类比例达到100%，城镇生活污水集中处理率达到95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

——基础设施支撑保障能力提升。国家和省级骨干网络加快建成，内外快速通道更加畅通，设施网络质量不断提高，安全保障水平提升。到“十四五”期末，公路总里程达到2400公里，水利工程设计供水能力达到9100万立方米，第五代移动通信网络城乡覆盖率达到80%。

——社会和谐度上升。群众生活更加殷实安康，到“十四五”期末，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.5万元和2万元。社会保障能力持续增强，人民卫生健康水平显著提高，群众精神文化生活丰富多彩。

表1 “十四五”时期主要指标目标值

注：全员劳动生产率=地区生产总值/全部从业人员平均人数。

第三章 构建特色现代产业体系，推动绿色高质量发展

贯彻新发展理念，坚持创新驱动、市场引领、突出特色、绿色发展，深入推进供给侧结构性改革，加快建构特色现代产业体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，提升产业发展层次，促进产业提质增效，实现高质量发展。

第一节 高质量发展现代山地特色高效农业

深入推进农村产业革命，实施质量兴农战略，推动农业由增产导向转向提质导向，加快农业结构优化调整，不断壮大特色优势产业，提高农业发展质量和效益，实现农业现代化。

一、发展壮大特色优势产业

因地制宜，突出特色，加快推进农业结构调整，优化农业生产力布局，聚焦优势单品，大力发展精品水果、蔬菜、中药材、茶叶、生态特色养殖、桑蚕等特色优势产业，打造优质生态特色农业基地。

大力发展精品水果产业。深入实施果园提质增效工程，优化水果品种结构，积极推广优良水果品种，大力发展蜜柚、沃柑、百香果、金桔、血桃、枇杷、九阡李等精品水果业。着力品牌培育，积极申报名优产品地理标识，扩大“三品一标”产品数量，提升荔波蜜柚、黄金百香果、枇杷等品牌效应。加快推进标准化果园建设，着力提高水果单产水平和品质，扩大精品水果种植面积，重点加快推进县城樟江沿河10万亩精品水果基地建设。到2025年，力争建成精品水果基地14万亩。

大力发展蔬菜产业。发挥生态、气候优势，以市场为导向，以绿色、有机蔬菜为发展方向，重点发展夏秋蔬菜和春早熟蔬菜。深入实施菜园提质增效工程，积极推广优良蔬菜品种和蔬菜标准化生产技术，加强标准化、规模化、优质化基地建设，着力打造甲良、小七孔、佳荣等乡镇夏秋蔬菜种植基地，玉屏、朝阳、瑶山等乡镇春早熟蔬菜种植基地，扩大蔬菜种植规模。到2025年，力争建成叶菜类、瓜果类、食用菌类等蔬菜基地13万亩。

大力发展中药材产业。依托优良独特的气候条件、生态环境和丰富道地药材资源，突出特色，因地制宜，以铁皮石斛、白芨、板蓝根等为重点，大力发展特色中药材种植业。继续实施野生道地中药材资源保护工程，提高道地中药材资源保护与利用水平。大力推广绿色、生态、无公害生产种植技术，构建中药材生产全过程质量追溯体系，着力推动中药材标准化、规模化发展。重点建设铁皮石斛、白芨、板蓝根等中药材基地3万亩。

大力发展茶叶产业。以生态茶、干净茶为发展方向，大力实施茶叶提质增效工程，加快建设标准化生态茶园，扩大茶叶种植规模，推动茶业标准化规模化发展。注重品牌建设，积极开展“三品一标”认证，重点培育和发展都匀毛尖、梅桃翠芽、白茶等主导品种，不断提升茶叶质量和市场知名度。 以甲良镇、佳荣镇、玉屏、朝阳、小七孔等乡镇为重点，到2025年，力争建设生态茶园基地？？万亩。

大力发展生态特色养殖产业。遵循绿色生态、营养健康发展理念，按照专业化、标准化、规模化、集约化发展要求，积极引进和培育发展生态养殖龙头企业，规划建设一批规模化、标准化养殖场、养殖小区，努力打造生态养殖基地。

——畜禽养殖。在畜禽养殖优势区域，重点发展生猪、肉牛、肉羊、家禽等生态养殖业。在？？？等乡（镇、街道）区域，重点发展佳荣牛养殖，到2025年，力争建成10个以上规模养牛场，建成年出栏4万头肉牛养殖基地。在？？？等乡（镇、街道）区域，重点发展生猪养殖，到2025年，力争建成3-5个年出栏10万头生猪标准化养殖场，努力建成年出栏50万头生猪养殖基地。在？？？等乡（镇、街道）区域，重点发展瑶山鸡养殖，到2025年，力争建成瑶山鸡规模养殖场20-30个，年可供苗300万羽瑶山鸡种禽场1个，打造年出栏300万羽以上的瑶山鸡养殖基地。在？？？等乡（镇、街道）区域，重点发展桑羊养殖，重点加快实施桑羊养殖循环农业项目，加快建设年出栏10万头（其中种羊存栏2.5万头，商品羊出栏7.5万头）优质桑羊养殖基地。

——水产养殖。充分利用冷水资源，以小七孔镇、瑶山乡、朝阳镇、甲良镇、佳荣镇、茂兰镇、黎明关等乡镇为重点，积极发展鲟鱼、虹鳟、匙吻鲟、大鲵等冷水鱼养殖。加快水产养殖小区建设，扩大池塘、山塘养殖区规模，着力建设500吨以上鲟鱼健康养殖示范基地。

大力发展桑蚕产业。立足产业基础，坚持因地制宜，集中、连片发展，以茂兰、佳荣、黎明关、甲良、小七孔等为重点发展区域，大力发展桑蚕产业，加强蚕桑综合利用，完善种桑养蚕产业链配套功能，构建桑蚕种养加完整产业链，打造标准化、规模化、现代化桑蚕生产示范基地。加快建设高标准桑园，深入实施桑园提质增效工程，规划建设桑树苗圃基地，引导企业、大户和农户规模种植，扩大桑树种植面积，形成规模生产，统一管理，发展10万亩桑园基地。加强蚕种场、小蚕共育点、标准化蚕房建设，加快建设优质蚕种繁育基地，提升标准化生产和机械化管理水平，提高蚕茧养殖质量和扩大蚕茧生产规模。发展壮大缫丝加工企业，扩大缫丝生产规模。

二、夯实现代农业发展载体

深入实施500亩以上坝区与现代农业产业园提质增效行动，夯实现代农业发展载体，打造一批特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化农产品基地。实行“一坝一策”“一坝一规划”，抓好坝区发展规划，深入推进500亩以上坝区产业结构调整，实现坝区产业规模化布局、标准化生产、规范化管理、品牌化经营。按照城乡统筹、镇园融合、产城互动发展要求，加快现代农业园区规划调整完善，实施现代农业园区提质改造，推动农业园区基础设施提档升级，完善农业园区基础设施功能和配套服务功能，提高现代农业园区机械化、设施化、智能化发展水平。积极拓展农业功能，注重农业园区建设、产业发展、美丽乡村建设、乡村旅游、生态建设相互融合，加快推进“接二连三”，延伸产业链，促进一二三产业融合发展。

三、夯实农业综合生产能力基础

提高农业基础设施水平。严守耕地红线，统一标准，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加大农业基础设施建设力度，实施耕地质量保护和提升行动，开展农村土地整治和高标准农田建设，有效提高耕地质量。加强农田水利建设，实施高效节水灌溉工程，提高农田灌排能力。加快农业信息化基础设施建设，大力实施“互联网+”现代农业行动，建设农业信息化重点工程，建设农业信息化综合管理服务平台，建立健全农业信息监测预警及服务体系，全面推进农业生产、经营、管理、服务信息化，提高农业信息化水平。稳步推行“小田变大田”坝区土地整治模式，积极推广使用山地现代农业装备，提高农业机械化程度，规划建设一批农机推广示范基地。健全县、乡、村三级农业技术推广体系，完善基层农业技术推广网络和服务方式，提升农业技术推广能力和农业科技服务水平。

提高农产品质量安全水平。加强农产品质量安全监管，建立健全农产品全程监管体系和农产品质量安全溯源系统。全面落实国家食品和农产品安全标准，健全农产品产地准出和市场准入制度，切实把好产地准出、市场准入两道质量关。加强农业投入品源头治理和使用规范化，减少农药、化肥投入，禁止使用高毒高残留农药，提升农产品质量安全水平。推行农业标准化生产，大力推广应用农业标准化生产技术，开展标准化生产示范创建活动，提升标准化生产能力，以标准引领农业高质量发展，打造国家农产品质量安全县。

第二节 加快发展现代绿色轻工业

加快实施工业提质升级战略行动，强化创新驱动，大力推进智能和绿色制造，加快产业转型升级，促进产业提质增效，推动工业高质量发展。

一、特色绿色食品制造

依托荔波工业园，大力发展特色绿色食品制造业，围绕消费升级需求，突出个性化、功能化、高品质特点，重点发展果蔬食品、保健食品、茶叶、山泉水等特色绿色食品制造业，扩大特色绿色食品种类和提升绿色食品供给能力。着力实施“建链补链强链”工程，着力引进技术先进行业优强企业，建构完整产业链，打造特色绿色食品制造基地。

食品加工。合理利用蜜柚、血桃、枇杷、百香果、青梅、辣椒等特色果蔬资源，加快发展果蔬食品加工业，重点发展果汁、果酒、果酱、果脯、腌制蔬菜、果蔬调味品等产品，加快实施精品水果加工贸易综合体项目，规划建设果品贮藏中心、中小型贮藏保鲜库，支持扩大青梅果酒生产规模。利用特色畜禽资源，积极发展肉制品加工。利用中药材资源，积极发展药食同源保健食品。结合旅游业发展和航空港建设，积极发展风味特色食品和航空食品。

茶叶加工。积极引进培育发展茶产业龙头企业，实行茶产业化经营发展，大力发展茶叶精深加工，推进ISO9001、HACCP等质量管理体系认证，提高产品清洁化、标准化、规模化生产水平，积极开发茶饮料、茶食品、茶保健品、茶日化用品等茶叶衍生品，延伸产业链、拓宽产业幅，提高产品附加值。

天然山泉水产业。依托天然山泉水资源，加快引进优强饮用水生产企业，大力发展天然山泉水产业。建立完善销售认证识别体系和产品溯源系统，加大水源点保护，强化水源动态监测和取水监控，确保原水质量。注重品牌建设，着力提升“小七孔”山泉水品牌效应。高起点、高标准建设一批规模优质项目，积极开发医疗用水、保健用水等健康水，培育发展天然山泉水产业群。

二、生物医药制造

充分利用荔波生物资源和道地中药材资源，依托荔波工业园瑶庆产业园，大力发展生物医药制造业。加快引进优强生物医药企业、项目，以民族药、中成药、生物制药产品为重点，着力建构生物医药完整产业链，加强品牌建设，加快建设生物医药基地，推动医药产业规模化、集约化、规范化发展。

三、文化旅游制品

充分发挥国家全域旅游示范区品牌效应，深入推进文化与旅游深度融合，突出旅游商品创意和创新设计，开发银饰、刺绣、民族服装服饰等旅游工艺品，发展丝绸制品、竹木制品、动漫制品等文化旅游商品。着力培育发展文化旅游制造企业，加强品牌建设，推进文化旅游制品标准化、系列化、品牌化发展。

四、特色轻工制造

医疗健身器材制造业。依托荔波工业园区核心区空港特色产业园，以规模化、高端化、低碳化、智能化为发展方向，加快引进医疗健身器材制造品牌企业，重点发展临床诊疗器材器具、远程医疗器械、移动医疗器械、医疗健身器材、康体健身器材、学生体育娱乐器材等产品，建设医疗健身器材制造业基地。

智能终端产品制造业。依托荔波工业园区核心区空港特色产业园，加快对外开放合作，积极承接先进地区智能终端产业转移，加快引进优强骨干智能终端主机制造企业和上下游关联产业配套企业，重点发展智能终端产品制造、组装、零部件，努力建构智能终端制造产业链，培育发展智能终端产品制造业产业集群，打造智能终端产品制造业基地。

五、新型建材

利用林木、石材资源及煤矸石资源，加快对外合作与优强建材项目引进，积极发展安全、绿色、环保、节能新型建材。依托瑶庆片区工业园区，立足产业基础，积极发展实木层板、实木门窗、实木家具实木装饰装修材料等林木建材产品。加快推进荔波工业园玉屏城东片区新型建材产业园规划建设，以其为载体，大力发展新型节能环保建筑材料，重点发展轻型墙体材料、保温材料、防水材料、新型水泥构件、建筑石材装饰装修材料、石材加工制成品、塑钢型材等新型建材产品。

六、提升产业集聚发展水平

加快改革开放与创新驱动，加快推进工业园区规划修编，完成一园一核四片区范围规划调整，统筹有序推进一核四片区发展。有效配置要素资源，突出功能分区，科学规划一核四片区产业发展导向。进一步完善工业园区配套基础设施，不断提升工业园区承载力和吸引力。加强园区创新主体培育，加大资本、技术、管理和人才引进，引导各种生产要素向园区集中集聚，强化产业招商，围绕重点产业发展，明确产业准入标准，开展精准招商，大力引进一批行业优强龙头企业和项目，完善配套产业链，增强产业聚集能力，增强园区技术创新和产业创新能力，推动产业差异化、特色化发展。加快推进绿色园区和智慧园区建设，鼓励采用工业互联网、人工智能技术，推动产业组织、商业模式、供应链创新，加快推进工业园区绿色化、循环化改造，强化节能降耗、减污减排，开展清洁生产和环境管理，大力推行循环型生产方式，实施智慧环保、智慧安全等工程，全面提升园区环境保护、安全管理、能源管理等能力，推动工业园区加快转型，实现绿色低碳高质量发展。

第三节 加快发展现代服务业

聚焦服务业重点领域和发展短板，大力实施服务业现代化提升工程，强化服务质量、标准、品牌建设，提升现代服务业供给能力和水平，推动服务业高质量发展。

一、高质量建设全域旅游示范区

大力发展山地文化旅游业，按照 “一心两轴多极”空间发展布局，加快推动全域旅游提档升级，全面提升“世界遗产地·地球绿宝石”国际旅游品牌形象，构建“快旅慢游”服务体系，打造世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地，高质量建设全域旅游示范区，争创全省综合旅游的“示范标杆”。

加快推进“旅游+”全产业融合。有效整合各类旅游资源，推动旅游与文化、生态、农林、康养、城镇建设、乡村振兴等有效融合，创新发展新业态、新模式，加快旅游业转型升级。深入挖掘荔波传统文化、民族文化资源，实施非物质文化遗产保护传承工程，加强优秀传统文化保护、发展和利用，推进非遗代表性项目传承与旅游融合发展。举办好水族端节卯节、苗族“四月八”、布依族“六月六”等节庆活动，发展民俗村落展示、民俗体验、民族歌舞、文化创意产品、民间手工艺品等，着力打造一批民族文化旅游标杆性产品。重点加快推进洪江国际艺术家村建设，着力打造乡村文化振兴和文化旅游融合发展示范基地。依托丰富农林资源、独特生态环境和秀丽自然风光，积极发展现代农林业观光休闲游、农事体验游、运动健身游、康体养生游、原生态自然风光、地质科考、森林探险、户外拓展体验、避暑旅游，重点发展一批农家乐、休闲农庄、现代农业示范园、农业观光园。实施保护性开发民族古村镇，着力建设一批特色旅游小镇、美丽民族村寨，加快发展民族旅游、乡村旅游。加快推进城市功能旅游化，大力发展荔波城区旅游，打造著名旅游城市。依托红色旅游资源，大力发展红色文化旅游。

完善“荔波旅游”品牌体系。深入实施“创品牌”行动，紧紧围绕世界知名、国内一流目标和贵州旅游“样板”“龙头”定位，加快创建国家旅游度假区品牌与国家绿色旅游景区品牌，面向全球全面宣传“世界遗产地·地球绿宝石”国际旅游品牌，着力构建旅游品牌识别系统，打造综合旅游目的地品牌、特色休闲旅居度假品牌、产城景文融合品牌、旅游服务质量品牌等组成的旅游品牌体系。加快实施一批旅游建设重点工程，加快重点景区、景点建设，提质升级一批精品旅游景区，完善提升旅游精品线路，加快发展智慧景区，系统提升小七孔等重点景区标准化、智慧化、数字化水平。提质升级茂兰、水春河景区、冰雪水世界，加快推动樟江风景名胜区国家5A级景区向国际星级标准升级，推进茂兰景区、荔波古镇、瑶山古镇等创建国家4A级景区。支持水利观音峰景区、捞村大峡谷景区、佳荣月亮山景区、小七孔西门温泉小镇、甲良益觉布洛亚生态景区、赛娥风情湾、立化矿区主题体验园等创建国家3A级景区。规划建设“芳溢樟江•康养荔波”休闲度假旅游胜地，实施布依田园乡村旅居康养、樟江竹筏旅游开发、茂兰国家地理博物馆及研学基地、世界遗产展示园等一批重点项目，提质升级茂兰、水春河景区、冰雪水世界，科学有序、综合开发观音峰、玄武山、淇江流域、黄江河湿地公园、七彩桫椤谷、捞村大峡谷和赛娥布依风情湾等旅游资源。加快推进产城景文深度融合发展，规划建设旅游夜市文化和啤酒文化主题街区，加快修复老荔波文化古城，升级发展“夜游樟江”，不断提升城市文化内涵。配套完善城市绿地、公共休闲场所及特色餐厅酒店、购物商圈，鼓励宾馆酒店、餐饮购物、民宿客栈等旅游服务企业创建星级酒店、钻级餐饮店、金牌旅游商品购物店、金宿级民宿等品牌，进一步完善城市旅游功能，打造产城景文深度融合发展示范城市。推进荔波旅游与桂林、黄果树、平塘大射电天文望远镜、西江苗寨等著名景区的协同发展，共建区域旅游品牌合作走廊。

提升文化旅游服务能力和水平。高标准规划建设国际化旅游环境，完善旅游集散服务功能，加快建设功能齐全、服务规范的全域山地文化旅游综合服务网络体系。深入实施“温馨荔波•品质旅游”服务质量提升计划，加快文化旅游基础设施提档升级，优化提升住宿、餐饮、购物、娱乐、旅游、交通、信息等旅游服务设施的综合能力，壮大文化旅游业的整体质量、档次和品位。加强全域旅游交通资源整合，加快推进旅游景区、景点之间的立体交通网络，精品旅游快捷通道建设改造，规划建设航空、高铁、高速公路等多种运输方式高效衔接的综合性游客集散中心，实现游客高效集散分拨，提高全域旅游通达性、便捷性和舒适性。着力升级完善景区、景点旅游网络服务体系，提高服务标准，积极建设打造一批高水平的旅游服务中心、星级酒店、经济型酒店、民宿酒店和农家旅馆。深入推进“智慧旅游”建设，建设一批智慧景区、智慧酒店和智慧乡村。深入推进旅游标准化建设，按照国际标准全面升级完善卫生系统、标识和解说系统、旅游安全系统。对标行业先进标杆，规范培育和发展现代旅游服务企业，大力培养旅游专业人才，提高旅游接待服务能力和水平。

二、打造高水平物流集聚区

充分利用立体综合交通网络和区位条件，加强资源有效整合，加快物流基础设施建设，完善物流网络，大力发展现代物流，高水平规划建设物流服务业集聚区，构建便捷高效的现代物流体系，努力将荔波建设成为联接桂北黔南，对接钦州港、防城港，服务西部陆海新通道的区域物流节点，为全县经济社会绿色协调可持续发展提供高效便捷的物流服务保障。

优化物流产业空间布局。科学规划，构建“一核多点”支撑物流产业空间布局体系。依托荔波机场，加快推进空港物流园区建设，完善仓储、运输、加工、包装、快递、配送、多式联运、物流信息咨询、展示、交易等功能，构建全县现代物流体系核心区，重点发展航空物流、商务会展、电子商务、保税仓库和保税加工等新兴产业。加快规划建设县城东收费站旁商贸物流园、高铁物流园、城北物流园、农产品冷链物流园（朝阳）、立化镇大宗商品物流园、甲良特色产业物流中心建设，合理规划交通、仓储、冷链等基础设施布局，补齐物流设施短板，完善物流功能，建构全县物流体系的六大重要支撑节点，重点发展特色农产品物流、工业物流、冷链物流、商贸物流、电商物流等。

培育发展现代物流企业。积极引进优强现代物流企业， 加快资源整合，着力搭建完备、高效、快速的物流运作平台。大力发展第三方物流和第四方物流企业，培育发展具有竞争力的现代物流企业集团。加快引进平台型物流企业，建设物流服务平台，专业标准化发展物流服务。加快物流资源优化整合，合理布局新增物流项目，推动物流基础设施共享、物流要素资源共享。鼓励物流企业利用大数据、物联网和移动互联网技术，积极发展智慧物流。

提档发展商贸服务业。统筹县城、乡镇商业网点布局，加快培育特色鲜明、功能互补的商业业态，标准化建设商贸服务市场，推动商贸业转型升级。加快发展夜间经济，增加服务供给，在恩铭大道、沿江路、樟江大道、繁荣路、荔波古镇等地，重点布局一批特色美食、休闲娱乐、品牌商品、特色酒饮等特色街区，丰富夜间体验性旅游项目。加快农产品批发市场改造升级，加快规划建设板旺综合商贸市场、荔波农产品综合批发市场和交易集散中心、荔波汽车交易市场、电器及电子产品市场、文化用品与古玩市场、中国·荔波兰花（花鸟）市场，完善专业市场服务体系。推进电商与实体流通相结合，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励设立鲜活农产品直销网点，做大淘宝网·荔波馆，推进农产品市场和流通体系建设。

四、加快推进大数据融合发展

加快推进“智慧荔波”、“数字荔波”建设，加大建设大数据基础设施和应用场景，推动网络和应用升级改造，提升全域网络服务水平。推动大数据与实体经济深度融合，提高大数据技术成果转化应用率，加快发展大数据+产业，支持龙头企业提升智能化、信息化生产经营水平。推动“大数据+旅游”发展，以旅游服务数字化为重点，建立旅游产品、管理、信息服务数字化平台，加快推进智慧旅游集散中心、智慧谷项目建设。推动大数据、人工智能、区块链技术向传统产业赋能，加快传统产业企业向数字化企业转型，着力构建智慧化产业体系。大力发展电子商务，健全完善县级电子商务大平台，完善电⼦商务公共服务服务体系，创新电子商务发展模式，拓展电⼦商务在各领域应用，加快建设电子商务示范园区，支持企业开展平台化采购分销，打造制造、营销、物流协同的新业态，壮大电子商务市场主体，加快发展农村电子商务，培育农产品网销品牌，提升电子商务运行能力，扩大电子商务网销网购规模，提高电子商务发展水平。推动大数据与公共服务深度融合，以政务大数据为先导，完善政务数据共享平台，实现政务管理信息化，完善电子政务系统功能。加快融入省州“一云一网一平台”建设，提升政府管理、社会治理和民生服务水平。

第四章 推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展

以人的城镇化为核心，以高效、包容、可持续为导向，全面推进城镇化高质量发展。建立城乡融合的体制机制，形成新型工农城乡关系。

第一节 有序推进城镇化建设

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生、异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革。把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。积极推进城镇基本公共服务面向常住人口全覆盖，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，使农业转移人口完全纳入城镇基本公共服务体系。加快建立健全政府主导、多方参与的农业转移人口市民化协同推进机制和成本分担机制。

第二节 完善城镇公用设施网络

实施市政道路建设工程。促进城市道路提档升级，推进城区主次干路、支路及慢行路配套合理的道路网络建设，构建通畅、便捷、以人为本的城市交通网络。加快实现县城环城道路闭合，促进县城樟江两岸江滨路联汇贯通，打通城区“断头路”“卡脖路”，加快推进玉朝新区路网建设，规划建设城市慢行系统建设，完善公交行车路线和停靠点设置。

实施城市生活设施工程。推动城区强弱电电缆入地工程、背街小巷环境整治工程、市政给排水工程及城市燃气工程建设。推进荔波县城人民广场、红船广场的地下停车场、地下商场项目建设，增设罗家寨片区、坡平片区两个市民活动广场以及广场地下停车场、地下商场、公共厕所为一体的建设项目实施。推动县城周边山体公园、山体步道、县城观景楼项目建设，继续完善樟江夜游和樟江航运工程建设。按照城市不同区域功能要求和综合交通发展策略，科学规划和建设停车楼、机械式立体停车场等集约化停车设施。在市政基础设施上优先推广物联网感知设备的应用，预留感知设施连接5G、光纤网络的接口，全面实现基础设施数字化和联网化。

实施公共基础设施工程。本着“适当超前、留有弹性、分期开发”的原则、合理安排各种公共基础设施建设，确保基础设施不成为县城建设的短板。一是实施综合管廊建设。综合管廊按单舱式用于小区，双舱式用于次干道，三舱式用于主干道进行规划，建议尽快启动主要道路地下管廊建设。避免更新管线造成道路再次开挖的情况，永久性解决马路拉链问题，完善供水、排水、供气、电力、通航设施，加快推进老城区、时来新区、罗家寨片区、智慧谷片区、玉朝片区供水排水设施及管网升级改造，保障供水。解决老党校片区污水直排、樟江大街雨水排放不畅、时来片区雨污水混流等问题；沿江滨路修建污水管对县城污水进行统一收集。加大海绵城市建设力度，通过建设下沉式绿地、透水铺砖、植草沟等措施，对公共建筑，住宅小区、市政道路、公用绿地等实施海绵建设和改造，使县城像海绵一样，旱有水、涝有排，达到小雨不积水，大雨不内涝的目的。高标准建设建材城、汽贸城和商贸物流园，集中安置相关行业网点。建设高品质商业步行街和旅游特产交易街，提升旅游购物服务功能。加快公共停车场和环卫设施建设力度，规划建设时来新区、旅游集散中心、樟江部落、力达等处智能停车场。加大公共环卫设施建设改造力度，高标准建设处理能力强、密闭负压除臭的集中转运站，提高机械化收运水平；改造提升现有公共厕所，新建20个以上星级公厕。

改善城镇防洪排水设施。完善防洪设施体系，加固沿江防洪大堤，保证防洪安全。提高城镇、交通干道等排水系统的排水能力，消除内涝。提升城镇污水收集系统，加强截污系统的精细化全覆盖改造，做好初雨收集、污水截流处理和污水管网建设，到2025年，基本实现污水全收集、全处理。

第三节 优化城乡发展格局

立足现有发展基础，统筹产业发展和基础设施建设，以县城为重要载体，加快推进玉屏—朝阳同城化发展，以玉屏-朝阳同城化区域为核心，以甲良、小七孔、佳荣和茂兰四大中心镇为支撑，以其他一般乡镇和行政村为基础，形成田园乡村与现代城镇各具特色、有机联系的城乡发展形态。

加大以县城为重要载体的城镇化建设。完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施，提高县城承载能力。新建或改造时来、罗家寨、板旺、回龙阁、板吉、古镇、三中、高铁站等片区路网，加快推进高铁站片区基础配套设施、世遗公园等项目建设，完成荔波县城中心城区防洪排涝（雨水）工程、小城镇污水管网等项目实施。推进美丽市政建设，实现行政村生活垃圾收运全覆盖，实现各乡镇集镇和大小七孔景区公路沿线村寨生活垃圾分类全覆盖。持续推行“垃圾不落地”收运模式，加快城乡生活垃圾收运处置体系建设。

加快开展县城城镇化补短板强弱项。大力提升县城公共设施和服务能力，适应农民日益增加的到县城就业安家需求。着力加强公共卫生体系和相关设施建设，提高城镇预防和应对重大疫病的综合能力。科学规划和完善河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施，加强地震、火灾等各种灾害防御能力建设。

改造棚户区和老旧小区。着眼满足群众改善生活品质需求，加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设，提高城市发展质量。加大资金筹措力度，制定灵活的拆迁安置方案，快速推进安置房建设，力争2023年完成老汽车站片区、河街片区、菜园片区、坡平片区、板旺片区、板莪片区、时来后城片区等棚户区改造。完成老荔波片区、时来后城片区、老地税局片区、老车气站片区、中菜园片区、板吉片区等棚户区改造。完成都市山庄、乡镇小区等5个城市老旧小区整治，大力推进城市生态停车场及老荔波片区背街小巷改造民生项目。

促进玉屏-朝阳同城化发展。以县城城区为主中心、朝阳镇为副中心，整合机场、高铁站、航运、公路等资源，联动樟江沿岸腹地及周边区域，完善旅游交通综合服务功能，强化住宿餐饮、休闲娱乐、文化展演、商务综合服务等功能，打造粤黔桂旅游通道上重要的旅游集散中心。以朝阳镇高铁站建设为契机，融合休闲娱乐、旅游商务、特色购物餐饮等服务功能，打造多元化复合型的，具有高旅游服务能力的现代化智慧旅游集散中心；建设新型产业聚集园区，打造高铁经济圈。加快提升玉屏-朝阳同城化区域综合发展水平，打造优美宜居宜业环境，不断增强综合承载能力，打造成为农业转移人口市民化的重要平台。促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，实现精明成长，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。

加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。加快完善镇区基础设施、公共服务设施，以镇带村、以村促镇，推进村镇融合发展。充分发挥园区、景区、传统村落、古迹遗址带动作用和文化旅游资源优势，重点打造一批宜居宜业宜游美丽乡村，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要。

加快示范试点引领的特色小城镇建设。以全省100个示范小城镇建设为契机，以“8+X”项目建设为抓手，支持规模大、条件好的小城镇开展特色小城镇培育工作，促进特色小城镇建设跃上新台阶。继续抓好示范小城镇建设工作，完成甲良镇、小七孔镇示范小城镇综合环境整治项目。实施乡村道路路灯安装、小城镇集镇景观绿化亮化建设项目，加大城镇基础设施项目建设，完善城镇设施配套功能，使集镇与乡村基础设施均衡布局，提升乡村人居环境质量，助力乡村振兴。

推进传统村落与历史文化名村保护。继续推进传统村落保护与建设，保护列入中国传统村落名录的村落文化遗产，提升当地居民生产生活条件，强化防灾安全保障，建立保护管理机制，增强传统村落保护发展的综合能力。发展传统村落示范村项目，大力推进瑶山瑶族乡拉片村一二组传统村落示范村、洪江艺术家村整体提升改造、水甫村整体提升改造等项目建设，以产业发展带动村集体经济繁荣，引进社会力量助力村落经济发展。推进瑶山乡懂蒙村历史文化名村保护规划编制和实施，大力实施保护设施建设，强化保护管理措施。

第四节 大力促进城乡融合发展

统筹推进新型城镇化战略与乡村振兴战略，努力构筑功能一体、空间融合的城乡体系，促进城乡共同繁荣。

促进城乡土地要素平等交换。深化土地制度改革，在兼顾效率和公平的基础上，建立规范的、富民优先的、城乡统筹可持续的土地供给需求制度。深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，不断探索农村集体经济组织法人治理，赋予农民更加充分而有保障的基本权益。加快农村产权交易流转市场建设，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台。优化城乡建设用地布局，健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换，使广大农民的合法权益得到合理的价值体现。

促进城乡技术要素自由扩散。提高农业科技资金投入，建立稳定的财政投入保障机制。建立现代农业产业科技创新中心，扶持和培育具有持续技术创新能力的现代农业科技型龙头企业。鼓励农业高校、科研院所和乡村企业联合开展人才培养和科技攻关，加快创新成果城乡间转移转化。利用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，推进农业信息化、农产品电商化，推动城市科技要素融入农业农村，为实现农业农村繁荣振兴提供科技支撑。

促进城乡人口流动。加快推进户籍制度改革，建立覆盖城乡的就业援助工作机制，并通过整合部门和社会资源，构建城乡多层次、大培训的就业培训体系，建立“有档次之差，无身份之别”的社会保障制度体系，加快均衡配置城乡学校教师资源，整体推动教育资源的跨区域流动，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

促进城乡管理要素统筹协调。建立健全城乡统筹规划体系和规划管理制度，推进城乡规划编制、市场体制、基础设施、公共管理和服务有机衔接，形成共建共促乡村振兴合力。统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系，建立政府主导、市场运作的多元投资机制，引导城镇公共服务功能向农村延伸，推进城乡公共服务资源均衡配置。完善农村义务教育经费保障机制，建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制，落实乡村公共文化服务保障标准，逐步推进城乡教育、卫生、文化、养老等公共生活服务设施一体化管理，把城市先进的管理理念、管理要素引入农村，提升农村科学管理水平。

共建共享资源与服务。增强城镇带动乡村发展能力，建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，鼓励县医院与乡镇卫生院建立对口帮扶、巡回医疗机制，提高县城、小城镇、中心村公共服务联动性。有序推进农业转移人口市民化。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，加快完善镇区基础设施、公共服务设施，并向乡村延伸，以镇带村、以村促镇，实现融合发展。充分发挥园区、景区、传统村落、古迹遗址带动作用和文化旅游资源优势，重点打造一批宜居宜业宜游美丽乡村，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆。

引导村庄协同发展。以县城及近郊、交通节点、集体经济实力强的乡村为重点，率先推进农业农村现代化建设，打造前景美好、人文气息浓郁、获得感强的生态家园。加强城郊村服务城市发展、满足城市消费的能力，引导部分城郊村纳入城镇集中建设区一体化发展。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并要求，高起点定位、高标准建设、高水平打造，分类建设一批示范引领型村庄。促进乡村与城区、园区一体化发展，推进农村居民就地就近安居和转移就业。推进镇村联动、景村联动，走文化旅游引领、农产品加工带动、现代高效农业支撑的乡村振兴道路。

第五章 切实巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略

“十四五”时期，全县既要巩固脱贫攻坚成果，又要全面实施乡村振兴战略，要在切实巩固脱贫攻坚成果的基础上压茬推进乡村整形战略，逐步把全县“三农”工作的重点从巩固脱贫成果转移到全面实施乡村振兴战略上来。

第一节 巩固脱贫攻坚成果

加快建立防止返贫监测和帮扶机制。在实施问题排查机制、动态监测机制、跟踪落实机制的同时，加强建档立卡信息管理，落实好信息更新制度、信息比对制度、动态管理制度、数据分析制度，为领导决策提供数据支撑。针对收入型、保障型、发展型等不同风险，采取不同措施，及时精准帮扶。在产业帮扶上，对具备发展产业条件的监测对象，加强培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社等带动其发展生产。在就业帮扶上，对有劳动能力的监测对象，加强培训，通过劳务扶贫协作等，帮助其转移就业。在综合保障上，对无劳动能力的监测对象，积极落实低保、医疗、养老保险等措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害等政策，保障其基本生活。在扶志扶智上，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。

探索多元化扶贫方式。推动产业扶贫，进一步实施富民工程，做大做强特色产业，夯实长期稳定致富基础。采取园区带动、企业带动、大户带动和贫困户自主发展产业等模式，实现产业扶贫全覆盖。促进农产品深加工企业转型升级，形成旅游与农产品深加工产业融合发展，带动脱贫群体就业。推动农文旅融合发展并带动脱贫。探索财产扶贫方式。推进资源变资产改革，盘活农村集体资源、资产和资金，激活农村各类生产要素潜能。培育和引进新型农业经营主体，通过土地托管、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式，促进贫困人口增收。将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，保障脱贫群体获得收益和共享发展机会。促进金融扶贫，引导和支持金融机构开发扶贫专项金融产品，扩大涉农信贷规模，加强涉农产业的信贷支持，解决贫困农户贷款难题。完善政策性融资担保机构国有资本金持续补充机制，增强服务保障和抗风险能力。发展农业保险助力产业扶贫，提高农村扶贫产业抗风险抗灾害的能力。

第二节 推动乡村产业兴旺

巩固提升农业综合生产能力。加强耕地保护和建设，大力实施农村土地整治工程。加强农田水利、生产便道等加强农田水利、生产便道等农业配套基础设施建设。鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设、管护、运行。加快农业发展载体建设，打造特色农业产业集中区。强化农业技术创新与推广应用，继续实施万名农业专家服务“三农”行动，着力培育农业企业创新主体，加大政策支持力度。提升农业装备水平，大力支持喷滴灌、畜禽标准化圈舍、冷链物流、渔业设施及物联网等农业生产设施设备建设。加强农产品流通体系建设。加快传统集贸市场和农产品批发市场的整合、改造和升级；加强冷链物流网络等建设，提高农产品市场体系的网络化程度。加强防灾减灾、病虫害防治及畜禽防疫体系建设。加强重大农业气象灾害监测预警评估和关键农事季节的气象服务，大力推广物理防治、生物防治、生态调控和绿色防控技术。

调整优化农业生产布局。围绕“一县一业、一乡一特、一村一品”发展思路，以市场为导向，兼顾经济和生态效益，充分尊重农民意愿，加调减玉米等低效传统农作物种植，改种高效经济作物，优化形成“桑蚕为主导，果、菜、茶叶、中药材、食用菌、禽畜等齐头并进”的发展格局和“南部蔗桑、中部果蔬、北部辣茶”的生产力布局，助推农业产业健康发展。

发展壮大旅游为重点的乡村产业。大力发展休闲农业和乡村旅游，以建设全国休闲观光农业和乡村旅游示范县和创建全域旅游示范区为抓手，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，建成一批乡村旅游示范村，形成一批休闲农业和乡村旅游特色村、农家乐。大力发展农产品加工，以市场为导向，围绕桑蚕、青梅、精品水果等特色优势农产品，启动建设农耕文化园果品深加工项目，引导农产品加工企业向产区延伸，促进农产品就地加工转化。大力发展农村电子商务。加快建设乡镇电子商务服务中心和村电商服务站（点）等农村电子商务发展平台，创新农村电商发展模式，着力培育和壮大农村电子商务市场主体。

加快推进农业产业化经营。大力培育新型农业经营主体，发展壮大农业龙头企业，积极引进国内外农业产业化知名龙头企业，大力支持现有龙头企业做大做强。鼓励和引导农民尤其是养殖大户吸纳有发展意愿的农民组建农民专业合作社。实施农民专业合作社扩量提质工程，引导全县150余个农民专业合作社规范化发展，全面提高合作社运行质量和效益。因地制宜培育一批家庭农场。大力培育新型职业农民。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织。发展壮大新型村级集体经济。顺应产业发展规律，切实落实省产业革命部署，实施新型农村集体经济振兴计划。促进小农户与现代农业有机衔接。促进龙头企业与农民有机结合，构建完善龙头企业与农民形成利益共同体的联结机制。健全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业。健全农业保险机制，进一步降低农业生产风险。

第三节 建设生态宜居家园

打造美丽乡村升级版。深入推进美丽乡村建设，着力打造业、路、水、房、电、讯、寨、绿等“八个小康行动计划”升级版，以农村生活垃圾、污水处理、厕所革命为重点，有效推进农村人居环境改造，打造景区化乡村风貌，建成环境优美、村容整洁的美丽乡村。

大力发展农业清洁生产。坚持绿色兴农，推动农业可持续发展，继续实施生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。

加大乡村生态保护与修复力度。坚持乡村生态系统性、整体性原则，深入实施生态保护和修复工程，以建设健康稳定田园生态系统、农业生态修复、加强重要生态系统保护为重点，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，切实提升乡村可持续发展能力。

推动实现生态资源价值。进一步健全生态保护补偿机制，强化重点生态区域补偿，着力提高优质生态产品和服务，充分发挥自然资源多重效益，切实提高自然资源科学利用水平，让保护生态环境得到实实在在的收益。

第四节 培育弘扬文明乡风

加强农村思想道德建设。提升农民思想政治素养。不断深化社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，全面提升农民思想政治素养。大力培育和弘扬、新时代贵州精神和新时代黔南精神。广泛开展“六心”教育。提升农民道德素质。大力弘扬中华传统美德，宣传普及社会主义核心价值观的基本内容和公民道德规范，实施道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强文化阵地建设，强力推动新时代农民讲习所建设，着力发挥讲习所在提升农民思想政治道德素质方面的重要作为。

传承创新发展乡村优秀文化。传承发展地方特色文化。深入挖掘荔波历史文化，加强文物抢救保护和合理利用；大力实施文化挖掘和提升工程，深入挖掘建筑景观内涵，以荔波古镇为载体，打造古城（镇）文化品牌。传承发展民族文化。挖掘和整理布依族、水族、瑶族、苗族等民族文化。传承发展生态文化。依托荔波中国南方喀斯特世界遗产地和茂兰国家级自然保护区等喀斯特生态系统，着力打造“生态文化”品牌。传承发展红色文化，加强红色文化阵地建设，打造“荔波红色文化”品牌。保护传承发展非物质文化。

建设乡村公共文化服务体系。着力完善乡村公共文化基础设施建设。按要求推进县镇村三级文化网络设施全覆盖，着力基层文化设施规范化建设。大力实施一批乡村文化服务设施建设，加大对文化基础设施的投入力度，配备配齐文化活动室相应设备。 完善县、乡、村三级公共文化服务体系建设，切实加强农村广播电视基础设施建设，加快构建广播电视公共服务体系。加快实施多彩贵州“广电云”户户用工程，继续推动公共文化信息资源共享工程。加强农村专业文化人才队伍建设。抓好管理者队伍的建设，配足配强乡镇、村级文化队伍，选用具有一定专业基础的文化工作者。加强对基层文化队伍的培训，培养专（兼）职文化人才队伍。挖掘培育民间文化骨干，培养和激励乡土艺术家，培育“草根艺人”。

大力开展精神文明行动。广泛开展农村文明创建活动。以文明家庭创建为载体，深入开展 “最美家庭”“好儿女”等群众创建评选活动。创新开展新乡贤评选活动。培育和规范文化类社会组织，鼓励和引导社会力量参与基层文化建设，建立县、乡、村三级文化志愿服务网络体。建设文明家风，把“传家训、立家规、扬家风”作为重要抓手，弘扬传统美德。倡导健康生活，以村居、庭院、居室美化净化和饮食卫生等为重点，引导农民群众养成健康、文明、科学的卫生习惯和生活方式。关注农民心理健康，有针对性地开展心理健康辅导和（精神）疾病防治。丰富群众文化生活。结合传统节日，大力开展群众文化活动。提升“三下乡”活动的质量和水平，组织开展脱贫攻坚主题书画、摄影创作展进乡村。扎实开展移风易俗、树立文明乡风系列活动。

第五节 构建乡村善治体系

加强农村基层党组织建设。一是强化农村基层党组织的领导核心地位。充分发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用，进一步理顺领导体制，加强村党组织对村级各种组织的统一领导。加大在农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织力度，及时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系。二是加强基层党组织干部队伍建设。推进农村基层党组织“两学一做”常态化、制度化，完善农村基层党组织干部教育培训机制。抓好“党性体检”教学基地建设，定期开展“党性体检”。加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督和全方位监督，健全完善村级财务监督管理机制，进一步深化“阳光工程”，认真实行党务、村务、财务“三公开”。建立健全农村基层党组织干部队伍建设的责任机制。加强基层党组织带头人队伍建设，积极吸纳优秀共产党员并精心选育成为基层党组织带头人。用好“恩铭讲堂”“新时代大讲堂”、村干实训基地等现有平台，抓好村干、第一书记、驻村干部等能力培训。三是夯实农村基层基础保障。全面落实村级组织运转经费保障政策，建立以财政投入、壮大集体经济等方式，增强村级组织运转经费的自我保障能力。着力解决村级办公经费、公共服务设施运行维护经费、服务群众专项经费等问题。适当提高农村基层干部的生活待遇，完善村干部报酬可持续增长机制。

构建乡村善治新格局。一是深化乡村自治实践。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。加强村务监督委员会建设，推进“四议两公开”“三会制”，完善民主监督机制。进一步引导各村完善村规民约，提高群众自我约束、教育和管理能力。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。在村寨面积广、人口总量大、项目落地多的村民小组探索设置“组管委”，推动实现“分片治理、以民管民”。二是加强乡村法制建设。推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治。加强土地征收、承包地流转等方面法律法规的宣传教育，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。完善农村法律服务体系，继续加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，推进法律援助进村、法律顾问进村全覆盖。三是提升乡村德治水平。实施文化惠民工程，繁荣群众精神文化生活，建立道德讲堂。深入开展“制家风·亮家训”活动，深化家庭道德建设。开展“道德模范”“最美家庭”“美乡村教师、医生、村官”等评选活动，发挥身边榜样示范带动作用。持续推进农村精神文明建设，弘扬中华优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约等褒扬善行义举、贬斥失德失范，推进乡村移风易俗。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用。

加强基层政权建设。一是加强基层民主政治建设。规范民主选举制度和程序，广泛动员组织村民依法参与村（居）委会换届选举工作，推选德才兼优、真心为群众办事的村民为村委会成员。积极探索民主协商制度，不断拓展协商内容和拓宽协商渠道，逐步实现民主协商。充分发挥新乡贤作用，有序正确引导村民全程参与村民自治事务。健全村务监督委员会，全面推行村务公开、述职评议、任期和离任经济责任审计等制度。二是创新优化基层组织结构。将经济能人、致富能手、大学生村官、返乡大中专毕业生、退伍军人推选为村“两委”成员，完善提升社会管理体系中“最后一公里”。完善村级后备干部选拔、培养、管理和使用机制，建立后备村干数据库。三是建设服务性基层政权组织。建立健全农村社区综合服务设施，确保每个村至少有一个综合性、多功能性社区服务站，规范工作制度，优化办事流程，打造优质“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。

第六节 共创乡村富裕生活

促进农村劳动力就业创业。多渠道增加就业岗位，注重发展吸纳就业能力强的产业，健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。大力发展乡镇就业扶贫车间、村社代工点、易地搬迁安置点集中就业等就业新形态。加强对外区域劳务合作，以对口帮扶城市为重点，以劳动密集型行业企业为依托，大力发展劳务经济和打工经济。健全就业培训体系。结合返乡农民工和农业富余劳动力的意愿和需求进行技能培训。积极支持农民工返乡创业就业。深入实施“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，依托现代农业产业融合示范园区、工业园区等，盘活闲置土地、厂房等资产资源，整合发展一批返乡下乡创业孵化基地和创业园区，打造1-2个农民工返乡创业示范点和一批就业扶贫示范乡镇、基地。

补齐公共服务短板。重点加强农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，缩小城乡发展之间的差距。扩大改善和保障民生范围，提高基本公共服务供给质量，完善社会保障和救助体系，使农民养老、医疗、教育、住房有保障，实现农村发展硬环境和软环境同步升级。

第六章 纵深推进互联互通，高水平构建现代基础设施体系

以供给侧结构性改革为主线，完善传统基础设施，积极推进新型基础设施和交通、水利、能源、电力等重大工程建设，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，为推动高质量发展提供基础保障。

第一节 打造高效综合交通运输体系

以国省干道、重要县道为骨架，以高密度农村公路为基础，区域交通、城乡交通协调发展，铁路、公路、空运、航运有机衔接，运输能力、交通信息化水平和服务质量明显提高，形成适应高质量发展需要的交通运输体系。

加快航空节点建设。启动机场远期建设规划，推动航站区整体向南侧发展，实现航站楼和停车场向西南侧扩建。增加站坪机位数，延长机场跑道，满足各大航空公司主力机型起降要求。加强与国际、国内航空公司合作，力争航线覆盖国内主要大中型城市、热点旅游城市，拓展港澳台等航线。开通荔波与东盟贸易区国家航线，将荔波机场打造成西部陆海新通道航空节点。统筹推进航空、铁路、公路站点功能的高效耦合、无缝衔接，实现多种运输方式高效换乘。

完善对外交通网络。加快推进荔波至三都、独山、南丹、榕江、从江、环江等高等级公路建设，全面构建“南下两广、北上川渝、东联华中”的快捷公路网络。依托贵阳至南宁客运专线站点，建立朝阳高铁客运站，为进出荔波提供更便利交通方式。升级改造县内国道与省道，启动荔波—环江高速公路建设，对接广西北部湾港。建设捞村—广西里湖、捞村—广西木伦、尧花—董岭、立化—环江驯乐、佳荣—拉易—榕江等县际公路，与周边县城实现联通，服务荔波旅游集散地建设。加快推进樟江生态航道建设工程。

畅通内部交通网络。完善公共交通主导的交通网络体系，推动基础设施联通和服务共享，打造城乡交通一体的县域交通网络。推进荔波大小环线建设，打通旅游断头路。适应生态保护需要，引进旅游观光高架铁路，建设全域旅游有轨电车。建设低空飞行基地设施，增强景区内交通便利性。加快充换电站、充电桩等新基建项目建设，促进新能源汽车推广应用，提升电动汽车在城市公交、物流用车、出租车、网约车及公务用车中的应用比例。运用车联网与车路协同技术，引进无人驾驶汽车，构建新一代智能交通体系。促进城乡基础设施互联互通，提升村镇交通便利性。推动农村交通提质升级，落实四个“百分之百”工程，提高农村公路服务能力。深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制，完善安全防护设施，保障农村地区便利出行。

构筑优质干线公路路网体系。到“十四五”末，所有骨架公路均达到三级以上标准，所有国省道公路均达到二级以上标准，县城到小七孔景区、县城到飞机场、县城到甲良、县城到三都公路达到一级公路标准。农村公路技术等级进一步优化，县乡公路等级和养护水平明显提高，形成等级合理、结构完善、维护良好、便捷通畅的农村公路网。

第二节 完善水利基础设施网络

补齐水利设施短板。加快推进拉寨水库施工，及时启动三荔、的马、架桥、的荣等水库建设。实施大七孔电站二期、拉寨水库附属电站、把查电站等小水电项目建设。建设隧道排水工程与沟渠排水工程，解决山间内涝问题。开展洞塘涝区、茂兰河涝区、益觉涝区、伍家河山洪沟治理工程。加强中小农田水利设施建设、维修养护、水利修复、高标准农田等农田水利工程建设。加强抗旱应急水源工程建设。推进尧柳、拉寨、三荔水库集中式饮用水源地达标治理，进一步加强农村饮水安全巩固提升项目建设，根本解决全县人民的饮水安全问题。推进拉寨水库至樟江连通工程（县城备用水源）和拉寨水库至小七孔河景区补水连通工程，实现县城水库二期全覆盖。进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

提升水资源管理能力。积极开展水利资源信息化建设，建立全县水利管理数据库，提升水资源监控能力。对病险水库、高危河道、水土保持、防汛设施等开展及时监控，建立覆盖全县的山洪灾害监测预警平台系统，防范化解水利领域重大风险。实施“互联网+人饮”项目，采取“工程提升+管理改革+数字赋能”的模式，将全县已建分散饮水安全工程整合为一体化的城乡供水体系，对供、用水和生产数据进行自动采集、分析与处理，实现精准供水、优质供水和安全供水。实施病险水库治理、中小河流治理等防洪能力建设项目。聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，加强水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络体系建设。加强人才队伍建设，增强水利建设与管理能力，提高水利公共服务和社会管理水平。

全面提升水旱灾害综合防治能力。加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，开展堤防加固、河道治理等建设，提升山洪灾害监测预警能力，完善城市防洪排涝基础设施。

加大节水治污力度。加快推进节水改造，推进节水城市建设。加快推进生态清洁小流域建设，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护。加快推进水污染防治，加强对污水处理项目配套管网的规划和建设，推进雨污分流系统的改造和完善，进一步提高污水处理能力。科学实施清淤疏浚。

第三节 升级改造能源基础设施

完善电力基础设施。实现城乡电力一体化管理，保障电力供应的充足性，保证电压的稳定性。推进驾欧、大小七孔景区、水丰、朝阳、石丰等变电站建设。加快推动县城电力扩容提档，全面建成安全可靠电力网络。深入推进农村电网升级改造，增加农村用电负荷，降低农村电价成本。利用光照、沼气、风力发电等多种可再生资源，提供多元化电力供应。推动能源互联网综合示范工程建设，开拓综合能源服务、电动汽车、储能等新兴业务。

优化能源供给结构。推进荔波能源消费升级，大幅提高电能在城乡能源消费中的比重。加大政策支持力度，推广天然气等清洁能源，在县城、集镇提高天然气使用比重，提高天然气入户比例。大力开展建筑领域节能，加快既有建筑节能改造，鼓励高标准、规模化发展绿色建筑。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术和产品。推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统，建设多能互补的新能源微电网系统。支持农村和小城镇居民安装使用太阳能热水系统、太阳灶、太阳房等设施。加快城镇和景区景点新能源充电桩建设。

打造智慧能源系统。在已经建成的能源骨干网络基础上，利用数字化技术实现分布式和智能化的能源系统升级。构建泛在电力物联网，实现智慧能源升级。结合现代信息通信技术，推进能源流、业务流、数据流的集成融合，实现交互、平等共享及服务增值。发展“互联网+”智慧能源，建立基于能源大数据技术，精确需求导向的能源规划新模式，推动多能协同发展。建立覆盖能源生产、流通、消费全链条，透明高效的现代能源监督管理网络体系，实现能源管理、计量和能耗在线监测与管理。

第四节 完善地下管网和油气管网

进一步完善城市公共供水管网，扩大供水管网覆盖范围，降低供水管网漏损率。推进城镇污水管网建设和改造，优化提升老城区污水收集管网系统，加强入河排污口管理。加快推进城市燃气管网、应急储气设施、管网互联互通工程等重点项目建设，建设西南地区油气战略储备基地；新建一批甲醇燃料加注站，鼓励加氢站与加油站、加气站和充电站多站合一布局，推进现有加油（气、电）站扩建成加氢（油、气、电）合建站。实施县城天然气供应工程，实施朝阳镇、驾欧集镇、梦柳小镇天然气供气工程，建设荔波县天然气综合门站。

第五节 推进以信息网络为基础的新型基础设施建设

提升全域网络服务水平。推进通信网络、互联网、广播电视网络融合。促进信息网络提速服务和降费惠民，实现宽带服务均等化。布局第五代移动通信网络（5G），建成覆盖城乡的5G基础设施。深入推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署，加快网络和应用升级改造，打造下一代互联网产业生态。加快建设窄带物联网（NB-IoT）等新一代通信基础设施，全面部署NB-IoT基站，支撑智慧城市、智慧物流、智慧农业商业应用升级演进。加强旅游景区移动宽带通信网络深度覆盖，助推“智慧荔波”发展。

加快智慧城市建设。开展“县城智慧化改造”专项行动，发展智能网联汽车、智能交通、智慧社区等，打造智慧城市示范。加强与华为技术有限公司合作，启动智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧养老等重点智慧城市应用项目建设，提升荔波城市发展水平，推动城市全域智能化应用服务实时可控，打造黔南首个智慧城市。

加快数字化建设。利用好贵州大数据平台建设的先发优势，全面推进“数字荔波”建设。以政务大数据为先导，完善政务数据共享平台，实现政务管理信息化。推动交通数字化建设，打造智能交通综合管理平台，实现航空、高铁、公路信息一体化管理。以旅游服务数字化为重点，建立旅游产品、管理、信息服务数字化平台，建成驾欧梦柳数字化管理旅游小镇。推动大数据、人工智能、区块链技术向传统产业赋能，加快传统产业企业向数字化企业转型，构建智慧化产业体系。建立数字化设计、创新、教育平台，大力发展数字化生产、服务、贸易、教育以及消费。深化“互联网+”行动，推进消费互联网向产业互联网升级迭代。加快5G建设发展和应用。

提升农村数字化水平。加快数字乡村建设，推动农村信息基础设施补短板。加快农村地区宽带网络和5G网络覆盖步伐，推进城乡电信服务一体化。建设数字化乡村，引进物联网、智能设备和产品进入乡村，实现现代信息技术与农村生产生活的深度融合。创新应用农业农村大数据，加快推进远程农业技术培训、远程教育、远程医疗、金融服务等信息服务进入农村。建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统，加强农业信息监测预警和发布，提高农业农村综合信息服务水平。

深入推进智慧旅游服务体系建设。加大与云码通合作力度，做大数字产业运营公司，加快智慧旅游集散中心建设，推进门户网站、荔波旅游APP、移动终端建设，完善运营好智慧旅游平台，打通涉旅行业和部门的各个系统，完善订票、订房、订车、旅游线路定制、线上线下互动交流等一体化功能，面向游客提供无缝化、即时化、精确化、互动化的旅游服务。

全力推进新型基础设施建设。推进以5G、人工智能、工业互联网、物联网、新能源汽车充电桩等为重点的新基建。加快5G在智慧社区、智慧旅游等重点领域的应用，实现城区、景区、主干道路沿线5G网络全覆盖。引导支持各类创新主体加强新型基础设施科技成果转移转化，推动技术研发和产业化互促互进。加快“云、网、端”信息基础设施建设，增强各类数据中心落户荔波的吸引力。

第七章 全面深化改革开放，激活高质量发展动力活力

深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实；实施大开放战略行动，以双向开放构建高水平区域合作开放体系。

第一节 坚定不移推动重大改革举措落地落实

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，释放和激发城乡发展活力。

深化要素市场化配置改革。坚持目标引领和问题导向相结合，突出重点，分类推进。通过改革消除资源配置扭曲，推动产业技术变革，加快新旧动能转换，释放经济增长潜能。把劳动力、土地、金融资源配置到生产率更高的领域。推进劳动力城乡流动和人才社会性流动，建立城镇教育、就业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动农业转移人口市民化。继续放开金融服务业市场准入，增加服务小微和民营企业的金融服务供给，疏通金融和实体经济的传导机制。探索扩大土地使用权入市的用途，推动集体经营性建设用地入市。加快宅基地“三权分置”改革，在落实集体所有权、保障农户资格权的基础上，拓展使用权向外部人员流转的空间，优先扩大农民住房财产权对外流转的空间，稳步扩大宅基地使用权对外流转的空间，促进城乡要素双向合理流动。总结和推广洪江国际艺术家村改革经验，探索提升农村宅基地配置效率新方式。

深化农村土地制度改革。探索集体建设用地集中收储制度，吸引城市资本下乡，激活乡村的土地、生态和文化等资源。在符合土地利用总体规划前提下，通过村级土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，优先用于特色农业产业设施和乡村旅游设施等建设。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与农村建设用地盘活利用工作。利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为乡村振兴和产业发展等提供用地保障。探索茂兰片区国有未利用地开发机制。完善宅基地权益保障和取得方式、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地管理制度。

深化集体林权制度改革。深化集体林权制度改革，放活对集体和个人所有的人工商品林采伐和运输管理，扩大商品林经营自主权。鼓励各类社会资本通过租赁、转让等方式取得林地经营权，建立林权收储担保补助政策，支持开展林权收储担保业务。鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级体系。鼓励银行业金融机构开展林权抵押贷款业务，开发符合林业特点的信贷产品，适度提高林权抵押率，合理确定林权抵押贷款期限，适当延长贷款周期。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式，建立“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制，拓宽林业投融资渠道。探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。

推进水权制度改革。推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制，明晰农业水权，提高农民有偿用水意识和节水积极性。在重点水源地汇水区内，大力提倡使用有机肥，加快实施环水有机农业。切实保护耕地资源，坚持耕地占补平衡数量与质量并重，降低耕地开发利用强度，积极争取国家休耕轮作试点。推进小型水库等水利工程管理体制改革，加快建立社会资本参与农田水利建设机制。

完善乡村治理的体制机制。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。不断优化基层党组织设置，理顺党委—党总支—党支部—党小组层级工作关系，原则上不得多头管理、并列管理。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推进村支“两委”班子成员交叉任职。集体经济组织要发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。农民合作组织和其他经济社会组织要依照国家法律和各自章程充分行使职权。

第二节 深入推进城乡“三变”改革

复制推广“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”改革经验。推进城乡资源、资金、人力等要素资本化和股权化。有序开展全民所有自然资源和可经营性资源资产使用权、承包权、经营权、房屋产权等清产核资，积极创新财政支农资金、低保资金、补偿资金、奖励资金等使用方式。鼓励和引导农民、市民将自有资产和技术等入股社区经济组织、合作经济组织等集体经济经营主体，探索集体经济新的实现形式和运行机制。建立“三变”改革基金及信贷风险补偿基金，建立健全“联股联业、联股联责、联股联心”机制，不断激发城乡发展活力，促进城乡共同繁荣。

第三节 进一步改善营商环境

深化“放管服”改革，加快建设服务型政府。落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”监管，对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。营造良好法治环境，依法保护民营企业权益。

第四节 深化对内对外双向开放

加快推进多层次多渠道开放合作。积极参与“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等建设，推动高水平对外开放走深走实；开拓一批重点国际市场，推动与东南亚开展文化旅游合作；加强与周边重点区域合作，积极融入粤港澳大湾区、广西北部湾、成渝双城经济圈等发展，建立健全与毗邻地区协同开放发展机制；大力强化省内开放合作，协同打造全省高水平产业链和产业集群。

优化开放型经济发展环境。持续推进“放管服”改革，构建起亲清政商关系，全面实现“一窗通办”“一网通办”，打造市场化、法治化、国际化营商环境。加快建设中小企业公共服务平台，降低民营企业经营成本，健全平等保护法治环境，促进民营经济高质量发展。破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。完善外商投资便利政策，建立与国际惯例相符的投资和贸易规则体系，扩大外商投资市场准入范围，全面实行外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度。

促进要素区域间流动。推动资本跨区域流动。创新招商方式，完善驻点招商、平台招商、委托招商等机制。引入专业机构进行园区内招商引资和运营管理，提高招商效率和效益。加强与周边区域、对口支援地区和单位交流合作，促进资源要素对接对流、产业发展互补互促。借鉴自贸区改革试点经验，在投资管理、贸易便利化、金融创新等方面大胆改革，以体制机制优势增强引资优势。明确产业园区的定位和方向，围绕支柱产业进行扩链、延链、补链，以园区产业特色吸引投资者。提升城镇的宜居宜业功能，以高质量的公共服务增强对资本的吸引力。

深化技术人才交流。进一步加强与省内外、国内外的交流合作，构建多双边技术和产业协作体系。发展数据网络运用技术交流平台，促进先进技术成果在荔波进行试点使用。打造“智慧荔波2.0版本”，设立旅游大数据实验室等科研平台，推动技术交流。加大东中部地区、中央部门、中央企业与荔波的干部双向挂职、任职交流工作力度。增加高级人才、大学生志愿服务西部计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的招聘和选派。强化企业家互访，组织县域内重点企业省内省外交流考察，促进交流学习。

加强区域创新体系建设。围绕特色优势产品精深加工等重点领域，与发达省区研究机构共同组建新技术创新联合体、区域创新共同体、新型研发组织或产业创新联盟等。推动传统区域创新体系与移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术融合发展，把各类创新主体的资源打通、串联起来，建立共建共享机制。探索网络化平台发展模式，将本地各类创新主体、中介组织、孵化空间、产业化载体连接起来，形成不同主体互动、共享、合作的创新平台网络。

深度融入内陆开放进程。加强战略合作。促进与珠江—西江经济带、广西北部湾经济区、滇中经济区等的合作，拓展与成渝经济区、珠三角地区及大湾区等区域合作。以左右江革命老区相关协作机制实施为抓手，深化与广西、云南等地开放合作。依托珠江—西江黄金水道、贵广高速铁路、贵南高速铁路等通道，深入开展农产品旅游、物流等领域合作，建立长期稳定的跨省区合作关系。积极融入国家“一带一路”建设和西部陆海新通道建设，利用好国家支持广西建设西南中南地区开放发展新的战略支点、云南加快建设面向西南开放重要桥头堡、贵州建设内陆开放型经济高地等机遇，面向东南亚、南亚全方位开放合作。

拓展市场空间。积极参加中国—东盟博览会，中国—南亚博览会、中国西部国际博览会等各类博览会，聚焦生态经济、旅游经济，促进经贸务实合作。定期举办旅游和生态论坛及国际性会议，扩大荔波自然遗产地旅游品牌效应。积极融入粤港澳大湾区发展建设，促进特色水果、蔬菜、畜禽产品销售市场扩大。联合州内兄弟县市及其他区域友好省份，协作组团参加重点展会和行业展会；联合境内外商协会或中介组织举办荔波特色商品展，共同举办文化年、文化艺术节等活动。

促进产业协同发展。推动我县与周边地区的产业优势互补、紧密协作、联动发展。聚焦现代农业、绿色轻工及出口加工型产业，以返乡创业者为主体，以园区为载体，有效承接东中部地区劳动和资源密集型产业转移。创新对口支援和东西部扶贫协作等产业合作模式，把对口支援、扶贫协作与转换动能、转型升级结合起来，做大做强农特产品。以荔波工业园区瑶庆片区为重点平台，加强与广西河池及环江等区域合作，面向广西开展重点项目招商，打造黔桂合作示范区。

实现招商引资新突破。积极争取上级资金夯实招商基础，围绕文创和旅游、大健康医药、商贸物流、现代高效农业、特色林产品加工、现代养老服务、大数据等重点产业，以产业“建链、补链、强链”为导向,促进重点产业集聚集群。

第八章 坚定不移筑牢生态安全屏障，全力打造生态荔波

良好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分，“十四五”时期，要牢固树立和践行绿色发展理念,深入推进“生态立县”战略,大力建设“生态荔波”，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园，推动生态优势加快向发展优势、产业优势转化，努力创建国家生态文明建设示范县，走出一条发展与生态共赢的科学发展新路。

第一节 扎实推进生态建设

提升生态系统功能。接续开展绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，保护培育森林生态系统。继续推进绿色通道建设、绿色水域护佑、绿色金山打造、绿色屏障构建、绿色城乡建设。发挥国有林区林场在县域绿化中的带动作用。创新产权模式，引导社会资金投入植树造林。扩大退耕还林还草，保障重要河湖湿地及河口生态水位，保护修复湿地与河湖生态系统，建立湿地保护制度。

推进重点区域生态修复。继续推进石漠化综合治理，开展石漠化片区数据采集工作，加大石漠化地区数据变化情况分析，加强石漠化地区的动态检测，科学管理石漠化地区，提升石漠化治理水平。强化水土流失治理，严格保护天然水源涵养林，实施封山育林育草，采取补植补造措施，营造水土保持林。在重要水源地积极推进清洁小流域建设，坚持山、水、田、林、路、村综合治理，促进形成水土流失防护体系。推进尾矿综合治理，继续实施茂兰片区煤矿矿区废弃地植被恢复治理等重大生态治理修复工程，加强尾矿整体利用和综合治理，恢复尾矿库原地的生态面貌，建设绿色矿山。

维护生物多样性。实施生物多样性保护重大工程。强化自然保护区建设和管理，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。开展生物多样性本底调查与评估，完善观测体系。科学规划和建设生物资源保护库圃，建设野生动植物人工种群保育基地和基因库。严防并治理外来物种入侵和遗传资源丧失。

第二节 加强环境治理和保护

全面开展大气污染防治。大力实施大气污染防治行动计划,加大工业废气治理力度,削减二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的排放总量。推广使用清洁能源公交车,倡导绿色出行。建立健全城市扬尘污染防治机制,重点开展建筑工地、道路运输、矿山、站场、物料堆场等扬尘防治。到2025年,工业污染源废气排放稳定达标率达到95%以上,县城可吸入颗粒物(PM10)浓度稳定在二级以上标准。

加强水污染防治。实施水污染防治行动计划,严格控制水体化学需氧量、氨氮、磷污染排放总量,着力改善水环境质量。加强工业集聚区水污染治理,全县工业污染源废水排放达标率达到100%。加快城镇污水处理厂及配套管网建设,加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理设施建设,县城污水处理率不低于**%、建制镇污水处理率不低于**%,规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达80%以上。稳步推进漳江等重点流域水污染治理,接续推进流域环境保护河长制。大力实施水生态系统保护与修护工程,恢复与改善重要河流、湖库、湿地和城镇水环境、水生态状况。实行最严格的饮用水源保护区管理制度,确保城乡居民饮水安全。开展地下水污染普查和防治。到2025年,主要河流水质优良比例超过90%,出境断面水质优良比例超过90%。

积极开展土壤污染防治。以耕地和建设用地治理为重点,实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划,建立健全土壤污染防治标准体系,加强农业面源污染防治,推动绿色化生产。开展土壤环境质量等级管理,实施土壤重金属污染治理工程,建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度,全县土壤环境保护意识不断提升,土壤环境质量明显改善。

加强固体废弃物污染防治。加快城镇生活垃圾无害化、资源化处理设施及城乡生活垃圾收运体系建设,推进生活垃圾分类处理。到2025年,县城生活垃圾无害化处理率达到**%以上,建制镇(乡)达到**%以上,行政村达到**%以上,农村**%以上的生活垃圾得到有效处理。实施危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监管。加强有机毒物、电子垃圾、电磁辐射等污染防治。

第三节 促进资源节约集约利用

提高水资源利用效率。以水而定、量水而行，全面实施农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明行动。提升佳荣、茂兰、樟江等灌区的节水能力，支持灌区发展激光平地、滴灌喷灌等高效节水农业，严格控制高耗水作物种植面积，打造人水和谐的现代化生态灌区。推进企业循环用水系统、串联用水和重复用水、园区用水循环网络系统建设。实施城镇漏损、老旧供水管网改造工程，加大再生水等非常规水资源用量，实行地表水用水总量、地下水开采总量和用水户取水总量控制管理，从严核定用水计划，推动城镇生活节水。

提高能源使用效率。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。继续深化工业领域节能低碳技术推广，完善节能支撑体系。有效提升产业技术水平，鼓励企业推广使用能源节约技术设备。健全能源管理、计量和能耗在线监测系统，开展能源审计体系建设，开展能效达标对标活动。建设高效采集、内部回用、管网输送、终端利用的余热供应体系，实现工业余能利用、余热供暖。大力开展建筑领域节能，加快既有建筑节能改造，发展高标准、规模化绿色建筑。积极推进绿色综合交通运输体系建设。

促进土地集约化管理。严格落实建设用地总量和强度双控目标。引导产业向园区集中，建立园区年度用地指标与园区土地节约集约利用水平挂钩机制，年度用地指标重点向投入产出强度高、土地综合利用效率高的园区倾斜。引导土地要素向优先发展的产业集中，促进落后产能企业腾退土地。加强农用地综合整治，推动耕地集中连片，提高耕地质量等级。开展农村土地综合整治，盘活和利用好农村低效和空闲土地。

第四节 倡导绿色生产生活方式

促进循环经济发展。以提高资源产出率为目标,按照“减量化、再利用、资源化,减量化优先”的原则,着力推进生产、流通、消费各环节循环化发展和园区生态化循环化改造,建设循环经济园区。加强再生资源回收利用,推进生产系统和生活系统循环链接,抓好工业固体废物、建筑废弃物及餐厨废弃物资源化利用。建设农林废弃物综合利用基地，通过生态环保方式推进林竹资源和农林废弃物的综合利用。引入“互联网+”理念，改进传统型再生资源回收利用模式，提升产业园区或集聚区服务能力，实现资源开发与综合利用无缝对接，构建循环经济产业链。加快发展生态产业。大力发展无公害、绿色、有机生态农业,着力发展经济效益好的木本粮油、特色经济林和林下经济等。加快发展生态旅游、绿色金融、低碳物流等生态服务业。

倡导节约低碳生活。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，扩大全社会参与。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。积极推进绿色综合交通运输体系建设。强化绿色产品市场的培育，引导绿色消费。大力宣传高效节能产品，鼓励消费者购买绿色产品。加快建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，加强宣传教育，提高市民生活垃圾分类意识。

第五节 加强生态文明制度建设

贯彻落实《贵州省生态文明建设促进条例》，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，积极推进生态文明建设体制机制改革先行先试，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度。完善生态红线、耕地红线保护制度和工作机制，制定和实施生态区域产业准入负面清单制度。扎实推进生态综合补偿试点工作，深化补偿机制改革创新，探索建立化学需氧量、二氧化硫等排污权有偿使用与交易制度，促进绿色资源资本化，形成若干可复制、可推广的体制机制。加快形成有利于循环经济、低碳产业以及其它绿色发展的税收、价格、信贷和政府采购等政策体系。执行最严格水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”，强化生态红线保护和生态环境损害“两个问责”，引入第三方评估，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。

第九章 大力实施民生保障提升工程，不断增进人民群众福祉

坚持以人为本，全面提升就业水平和质量，不断优化教育、卫生、文化等公共资源配置，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务制度，推进基本公共服务普惠性、均等化、可持续，切实保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感。

第一节 全力推动教育高质量发展

坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

推进各类教育全面协调发展。加快发展学前教育，制定幼儿园布局规划，新建住宅小区必须配备幼儿园；充分利用各类资源，大力发展公办园，重点支持普惠性民办园,支持优质普惠学前教育资源扩容提质；大力培养乡村幼儿园教师。深入推进县域内城乡义务教育一体化改革，严格执行义务教育学校“免试就近入学”制度，加大学位供给，确保随迁子女在公办学校就读比例达100%；打造“互联网+教育”示范工程建设，有效利用互联网技术实现远程精品课程教学；加大对困难地区和薄弱学校支持力度，完善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件；继续抓好义务教育控辍保学工作，加快推进易地扶贫搬迁安置点教育配套设施建设，争创“全国县域义务教育优质均衡发展县”。积极推进高中阶段教育普及进程，增加公办普高学位供给；发展综合高中、特色高中等多种模式，与中等职业学校共享教育资源；引导民办普通高中走特色发展道路，提高办学质量；探索校企、校地、校校联合培养人才机制，实施职业院校产教融合发展工程，推动职业教育实验实训中心共建共享，实现“强基、提质、增效”。增设特殊教育机构，促进教育机构健康发展。

全面提高教育质量。加强教师队伍建设，全面实施乡村教师支持计划，继续实施中小学幼儿园教师“国培计划”“省培计划”和“特岗计划”。拓宽教育人才引进渠道，强化队伍建设。建立优质学校发展联盟，推动州立学校与县域内学校合作办学，促进教师互聘互访，在课程教学改革等方面开展合作。积极做好东西部教育扶贫协作，选派教师到广州白云区跟岗、交流学习，深入开展组团式帮扶。发挥网络教育优势，创新教育和学习方式，运用“‘互联网+教研培’视频会议室”，开展智慧课堂远程教学研讨活动，实现教育资源共享，达到“互联互通，帮扶促进”效果。加大教育经费投入，科学合理补充教职人员，落实乡村教师生活补助，避免因教学人员流失导致的学科发展不均衡。鼓励支持民间资本建设优质学校，打造民办教育品牌，持续扩大教育资源总量，提高优质教育资源比重，构建多元化办学格局。优化办学环境，提升教育信息化水平，推动平安法制校园建设。

打造灵活的继续教育机制。加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者就业创业需求的终身职业技能培训制度。实施职业技能提升行动，面向高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人，脱贫人群等就业重点群体和有培训意愿、就业能力的劳动者，有序开展职业技能培训。探索建立农产品深加工、旅游开发、餐饮酒店等行业职业培训体系，开展职教人才订单式培养。

抓好师德师风建设。坚持立德树人的工作理念，在各基层学校大力开展师德师风建设活动，加强教师社会主义核心价值观教育，引导教师模范践行教师职业道德规范，努力提升广大教师为人师表的自觉性。选树先进典型，增强教师的荣誉感。持续开展师德师风督导，努力净化育人环境。

构建“德智体美劳”全面培养的教育体系。增强学生对中国特色社会主义的“四个自信”，教育引导学生热爱中国共产党，自觉践行社会主义核心价值观，加强品德修养。教育引导学生珍惜学习时光，增长见识、丰富学识，培养综合能力和创新思维。树立健康第一的教育理念，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。

第二节 促进高质量创业就业

推动实施就业优先政策，把稳就业摆在突出位置，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。

实施更加积极就业政策。积极组织外出务工，将农村劳动力稳定在原就业城市，成立国有公益性劳务公司，乡（镇）、村成立劳务合作社，推广“蜂王模式”，发挥劳务经纪人作用，开展有组织劳务输送。促进多渠道就地就近就业，引导劳动力（返乡农民工）参与农村产业革命、坝区产业结构调整、乡村振兴、全域旅游、非物质文化遗产项目保护，引导劳动力（返乡农民工）到生态特色食品、新型建材、健康医药等重点产业和荔波工业园区就业。开发公益岗位安置就业，发展城乡公益事业，在原有基础上新开发农村公路养护员岗位、安全生产网格员岗位、管水员岗位、生态护林员岗位、乡村文化旅游岗位、乡村公益性岗位等，优先吸纳贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业。支持灵活就业增加岗位，将灵活就业纳入就业统计指标体系。

强化创业带动就业。鼓励大众创业、万众创新，做好就业创业“四个一”工作。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，减轻创业负担。重点围绕全域旅游，培育引进创新人才及服务团队，丰富创新创业活动。优化营商环境，营造适合创新创业的政策环境，培育荔波特色创新创业文化。大力推进农民工、退役军人等返乡创业创新,实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加。

促进重点人群就业。加强社区治理和服务能力建设，扩大基层就业规模，引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业。推广“兵支书”做法，推荐优秀退役士兵担任村居“两委”班子成员，积极参与村居“两委”班子选举，投身乡村振兴。提供村居级退役军人服务站专职人员岗位支持退役军人就业。对有劳动能力、有就业愿望的城市低收入群体，优先提供岗位实现就业，促进城镇低收入群体就业。将失业人员及时纳入公共就业服务体系，提供政策推介、职业介绍、职业指导、职业培训等公共就业服务，符合条件的可申领失业保险金、失业补助金，做好失业人员帮扶。

加大就业服务培训。强化基层公共就业创业服务能力保障，实施基层公共就业创业服务能力保障计划，开展公共就业服务人员能力提升专项培训。通过项目制购买和定额补贴方式，为贫困劳动力免费提供职业技能培训。通过开展退役军人就业培训，提升退役军人就业能力和收入水平。开展以工代训、岗前培训和农业实用技能培训为主的“订单式”“定向式”技能培训，提高培训后就业率。加强对百香果、种桑养蚕、铁皮石斛等农村实用技术培训。充分发挥县级人力资源市场平台作用，健全就业信息监测和失业预警机制，加强人力资源市场供求分析，科学引导就业人群靶向化就业。推动公共就业创业服务数字化转型，打造集政策解读推送、业务办理咨询于一体的线上智能服务、线下自助服务体系。

构建和谐劳动关系。营造公平就业制度环境，做好普法宣传，加强劳动关系协调和劳动权益保护。健全劳动关系协调机制，加大劳动监察力度，及时处理举报投诉欠薪线索。全面落实劳动合同制度，加强企业实施劳动合同制度的监督、指导和服务，着力提高劳动合同签订率和履行质量，加大维权执法力度，切实维护广大劳动者合法权益。

第三节 综合提升医疗服务水平

建立健全基本医疗和公共卫生制度，优化基本医疗卫生资源配置，进一步提升全县公共卫生防疫和应急保障能力，推进“健康荔波”建设，坚持计划生育基本国策，实现人人享有基本医疗卫生服务，居民健康水平持续提升，人民群众健康权益得到有效保障。

提升医疗卫生资源供给能力。按照“抱团错位发展、资源优势互补、共同推进提高”的原则，明确县级公立医院、县妇幼保健院、乡镇中心卫生院、一般卫生院发展定位，做好全县公立医院发展规划。结合区域医疗卫生需求和机构基础条件，合理设置基层医疗卫生机构床位数。强化急诊、院前急救、基层卫生应急能力建设，提升门诊疾病咨询、诊断与治疗能力，鼓励有条件的基层医疗机构开展特色科室建设，形成与上级医院功能互补、差别化发展的格局。坚持以基层为重点，加强社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室的基础设施标准化建设。

完善公共卫生服务体系。设立传染病院区，建立传染病诊疗治疗体系。对现有公立医院设施进行改造，增加病床数量，增设卫生防疫科室。加强妇幼卫生保健和生育服务，开展老年常见病、慢性病、传染病的健康指导和综合干预。现有二级以上医疗机构要增设公共卫生科室和医师岗位，乡镇卫生机构要配备公共卫生执业医师。打造一批以高水平医院为依托的“互联网+医疗健康”平台，加强针对农村居住人群的远程医疗救助能力建设。在重点景区设立长期值班医疗服务中心，增加景区医疗服务点，完善景区医疗设备，提升即时救助能力。

加强医疗卫生队伍建设。建设专业化人才培养体系，深化与对口支援医院的联系，推动县级公立医院与城市优质医院建立长期稳定的合作机制。加大高层次卫生技术人才的引进力度。加强全科医生、妇幼保健等领域人才队伍建设，切实提高卫生队伍的服务能力和水平。实施基层卫生人才定向招聘，鼓励实施大学生村医计划。大力推进专业技术人员学历提升，选派业务骨干到省内外三甲医院进修，开展全员培训和继续医学教育，不断提升医务人员专业技术能力。加大医疗卫生人才到基层工作的政策倾斜，提高基层卫生人员收入待遇。

深化医疗卫生体制改革。巩固破除以药补医成果，持续深化公立医院综合改革。县乡村医疗机构全部实施药品网上集中采购，乡镇卫生院全部使用基本药物，进一步巩固基本药物制度。全面推广先诊疗·后付费诚信医疗制度，深入开展分级诊疗制度，全面提升群众就医获得感和满意度。

加强公共卫生和重大疾病防治。加强疾病控制中心能力建设，保障卫生应急及实验室能力建设经费。建立重大疫情联防联控机制，提升突发公共卫生事件紧急救援、监测预警、应急处理能力。建设重大疫情防控备用集中救治医院。在县城和重点镇选择体育馆、学校、培训中心等公共空间，进行适合卫生防疫的设施多功能改造，为疫情发生时建设方舱医院和隔离观察点做好准备。建立卫生防疫应急物资专业储备库。完善卫生防疫供应链应急机制，探索建立“平战结合、军民融合”的重大公共危机应急物流与供应链系统。

第四节 大力发展托育养老服务

积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实现社区日间照料机构全部覆盖，建立居家社区养老紧急救援系统，形成“一刻钟”居家养老服务圈，打造一批智能化养老服务体系。加强养老机构与医疗机构的合作，提高养老机构护理型床位占比，优先满足失能老年人的基本养老服务需求，努力实现老有所养、病有所医。推进综合康养服务机构建设，引领医养游一体化的大健康产业发展。实施以服务设施和质量为核心的特困人员供养服务工程，加快农村特困人员供养服务设施（敬老院）提档升级，大力兴办农村幸福院，积极鼓励民间资本兴办养老机构。加大动员宣传力度，对符合集中供养条件的特困供养对象做到应养尽养；对于暂时不能入住的，帮助选好照料护理人，签订照料护理协议，确保城乡特困人员协议签订、落实责任人全覆盖，落实好分散供养特困人员定期探访制度，提升特困人员供养服务机构托底保障能力。完善老年人关爱服务体系建设，注重把文化建设紧密融入到老年人的日常生活中，丰富服务内容。

健全婴幼儿托育服务体系。建立健全0-3岁婴幼儿托育服务法律体系和技术标准，坚持政府与社会协同，建立多元化、多层次的托育服务体系，鼓励支持社会力量兴办托育服务机构，最大限度满足各类型的需求。加强托育从业人员的学历教育和在职培训，促进托育行业的健康发展。

第五节 巩固完善公平的社会保障体系

坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。优化提升社会保险，社会救助、社会优抚、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，建立与荔波经济发展水平相适应、城乡一体、更加公平的社会保险服务体系。

进一步完善基本社会保险制度。建立健全城乡基本养老保险制度，健全基本养老金合理调整机制，逐步缩小城乡之间、群体之间的社会保障待遇差距。进一步完善统一的城乡居民医疗保险，制定科学的社保关系跨地区转接机制，全面实施异地就医住院费用直接结算。加快发展企业年金和职业年金，提高工伤、失业、生育保险基本覆盖范围，规范生育保险、职工基本医疗保险关系。积极发展多层次的社会保险体系，发挥商业保险的补充性作用。建设统一的社会保险公共服务平台，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

提升社会救助水平。强化最低生活保障、特困人员供养与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接。按照应保尽保、应纳尽纳原则，做好城乡低保管理。重点围绕群众临时性、突发性、紧迫性生活困难问题开展急难生活群众排查，加强对急难对象的临时救助。

完善社会优抚制度。积极开展国防和双拥宣传教育活动，加强退役军人权益保障工作，按自然增长机制提高在乡老复员军人补助标准。搭建退役军人安置服务平台，通过信息化手段，登记完善退役军人基本信息，解决好历史遗留问题，做好有针对性的精准服务。推进荣誉军人休养院、烈士纪念设施建设，褒扬激励传递正能量。充分挖掘革命历史资源，开发红色旅游项目，弘扬革命英烈精神，构建荣誉激励体系。

提高社会福利水平。推进社会慈善事业全面发展。加强残疾人照护体系建设，加大残疾人服务设施投入。办好惠及民生的高龄补贴工作。建设县级未成年人保护设施，推动形成功能完备、服务规范的儿童福利服务设施网络，为困境儿童、农村留守儿童提供临时监护照料。加强精神障碍患者的生活照料，为精神障碍患者提供集中养护服务。及时救助临时陷入困境、居无定所、生活无着的流浪乞讨人员。深化殡葬改革，切实减轻困难群众治丧办丧负担。

第六节 推动文化事业发展

挖掘文化元素，传承发展优秀传统文化，讲好“荔波故事”。

着力打造文化荔波。加大少数民族文化保护和传承，以布、水、苗、瑶四大主体民族文化为重点，做好“瑶族猴鼓舞”“苗族芦笙舞”“板凳舞”等民族文化挖掘、保护传承和开发利用。着重打造瑶族文化名片，加快瑶山古寨提质扩容和升级改造进度，深挖瑶族婚俗、丧葬、禾仓文化、陀螺文化、鸟文化等原生态文化，还原“东方印第安人”传统生活场景，着力将荔波瑶族打造成为贵州第三张民族文化名片。加强非物质文化遗产项目保护，多形式开展世界自然遗产科普价值及美学价值知识进校园、进社区宣传教育活动，深入开展“文化和自然遗产日”宣传活动，增强全县人民爱护生态、保护自然的自觉性和主动性。实施文化文物保护单位保护工程，保护文化遗存和历史遗迹。培育文旅融合新业态，加大与演绎公司合作力度，全力打造《夜郎传奇之瑶》等节目，持续推进“壹贰山市”文化赶集市场和古镇特色网红街建设，以多形式、全域化理念打造文化娱乐体验项目，提升旅游环境的文化气氛。大力弘扬红色文化。加快邓恩铭干部教育培训党性教育基地建设，加强与上级党校、高等院校、干部培训学院对接合作，以“传承恩铭精神”为主线，依托邓恩铭故居、恩铭故里、黎明关抗战遗址等红色文化资源，打造一批具有荔波特色的红色文化精品课程。

强化公共文化产品供给。进一步加强文化强镇、民间文化艺术之乡、文化示范村建设，发挥先进典型的示范引领作用。实施“书香文化”工程和公共数字文化工程，建设乡镇综合文化站、村镇综合文化服务中心，推进村级图书馆、文化馆建设。推动少数民族语言文字及双语出版物出版发行、数字化传播和少数民族语言文字作品创作。开展戏剧戏曲、演唱会、音乐会、杂技等文艺展演活动。举办市民文化艺术节，打造群众文化活动品牌。完善“特惠文化消费卡”消费制度，建立艺术团体高水平演出低票价制度。

着力打造人文荔波。以社会主义核心价值观为引领，加大人文知识的宣传和普及，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设活动，不断提升市民文明素质。把提升人文素养与群众性精神文明创建结合起来，深化文明村镇、文明单位创建，扎实推动移风易俗工作。大力举办各类民俗特色文艺展演，展示绮丽多姿的人文情怀，营造良好人文环境。注重人文关怀，把人的需求放首位，抓好学校、医院、商场、休闲广场等人性化配套设施和文化标识建设，加快老荔波文化古城修复，努力建成具有乡愁记忆的人文之城。实施“温馨荔波·品质旅游”服务质量提升战略，深入推进“明码实价·诚信荔波”体系建设，让游客“恋荔留荔”。

第七节 积极发展体育事业

聚焦增强人民体质，健全促进全民健身性举措。实施全民健身计划，广泛开展全民健身运动。充分利用节假日、重大活动和传统节庆，开展形式多样、内容丰富的群众体育健身活动。承办全国、全省马拉松、钓鱼、攀岩、爬山等比赛，举办重点项目友谊赛、邀请赛，扩大健康体育影响力。加强县级公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育公园、农民体育健身工程、社会足球场、高铁世遗公园等公共体育设施建设。合理利用公园、体育中心、校舍操场、社区空置场所，拓展公共体育发展空间。依托漳江流域举办以河流为运动主题的体育赛事，推动荔波成为国家、省级体育单位的专项训练基地。加强5G、大数据等新技术在体育服务业的实践和应用，不断创新服务模式，推进“互联网+体育”发展，形成具有特色的群众体育服务体系。

第八节 构建住房保障体系

健全和完善荔波城镇住房保障制度，积极构建符合县情的住房保障和供应体系，促进荔波人居环境改善和房地产市场健康发展。

完善住房保障体系。对低收入住房困难家庭实现应保尽保，对中等偏下及以下收入住房困难家庭在合理轮候期内予以保障，对符合条件的环卫工人、公交司机等重点群体、重点产业困难职工实施精准保障，对符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等其他新市民住房困难群体持续加大保障力度。

推进老旧小区改造提升工程。改善基础设施，完善公共服务。健全资金筹措机制，保证改造工程资金平衡，避免烂尾工程。推动建立老旧小区改造后续长效管理机制，引进管理机构对提升改造后小区进行精细化管理。

做好移民搬迁住房保障。严格执行易地扶贫搬迁和生态移民搬迁政策，保障移民搬迁住房建设的用地和资金需求。加强移民搬迁小区基础设施建设，确保与移民搬迁住房同时投入使用。

加大实物配租比例。根据轮候人数合力安排保障性住房开工建设比例，通过新建、改建、配建、购买或长期租赁等方式多渠道筹集房源。

建立信用约束机制。探索建立住房保障领域诚信管理制度，对住房保障申请人、保障对象、住房保障运营管理单位等主体的违规行为进行量化、指标化。对不同等级的失信行为依法设定不同的惩戒措施和期限，实行分层级管理，实现住房保障领域信用信息互通互联、互相认证，并将住房保障领域失信相关信息推送至同级公共信用信息平台，实行跨地区多部门联合惩戒，促进住房保障对象和有关单位、个人主动遵规履约。

引入智能化技术成果。试点推行车辆识别、人脸识别、指纹识别、步态识别等智能设备和系统，加强“人”和“房”动态管理。建立智能监控数据保密机制，将识别、监控、门禁系统与小区安防、违约取证、到期退出、违规清退等需求进行整合，着力解决识别难、取证难、退出难等问题，变“人防”为“技防”。

第十章 大力实施社会治理体系建设提升工程，高质量推进社会治理能力现代化

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的“七位一体”社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，着力打造平安荔波。

第一节 坚持“七位一体”社会治理体系

坚持党委领导是根本，完善政府负责是前提，开展民主协商是渠道，实行社会协同是依托，动员公众参与是基础，搞好法治保障是条件，提供科技支撑是手段，七位一体，有机联系，形成完善的、现代的社会治理体系。

坚持党委领导。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节。建立不忘初心、牢记使命的制度。落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，加强各级党委（党组）在社会治理宏观决策和微观推动方面的领导地位，发挥基层党组织在基层治理、乡村振兴等工作中的引领带动作用和调节平衡作用。

完善政府负责。坚定不移建设效能政府、法治政府、节俭政府、廉洁政府，充分发挥政府在社会管理和公共事务中的职能作用，建立健全社会保障制度，建立健全公共突发事件的应急机制，推动社会事业管理体制机制改革创新，加强具体的组织管理。

开展民主协商。坚持和完善政党协商、人大协商、政府协防、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，找到人民群众意愿和要求的最大公约数。

实行社会协同。充分发挥群团组织、各类社会组织的作用，鼓励支持其参与社会治理、公共服务，加强政府与群团组织、社会组织的分工协作以及不同社会组织的相互配合。

动员公众参与。引领和推动每一位公民、每一个家庭充分参与社会治理，有效实现人民当家作主，保障人民依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，确保社会治理过程人民参与、治理成效人民评判、治理成果人民共享。

搞好法治保障。把社会治理纳入法治化轨道，加强社会治理相关法律法规和有关政策制度的制定完善工作，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、促进和谐，充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用。

提供科技支撑。充分运用现代科技和信息化手段，统筹推进大数据等各种信息数据的集成应用，为提升社会治理整体效能、不断提高现代化治理水平提供有力支撑。

第二节 完善正确处理新形势下人们内部矛盾有效机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”、社会治理“421”模式，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全力抓好政务110服务平台工作，及时为群众解决实际困难。完善信访制度，继续加强稳控力度，着力维护重要敏感时期的信访稳定，按照发现得早、化解得了、控制得住、处理得好的要求，进一步完善应急预案，着力维护重要敏感时期信访稳定工作，扎实做好群体访、异常访等处置工作，切实维护良好信访秩序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。打造旅游审判一流服务，通过“快审快结、快处快赔”解决旅游类矛盾纠纷，做好环境公益诉讼案件的审理。

第三节 完善社会治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，积极探索“互联网+社会治理”新模式。加强网络舆情监控平台建设，整合新兴媒体资源，构建网络舆情监测分析以及应对机制。深入推进“雪亮工程”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大违法犯罪打击力度，严打“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为。

第四节 健全公共安全体制机制

完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化县域应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。加强安全生产监管，着力抓好煤矿、道路交通、建筑工地、地质灾害、消防安全、食品安全等重点行业领域专项整治，坚决遏制安全事故发生。

第五节 构建基层社会治理新格局

完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。加快推进县域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

第六节 完善国家安全体系

坚决贯彻总体国家安全观，以防范应对“颜色革命”为主线，深入开展反间谍斗争、反恐怖斗争、反邪教斗争，深入推进“无邪教创建”活动。强化防灾减灾能力建设。健全防灾减灾应急机制，加强救灾应急行动的协调和指挥，着力推进城乡基层防灾减灾能力建设。完善救灾物资储备网络建设，强化救灾队伍专业化和装备现代化，着力推进应急管理的信息化建设，不断提高风险的事前监测、事中救援和事后恢复的应急综合处理能力。

第十一章 强化保障措施，努力实现规划目标

强化本规划对经济社会发展的引领作用，依法全面正确履行政府职责，调控、引导和合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

第一节 加快建设法治政府和法治社会

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，建设法治政府、诚信政府、法治社会、诚信社会，把经济社会发展纳入法治化轨道，更好发挥法治的引领和规范作用，为规划实施营造良好的法治环境。

依法全面正确履行政府职能。优化政府部门内部设置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。依法正确履行政府职能，完善行政组织和行政程序法规制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职渎职。推进政府事权规范化、法制化。健全依法决策机制，依法科学界定政府及其部门的行政决策权。建立重大决策终生责任追究制度及责任倒查机制。全面推行政府法律顾问制度。

改革行政执法体制机制。合理配置执法力量，完善政府行政执法管理。推进综合执法，理顺城管执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。依法化解行政争议，充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用。

强化对行政权力的制约与监督。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。进一步规范公共资源交易行为，建立健全廉政风险防控机制，完善纠错问责机制。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。扩大审计监督覆盖面，强化审计成果应用。全面推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

强化全民法治意识。深入开展法治宣传教育，引导全民守法、遇事找法、解决问题靠法。加强领导干部法治教育，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度。加强青少年法治意识宣传教育。健全普法宣传教育机制，强化党委和政府对普法工作的领导，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业和进单位活动，充分发挥司法行政部门、宣传、文化、教育和人民团体、法律中介机构在普法教育中的职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，广泛开展案例普法。健全媒体公益普法制度。加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使遵法守法成为全体公民的共同追求和自觉行动。

深入推进多层次、多领域依法治理。加强推进社会治理体制和治理方式创新，提高社会治理法治化水平。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，切实发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。加强城乡基层组织建设，健全党组织领导的充满活力的城乡基层群众自治机制，促进流动人口有序参与农村社区服务管理，探索新型乡村治理体制机制。

建立完备有效的法律服务体系。建立健全覆盖城乡、惠及全民的公共法律体系，构建城乡均等的法律援助工作体系，加强民生领域法律服务。统筹城乡、区域法律服务资源，深入实施特殊人群服务管理六项工程，建立健全体制机制，切实解决好留守儿童等特殊困难群体问题。积极培育自愿服务组织，鼓励群众性组织进社区，实现公民自主参与、自我管理。

健全依法维权和化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商推进机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导支持人民群众理性表达诉求，依法维护权益，把信访工作纳入法制化轨道，从根本上减少矛盾和纠纷。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

保证公正司法。规范司法行为，树立司法权威，健全确保审判权和检察权依法独立公正行使的制度，推进严格司法，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，加强人权司法保障，强化对司法活动的监督，建立完善法律援助、司法救助体系，筑牢维护社会公平正义的最后一道防线。

第二节 完善规划实施和评估机制

正确履行政府职责，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导调控社会资源，保障规划目标任务顺利完成。

加强规划实施的组织落实。实行规划目标责任制，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任，并将其列入政府考核目标。本《规划纲要》经县人民代表大会通过后予以公开发布，利用各种新闻媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。 

加强和改善经济运行调节。建立和完善科学的决策机制，综合运用规划、财政、金融等经济手段，发挥信贷、物价、税收等经济杠杆作用，解决影响经济社会发展中的重大问题；用规划引导市场主体行为，充分发挥市场配置资源的决定性作用。 

建立分类指导的实施机制。切实履行政府职能，着力推进公共服务领域的建设，充分运用公共资源全力保障完成规划目标。对规划提出的以市场为导向的发展重点，要加强政府引导，主要依靠市场配置资源推进发展。 

积极组织实施重大项目。把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目，政府要采取有力措施，集中力量，加快组织推动实施。要加强项目前期工作，完善项目咨询评估、审议决策制度。要着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利实施。

加强监测评估。建立健全监督评估机制，规划纲要实施要主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，对实施过程中出现的问题，县有关部门要及时处理和反映。县发改局要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行跟踪评估，并向县人民政府提交规划实施年度进展情况报告。创新中期评估方式，引进第三方评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划纲要实施期间由于特殊原因确需调整时，由县人民政府提出说明和建议，按法定程序报县大或县人大常委会审查批准。