黔南州文化广电和旅游局（州体育局）关于印发黔南州体育旅游示范区发展规划 （2021-2035年）的通知

黔南州文化广电和旅游局（州体育局）关于印发黔南州体育旅游示范区发展规划

（2021-2035年）的通知

黔南文广旅通〔2022〕6号

各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构：

《黔南州体育旅游示范区发展规划（2021—2035年）》已获州人民政府批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：1. 黔南州体育旅游示范区发展规划（2021—2035年）

黔南州文化广电和旅游局（州体育局）

                2022年1月28日

附件1

黔南州体育旅游示范区发展规划

（2021—2035年）

文本

黔南州文化广电和旅游局（州体育局）

2022年1月

目 录

前言 1

第一章 规划总则 3

第1条 规划范围 3

第2条 规划期限 3

第3条 规划性质 3

第4条 主要规划依据 3

第5条 体旅产业概念、特征及构成 6

第二章 规划背景及发展基础 9

第6条 国家战略部署推动体旅融合发展 9

第7条 旅游产业升级凸显体旅增长空间 11

第8条 实现经济转型需要产业整合资源 11

第9条 创建体育旅游示范区助推体旅产业发展 12

第10条 发展基础 12

第三章 发展中存在的问题 14

第11条 影响体旅产业发展的问题 14

第四章 体旅产业发展总体要求 15

第12条 指导思想 15

第13条 发展理念 16

第14条 发展定位 17

第15条 总体目标 17

第16条 主题形象定位 19

第17条 阶段目标 19

第18条 基本目标 21

第五章 总体空间结构 22

第19条 空间结构 22

第20条 空间整合 26

第六章 重点任务 28

第21条 培育和壮大市场经营主体 28

第22条 建设黔南全域体育旅游产品体系 28

第23条 建设产业融合发展体系 41

第24条 建设黔南体育旅游品牌识别体系 44

第25条 建设黔南体育旅游营销推广体系 46

第26条 建设黔南体育旅游配套保障支持体系 48

第27条 建设黔南体育旅游对外开放体系 60

第28条 创新黔南体旅产业融资方式 60

第29条 推动体旅产业建设主体由政府向企业转换 61

第30条 构建体旅产业运营体系 61

第七章 州级项目 63

第31条 州级体旅融合项目 63

第32条 州级赛事项目 63

第33条 州级游线项目 64

第34条 州级民族节会项目 64

第35条 州级户外营地项目 65

第36条 VR数字体验馆项目 65

第八章 政策保障 65

第37条 体制机制 65

第38条 人才建设 68

第39条 创新机制 69

第40条 社会力量参与 69

第41条 国际交流合作 71

第九章 县（市）指导性规划 71

第42条 都匀市 71

第43条 龙里县 75

第44条 荔波县 78

第45条 独山县 82

第46条 平塘县 85

第47条 罗甸县 88

第48条 长顺县 91

第49条 惠水县 94

第50条 三都县 98

第51条 贵定县 100

第52条 福泉市 104

第53条 瓮安县 106

第十章 环境影响评价 109

第54条 编制目的及评价原则 109

第55条 规划环境影响预测、分析与评价 113

第56条 规划的环境可行性论述 123

第57条 规划环境影响的污染防治与减缓措施 132

前 言

“健康中国”和“体育强国”两大战略的提出，标志着体育建设已经上升到国家战略地位的高度，为全面推动两大战略向纵深发展，国家支持贵州成为全国体育旅游示范区，并给予先行先试政策支持。黔南州拥有丰富的户外运动资源和旅游资源，是开展体育旅游的胜地，本规划从空间优化重组、产品体系建设、多产业融合、营销体系等多个方面对黔南州体育旅游进行布局，属于体育类综合空间规划，在规划方向上偏重于产业塑造和发展。

黔南布依族苗族自治州地处贵州省中南部，拥有丰富的户外运动资源和秀美的自然风光。境内山峦起伏、层林叠翠，奇峰竞秀、清溪迂回，喀斯特地质资源、溶洞资源、岩壁资源和河流资源丰富，整个地区冬无严寒，夏无酷暑，开展体育旅游具有得天独厚的条件。

伴随着时代发展，全民健身已经成为群众日益增长的现实需求，传统旅游业单一的产品结构已经不能满足新时代游客的体验需求，传统旅游业急需通过供给侧结构性改革，提高产品质量和寻找旅游产业可持续健康发展的新动能，满足国内外游客对高品质旅游的需求。

体育运动和旅游产业相结合，丰富了旅游的内涵，提升了旅游产品质量，拓展了旅游活动时间和空间，同时也促进了产业之间的融合，能够更好地带动区域内经济高质量发展，是对“绿水青山就是金山银山”的最好诠释。

本规划从黔南州体旅产业的总体空间结构、产品体系、多产业融合、融资运营、配套设施保障、营销、政策保障等多维度进行了研究，并提出全州及所属12个县（市）的定位、差异化发展目标和项目库，是黔南州打造成全国一流、世界知名的体育旅游目的地，建设贵州全国体育旅游示范区硬核的指导性文件，也是指导黔南州体育旅游相关规划编制的重要依据。

第一章 规划总则

第1条 规划范围

本规划范围为贵州省黔南布依族苗族自治州行政辖区，包括12个县（市），总面积2.62万平方公里。

第2条 规划期限

本规划期限为2021年—2035年，其中，近期为2021年—2025年，中期为2026年—2030年，远期为2031年—2035年。

第3条 规划性质

本规划是在《贵州省全国体育旅游示范区总体规划》指导下，推动黔南州体育、旅游、文化、品牌和相关产业融合发展的综合性规划，是指导黔南州体旅产业发展和品牌建设、并推动相关产业发展的指导性文件，是编制相关产业融合发展规划的重要依据。

第4条 主要规划依据

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神为指引，以国家“全民健身”战略和“健康中国”战略为背景，立足“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入贯彻习近平总书记体育强国、文化强国思想以及“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”重要论述，主动落实习近平总书记对贵州省提出的“百姓富、生态美”重要指示，在贵州省第十二次党代会历次全会精神和省委省政府关于创建全国体育旅游示范区总体战略的指导下，在“多彩贵州”战略和《贵州省全国体育旅游示范区总体规划》的具体指引下，以促进全省创建全国体育旅游示范区、推动黔南州体旅产业高质量发展并带动相关产业发展为首要任务进行编制。

本规划主要依据还有：

第5条 体旅产业概念、特征及构成

一、体旅产业概念

体旅产业是体育产业与旅游业交叉渗透而产生的一个新的经济领域，是通过将体育运动项目植入旅游项目，或打造体育项目并使之成为旅游吸引物的方式形成的产业新兴业态。随着我国经济的快速发展，人们休闲时间的增加和健身意识的不断增强，体旅产业正在成为我国最具活力的朝阳产业之一。

体旅产业是具有经济性质的服务行业，其根本目的是通过为旅游者提供体育体验活动或服务而获取经济收入，虽然体旅产业的活动要接受国家旅游政策的指导，要贯彻执行国家的有关方针政策，但这并不能改变旅游业以营利为目的的性质，经济性是体旅产业的基本属性。

二、体旅产业特征

体旅产业的综合性。它体现在体育旅游者需要的多样性，即包括从离家外出直至返回定居地这一期间在食、住、行、运动、游、购、娱等方面的多重需要。

体旅产业的服务性。体旅产业属于第三产业，体旅产业的产品主要是为体育旅游者提供满足其需要的服务。

体旅产业的依托性。体旅产业是一个具有高度依托性的产业，主要表现在三个方面：首先，体旅产业以体育旅游资源为依托；其次，体旅产业的发展依托于国民经济的发展；最后，体旅产业依托于各有关部门和行业的通力合作、协调发展。其中，国民经济发展水平一方面决定了人们的可自由支配收入水平的高低及闲暇时间的长短，从而决定了体育旅游者的数量、消费水平和消费频率，决定了体育旅游需求水平，另一方面又决定了体育旅游供给水平，表现为体育旅游资源和设施建设投入能力的提高。

体旅产业的风险性。体旅产业是一较敏感的行业，具有一定程度的风险，社会各种因素的变化都会对体育旅游产生影响。

体旅产业的关联性。体旅产业是一个关联性较强的产业，是由多种行业共同构成的一个产业群体，这种关联性不仅涉及那些直接为体育旅游者提供产品和服务的行业，如住宿餐饮业、交通运输业、观赏娱乐业等，也涉及间接为体育旅游者提供产品和服务的行业，如园林、纺织、外贸、邮电、地产、食品等。

体旅产业的涉外性。体旅产业具有国际时尚性，是一项涉及国与国之间的人际交往的产业，就一国而言，既可是体育旅游接待国，也可是体育旅游客源国，由于各国的社会制度、社会文化、生活方式等诸方面都存在较大差异，因此，发展国际体旅产业的政策性较强。

三、体旅产业构成

从体育旅游者的旅游活动(食、住、行、游、购、娱)来看，按照我国目前的情况，体旅产业的构成应包括下列各类企业：旅行社、以饭店为代表的住宿与餐饮业、交通通讯业、游览娱乐行业、旅游用品、销售行业、各级旅游管理机构和旅游行业组织。在构成体旅产业的各类企业中，又可划分为直接体育旅游企业和间接体育旅游企业。所谓直接体育旅游企业是指有赖于体育旅游者的存在而生存的企业，其典型代表便是体育旅行社、交通通讯企业和旅馆餐饮企业。那些虽然也为体育旅游者提供商品和服务，但其主要供应对象并非体育旅游者，或者说体育旅游者的存在与否并不危及其生存的企业可称之为间接体育旅游企业，如销售行业和游览娱乐企业便属此类。由此可见，对体旅产业构成的一般看法是建立在直接体育旅游企业这一基础上的，而较为全面看法则既包括直接体育旅游企业，也包括间接体育旅游企业，同时还包括支持发展体育旅游的各种旅游组织。

体旅产业构成有以下五个方面：

（一）体育旅游餐饮住宿业：饭店、宾馆、餐厅、野营营地。

（二）交通运输通讯业：航空公司、海运公司、铁路公司、公共汽车/长途汽车公司、汽车/飞机租赁公司、邮政局、电信公司。

（三）旅行业务组织部门(旅行社业)：体育旅游经营商、体育旅游批发商/经纪人、体育旅游零售代理商、体育运动俱乐部。

（四）游览场所经营部门：体育主题公司、体育运动基地。

（五）目的地旅游组织部门：国家旅游组织(NTO)、地区旅游组织、体育旅游协会。

这种观点被称为“五大部门”说。五个部分之间存在着共同的目标和不可分割的相互联系，这便是通过吸引、招徕和接待外来体育旅游者促进体育旅游目的地的经济发展。虽然其中某些组成部分，如体育旅游目的地的各级旅游管理组织，不是以直接营利为目的的企业。但它们在促进和扩大商业性经营部门的盈利方面起着重要的支持作用。

第二章 规划背景及发展基础

第6条 国家战略部署推动体旅融合发展

2016年，国务院办公厅发布了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》和《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，提出完善健身休闲服务体系、发展山地户外运动加速升级旅游消费、促进体育与旅游融合发展的指导意见。

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出“健康中国”发展战略，强调人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要进一步完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

2018年—2019年，国务院相继发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》和《体育强国建设纲要》，进一步明确了加快旅游供给侧结构性改革、推动旅游业从门票经济向产业经济转变、推动从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，并提出了“体育强国”战略。

贵州省委十二届八次全会正式提出了“十四五”期间要大力推行旅游产业化的发展战略，黔南州十一届十一次全会明确了建设“全域旅游强州”的长远目标，并进一步做出“以打造综合旅游目的地为牵引，加快推动现代服务业提质增效”的工作部署。

体育旅游是推动体育产业化的有效方式，也是对旅游模式的成功创新,“以体兴旅、以旅促体、体旅融合、共谋发展”的模式让人民群众在旅游过程中参与各种体育活动，达到健身励志的目的。体育旅游已经是人民群众广为接受的一种运动参与模式，将成为推动健康中国和体育强国战略实施的最优可行方式，在国家和省、州战略实施和工作部署推动下，体旅产业将迎来更大的发展机遇。

第7条 旅游产业升级凸显体旅增长空间

中国经济的不断增长推动了旅游业持续发展，旅游产业收入大幅度上升，2019年国内旅游收入同比增长11%，延续了多年两位数增长态势。然而旅游业“门票经济”、产品结构单一等影响产业可持续发展的弊端依旧存在，旅游产业面对不断的消费升级亟待进行业态升级和动能转换。“体育+旅游”通过将体育项目导入景区和将特色体育项目打造成新景区的模式，将体育产业和旅游产业深度融合，延长旅游产业链和价值链，将推动旅游业业态升级，在旅游产业以“体育+旅游”为导向的转型升级过程中，体旅产业将获得巨大的增长空间。

第8条 实现经济转型需要产业整合资源

经济增长速度换档期、经济结构调整阵痛期和前期经济刺激政策消化期共同作用下形成的“三期叠加”效应给国内经济增长形成一定压力，整合产业资源、提升产业业态、推动供给侧结构性改革，是突破“三期叠加”发展瓶颈的有效路径。旅游业是黔南州第三产业支柱行业，以喀斯特地貌为代表的户外运动资源是黔南州独具特色的优质资源，多元化民风民俗是黔南不可复制的核心竞争力之一，通过整合旅游资源、户外运动资源和民族文化资源而形成的体旅产业能够实现概念创新、观念创新和业态创新，符合供给侧结构性改革的客观要求，能够有效推动经济转型和产业升级。发展体旅产业是黔南州区域经济发展的内在要求，体旅产业将成为推动黔南州经济增长模式转型的抓手和经济发展的核心引擎。

第9条 创建体育旅游示范区助推体旅产业发展

《关于贵州省创建全国体育旅游示范区的意见》（黔府办发〔2019〕23号）的印发，既标志着贵州省在国家支持下正式开始了创建国家体育旅游示范区的历程，也标志着贵州在创建国家体育旅游示范区的过程中拥有了先行先试的政策机遇，同时也将助推全省体旅产业的发展。黔南州喀斯特地貌发育良好，体育旅游资源丰富，并拥有数量较多的户外运动机构，发展体育旅游具有得天独厚的优势，在全省创建体育旅游示范区的战略中，在产业发展政策的支撑下，黔南体旅产业将获得重大的发展机遇和空间。

体旅产业是综合性产业，体旅产业的发展将对文化、商贸、交通、专业服务、金融等第三产业发展产生直接拉动作用，也将对相关的第一、第二产业发展产生间接推动作用，体育旅游具有显著的时尚属性和国际属性，体旅产业的发展对推动外向型经济的发展也具有积极作用。黔南州推动体育旅游示范区建设将直接带动区域经济的融合发展，并创新出产业融合发展新模式和以体旅产业发展为导向的内陆开放新模式，对西部地区和省内其他区域的经济发展和内陆开放高地建设产生积极意义。

第10条 发展基础

“十三五”期间，黔南州体育和旅游产业发展取得了显著成效。

在体育建设方面：人均场地面积达到1.93平方米，超过全国指标值1.86平方米；累计建成体育场地11595个，总面积达到651.2303万平方米；“一场一馆一中心”建成率达到83.33%；成功举办了包括足球、篮球、气排球、山地户外运动、体育舞蹈、健身气功、太极拳、马拉松、赛马、自行车、越野跑、登山、露营、皮划艇、浆板、野钓在内的多项赛事，其中黔南州山地户外运动会、体育舞蹈大赛等已经形成良好的品牌影响力；累计命名省级少数民族传统体育项目训练基地12个，龙舟、赛马、赛陀螺、摔跤、藤毽球、高脚竞速、独竹漂等民族体育项目已经成为黔南保留项目，民族体育运动获得较快发展；体育社团组织发展良好，累计在民政部门注册的体育协会、俱乐部和运动中心达163个，其中，州级体育协会、体育俱乐部和中心26个；体育生态公园和体育旅游线路建设成效突出，已经建成15个体育生态公园和25条体育旅游精品线路。黔南州已经基本形成了“月月有赛事、周周有活动、天天有健身”的体育繁荣新局面。

在旅游产业发展方面：累计建成A级景区56个；2015—2019年，旅游接待人次从4765.5万人次增长到14757.6万人次，年均增长率接近30%；2019年，旅游综合收入达到1346.78亿元，位居全省第三，同比增长26.28%；2020年，国内过夜游客877万人次，旅游综合评价指数全省排位第三名，民营企业评价营商环境排名全省第一；市场主体培育成绩突出，“十三五”末期，全州规模以上文化体育娱乐企业达81家，规模以上在库企业数量全省第一。

体育和旅游产业的快速发展为黔南州体旅产业提供了优质的发展基础，黔南州公路网络建设、铁路动车规划和机场规划、城市建设的发展以及人民生活水平的不断提升也为体旅产业的发展提供了必要条件。

第三章 发展中存在的问题

第11条 影响体旅产业发展的问题

一、缺乏对体育、旅游、文化资源进行有效整合的一体化规划指导体旅产业发展。体育旅游在国内是一种新兴业态，虽然其萌发于市场实践，但因其发展期较短，仍处于自然发展阶段，缺乏从社会产业发展角度做出的、基于与旅游、文化产业融合发展的政府统一规划，以及相应的政策支持、产业引导、营销整合和品牌建设，州级与县（市）级在体旅产业发展规划上也缺少对接。规划滞后，较大程度制约了体旅产业的规模和发展速度。

二、体育产业与旅游、文化及其他相关产业融合不够。黔南州体育发展更加偏重于竞技体育、全民健身和公共体育事业，对与体旅产业密切相关的山地户外运动产业发展认识不深，产业发展引导力度和支持力度不够，政策配套滞后，不利于体旅产业发展。

三、体育资产市场化程度较低，盈利能力较弱。黔南州体育资源，尤其是场馆资源绝大多数受事业单位管理，场地举行的活动绝大多数非市场行为，管理运营模式均按照国家事业单位模式进行，体育资源很大程度上没有作为市场资源参与资源交换，资源市场化程度较低，不利于体旅产业的资源整合和产业发展。

四、体育场地综合利用率较低。体育场地功能相对单一，复合利用率不高，存在一定程度的闲置现象。

五、体旅产业特色不突出。大多数县（市）都开展了马拉松、自行车、徒步等项目，但对更具特色的岩壁、峡谷、空中、森林、草原、汽摩山地越野等户外运动项目支持引导力度不够，没有形成各具特色的户外运动空间布局。

六、户外运动游线规划和建设滞后，导致了黔南州内各区域之间、户外运动项目之间缺少联动，各区域、各项目独立发展，没有形成产业资源整合和项目整合。

七、营销精准度不高。没有统一的营销定位和营销规划，也没有建立黔南体育旅游形象识别、理念识别和行为识别体系，较大程度上影响了黔南体旅产业的营销精准度。

八、产业融合发展不够。体旅产业与文化、旅游、商贸、交通以及相关第一、第二产业关联度不高，融合发展水平较低。

九、服务体系建设需进一步优化。《黔南州十三五旅游业发展规划中期评估报告》显示，黔南游客满意度得分仅为80.54，低于81.30的全省平均水平，服务提升势在必行。

第四章 体旅产业发展总体要求

第12条 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的十九大关于建设体育强国的精神，全面贯彻习近平总书记关于不忘初心、牢记使命，发展以人民为中心的体育的指示精神，落实国务院办公厅《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》、文化和旅游部、国家体育总局《关于大力发展体育旅游的指导意见》和贵州省《关于贵州省创建全国体育旅游示范区的意见》的要求，围绕贵州省创建全国体育旅游示范区这一重点工作，深度挖掘黔南州体育旅游资源，对现有体育旅游资源进行空间优化和组合，打造具有黔南州特色的体育旅游产品体系，并通过体旅产业发展促进区域内一二三产业联动发展，提升区域经济活力，助推乡村振兴战略实施，通过体育+旅游的模式，增加城乡居民收入，为2035年基本实现社会主义现代化贡献力量。

第13条 发展理念

坚持“五位一体”总体布局和“五大发展理念”，结合自身资源优势，依托贵州省创建全国体育旅游示范区先行先试政策优势，通过大力发展体旅产业促进多产业联动，带动区域经济全面增长。

多维创新：牢固树立创新是体旅产业发展之本的观念，发挥体旅产业的综合性产业属性，以体旅产业创新为切入点，推动体旅产业相关的产业、社会公用事业、社会公共事务管理等多方面、多环节创新，通过全社会多维度创新，推动体旅产业和区域经济全面增长。

全域协调：推动体育与旅游、体育与文化的融合发展，推动体旅产业与其他第三产业行业协调发展，推动体旅产业与第一产业、第二产业的联动发展，推动体旅产业与社会事业和谐发展，最终实现体旅产业与黔南经济、社会全域协调发展。

绿色增长：坚定“两山”理论，强化红线意识，坚守底线思维，倡导绿色出行、节能节水，科学合法利用生态资源，杜绝在自然保护区核心区的开发行为，推动体旅产业走绿色发展、生态发展之路。

产业开放：推动市场要素跨区域流动，优化营商环境，鼓励公平竞争，推动黔南体旅产业向全国开放、向全球开放。对接国际户外运动运营管理模式，发展俱乐部经济，以体旅产业发展促进黔南经济对外开放。

共生共享：树立多赢观念，倡导产业协作、行业协作。向游客提供人文关怀，保障游客合法权益，建设诚信市场环境。集约经营社会资源，发展交通工具分时租赁产业。改善居民健身环境，推动“15分钟”健身圈和农民体育健身工程建设，通过体旅产业发展促进城乡居民可支配收入增加。

第14条 发展定位

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“五大发展理念”，在《体育强国建设纲要》和“多彩贵州”战略指引下，把黔南州建设成中国一流、世界知名的山地户外运动体验地、实训地和竞赛地。

第15条 总体目标

创建“多彩贵州”体育旅游核心体验区，打造“绿博黔南·康养之州”全龄段全时段国际化山地体育旅游品牌。

1+3总体目标：

“1”：即“多彩贵州”体育旅游核心体验区。

“多彩贵州”是贵州省差异化发展总体战略，体育旅游是“多彩贵州”战略最具特色的组成部分，黔南州体旅产业发展的目标是在“多彩贵州”战略指导下，建设业态更丰、品质更好、服务更全、保障更优的贵州体育旅游首选地和户外运动体验地、实训地和竞赛地，成为贵州省体育旅游、健身康养核心体验区。

“3”：即全龄段户外运动体验区、全时段户外运动体验区、国际化户外运动体验区。

全龄段户外运动体验区：指适合儿童、少年、青年、中年和老年人进行户外观光、休闲、旅游、运动的户外运动区域；

全时段户外运动体验区：指全年中所有时段都有相应主题的户外运动区域；

国际化户外运动体验区：指户外运动设施和水平达到国际标准、户外运动机构与世界顶级户外运动机构实现了高频次互动交流的区域。

第16条 主题形象定位

“绿博黔南·康养之州”

绿博黔南：强调黔南体育旅游的绿水青山背景和人文背景，彰显黔南体旅产业与旅游产业、文化产业的深度融合。

康养之州：强调黔南州是户外运动、养生健身活动的汇聚之地，全域以运动、康养为空间发展战略。

第17条 阶段目标

近期目标：规划期2021年——2025年。

优化“体育旅游+文化”布局，大力推动景区、项目、文化、品牌的产业融合，完成体育旅游空间规划，推动空间整合，构建黔南全域体育旅游产品体系、产业融合发展体系、品牌识别体系、运营推广体系、配套保障支持体系、对外开放体系六大体系。重点建设5个省级城镇体育旅游示范基地、5个省级景区体育旅游示范基地、4个省级

体育特色小镇、4条省级特色体育旅游黄金线路;重点打造3项具有国际国内影响力和自主知识产权的体育品牌赛事；培育4家具有全国知名度和影响力的体育旅游企业；创建5个省级体育旅游示范县。将黔南州体旅产业打造成线上与线下相结合、虚拟与现实相结合、感知与体验相结合的国家体育旅游示范区山地户外运动体验极，推动区域社会经济的发展。

中期目标：规划期2026年——2030年。

以丰富的户外旅游资源、完整的产业发展体系、知名的山地户外运动体验地品牌为基础，以体旅产业为突破口，以国际俱乐部经济、国际山地户外赛事、户外用品生产为抓手，推动黔南体育旅游与国际户外运动产业对接和联动，并带动区域国民经济相关产业发展，将黔南州打造成以体旅产业为导向的内陆开放高地。

远期目标：规划期2031年——2035年。

形成以体旅产业为核心，由高端户外用品生产、户外培训与认证服务、健康养老服务、文创产品、非遗产品、特色农副产品共同构成的国际知名、中国一流的山地户外运动产品服务体系，成为国际知名的山地户外运动体验地、实训地和竞赛地，将体旅产业建设成黔南社会经济的支柱产业。

第18条 基本目标

经济目标：2022年底实现体旅产业规模达到114.7亿元，2025年底实现体旅产业规模达到166.3亿元，2035年底实现体旅产业规模573.5亿元。

文化目标：以文化遗存、历史遗迹、非物质文化遗产为载体，深度挖掘民俗、传说中的文化内涵，推动体育旅游与文化的深度融合。大力弘扬长征文化和抗战文化，全面展示中华优秀传统文化，深度诠释黔南少数民族文化，打造黔南体育旅游IP形象，塑造符合中国特色社会主义核心价值观、符合中华优秀历史文化、具有浓郁黔南民族融合特色的文化品牌。

融合发展目标：创新以文化为魂、旅游为体、户外运动为用的旅游新模式，有效延长产业产品链、价值链和游客驻留时间，通过人流、时间流的价值转换，实现文旅体产业的深度融合。

社会目标：推动旅游、体育、文化产业深度融合发展，推动文体旅产业与国民经济相关产业联动发展，带动区域产业能级提升和业态升级，促进乡村振兴行动，拉动城乡居民充分就业和可支配收入增长。

生态目标：深入贯彻“两山”理论，全面实施贵州大生态战略，助推贵州生态文明试验区建设，坚定生态红线，推动保护与开发协调推进与良性循环。

空间目标：通过区域功能的差异化定位突出区域特色，通过标志产品、赛事、主次动线的打造促进区域互动，通过线上感知与线下体验的结合引导区域互动，通过营销推广强化区域互动，最终形成黔南体育旅游全域空间联动。

时段营销目标：通过赏花流、赛事流、民族节日流、非遗体验流等营销方式，形成黔南体育旅游分时段主题亮点，并组合形成全时段峰期。

第五章 总体空间结构

第19条 空间结构

一、总体空间结构——“一区两带九九联线”

一区：黔南户外运动示范区；

两带：环贵阳户外运动休闲度假带和黔南体育旅游康养深度体验带；

九九联线：跨县（市）区域建设九条自行车骑行精品线路和九条徒步穿越精品线路，推动区域内体育旅游资源的跨地区流动。

二、总体空间结构说明

（一）黔南户外运动示范区。

• 范围：都匀市。
• 区域发展目标：黔南州山地户外运动展示平台。
• 功能定位：该区域山地户外运动资源丰富，交通条件优越，接待能力强，且是黔南州行政、经济、文化中心，要在黔南州体旅产业发展中发挥示范和带动作用。主要功能包括：全面展示、演绎黔南州户外运动文化，整体宣传黔南州体旅产业，承担与黔南州体旅产业相关的信息发布，并在适当区域向游客提供尽可能多样化的山地户外运动体验，吸引更多游客参与山地户外运动。

（二）环贵阳户外运动休闲度假带。

• 范围：瓮安、福泉、龙里、贵定、惠水、长顺等六县（市）。
• 区域发展目标：都市山地运动休闲生态度假区。
• 功能定位：该区域在贵阳一小时车程范围内，将更多承接贵阳、遵义区域周末短程短时休闲游客群体，将围绕短程短时游客群体打造山地户外旅游产品，通过向游客提供多样性的山地户外运动体验，吸引游客参与户外运动，壮大户外运动参与群体，同时发挥黔南体育旅游门户作用，向游客推介黔南州整体体旅产业，引导游客进入黔南州其他区域旅游消费。

（三）黔南体育旅游康养深度体验带。

• 范围：荔波、罗甸、平塘、独山、三都等五县。
• 区域发展目标：国内一流、国际知名的山地户外运动体验地、实训地和竞赛地。
• 功能定位：该区域山地户外运动资源特色突出，将按照体验+专业的模式打造山地户外运动项目，让更多的游客体验户外运动的魅力，并通过专业户外运动赛事不断提升区域知名度，发挥黔南体育旅游品牌创建主力作用，联动其他区域，共同推动黔南体育产业发展。

（四）九九联线。

• 范围：都匀、福泉、龙里、贵定、惠水、长顺、荔波、罗甸、平塘、独山、三都等十一县（市）。
• 发展目标：引导绿色出行，打造国内网红骑行、徒步穿越线；进一步优化黔南州旅游动线体系，推动体育旅游地域资源的空间重组。
• 功能定位：推动区域山地户外旅游资源互联互通，引导游客深度参与黔南山地户外运动，增强媒体和山地户外运动爱好者对黔南体旅产业的关注度。

“九九联线”一览表

第20条 空间整合

一、利用互联网信息技术整合黔南体旅产业空间，以线上远程游览、户外运动数字体验馆和黔南体育旅游实时导航系统推动产业空间整合

线上远程游览：建设黔南体育旅游官网，各景区拍摄体育旅游实景视频并制作成可供360度浏览的3D视频文件放在网上，游客通过电脑或手机终端在3D观景模式下进入景区游览，以增进不特定线上群体对景区景点的了解，引发他们进入景区旅游的需求。

户外运动数字体验馆：户外运动数字体验馆是向游客提供黔南户外运动项目VR体验（虚拟现实技术）的场所。通过实景拍摄各项户外运动素材，将真实场景通过虚拟现实技术转化为VR旅游产品，并提供给游客消费。户外运动项目VR体验不仅能够让游客获得户外运动项目的真实感受，引发游客现实体验需求，还能够实现景区推广的目的，使游客在体验户外运动项目的同时，了解景区、感知景区，进一步推动线下旅游增长。

黔南体育旅游智慧导航系统：通过大数据技术定向推广“一码游贵州”平台，为广大游客在景区导游导览、赛事活动安排、旅游商品推介、酒店预订、交通服务、旅游咨询等方面，提供全方位、全流程智慧体育旅游服务，引导游客的消费行为。

二、以整体营销方案推动产业空间整合

以山地户外赛事、民族节会、主题游线等重大活动项目为载体，通过跨区域设置赛点、组织节会、设计主题线路等营销方式，实现景区、户外运动项目能够突破地理空间界限，实现空间重组。

第六章 重点任务

第21条 培育和壮大市场经营主体

通过支持体旅产业龙头企业发展、加大招商引资力度和梯度培育体旅产业中小企业等方式促进市场经营主体发展壮大，以体旅产业发展方向和项目为引导，分别制定针对龙头企业的扶持规划、针对中小企业培育规划和定向招商引资规划，通过对国有体育旅游资产的混合所有制改革，减持或让渡政府部门对产业资产的控制权，推动市场企业成为产业建设和发展的主体，形成政府引导产业发展方向、企业主导产业项目建设的现代产业发展模式。

第22条 建设黔南全域体育旅游产品体系

建立以高端赛事创建黔南户外运动整体品牌、专业型户外运动体验凝聚爱好者群体、游乐型户外运动体验壮大产业价值的、符合多层次户外运动体验需求的产品结构。努力创建山地户外运动全国赛事品牌，以专业型户外运动体验产品打造山地户外运动热土，聚集户外运动业内高端人士和爱好者群体，以游乐型户外运动体验产品吸引广大游客参与户外运动项目，推动体育产业与旅游产业的深度融合。黔南州体育旅游行政管理部门联动山地户外运动社团组织负责高端赛事建设和赛事品牌打造，引导山地户外运动社团和户外运动经营机构开发和建设符合户外运动爱好者需求的“专业型”山地户外运动体验产品，鼓励户外运动经营机构对接旅游景区，开发出更多、更优的“游乐型”山地户外运动体验产品，支持和鼓励旅行社推出以山地户外运动为主题的旅行社产品，引导体育旅游的大众化消费。围绕黔南体育旅游资源和山地户外运动体验需求，构建以景区融合户外项目产品系列、“黔南户外十二域态”山地户外运动特色小镇产品系列、黔南穿越“九九联线” 产品系列、体育旅游时间流产品系列、黔南体旅赛事流产品系列、主题体育旅游精品游线系列、康养产品系列、露营基地产品系列、VR数字体验馆产品系列和关联产品系列共同构成的黔南全域体育旅游产品体系。

一、景区融合户外项目产品系列

景区融合户外项目产品是将户外运动项目导入现有优质景区，并依托景区的知名度、道路交通、基础服务设施、游客等资源向游客提供的体育旅游产品，景区融合户外项目能够延长景区的产品线和价值链，增加游客的体验感，并实现资源的综合利用。

二、“黔南户外十二域态”产品系列——山地户外运动特色小镇

依托现有资源，在黔南州全域打造十二个山地户外运动特色小镇。山地户外运动特色小镇是黔南体育旅游品牌的重要组成部分，它既是主题运动的文化展示高地，也是主题运动决赛的主办地，同时，它还是开展运动主题对外交流的主体、主题运动培训和认证中心，未来它还将成为主题运动高峰论坛的所在地和被业内公认的领域制高点。

小镇应拥有主题博物馆、主题赛事、赛事纪录排名榜、主题竞赛场地、训练场地、主题俱乐部机构、主题运动器械及商品销售、年度持续活动、IP形象、在线推广平台和交流平台、餐饮住宿及停车设施、IP文创产品、非遗产品展示区、名特农副产品展示区、基础商业设施等主题设施和公共设施。

山地户外运动特色小镇由政府主导规划和协调，投资建设主体由社会企业承担。推动山地户外运动特色小镇建设要坚持产业开放战略和“但求所在、不求所有”的思维，向国际、国内知名户外运动俱乐部和户外运动产业企业定向开放资源，并向投资企业提供优质的政务服务和政策、设施配套。通过山地户外运动特色小镇建设，将国际国内优秀的户外运动机构、先进的户外运动理念和管理模式导入黔南，推进黔南体旅产业国际化的进程。

黔南体旅“十二域态”特色小镇一览表

三、黔南穿越“九九联线”产品系列

九九山地穿越线产品是为了增强黔南州区域内体旅产业的产业联动、项目联动和客群流动而提供的产品，包括九条山地穿越骑行线系列和九条徒步线系列。

四、时间流产品系列

时间流产品是依据年度时间顺序打造的全时段体育旅游产品，包括赏花流产品系列和民族节会流产品系列。

（一）赏花流系列：黔南州一年中的每一个时段都有着不同的赏花主题，利用每个月的不同赏花主题导入游客流量，并通过各区域不同的山地户外运动项目丰富游客赏花过程的体验感，引导游客观赏、参与体育旅游，增加产业收益，提升黔南体育旅游的知名度和美誉度。

（二）民族节会流系列：黔南州民族文化丰富多彩，苗、布依、水、彝、毛南等少数民族民风淳朴、节会众多，文化差异性极强，给民族旅游带来巨大商机。通过每年中不同时间、不同主题的少数民族节会导入游客流量，以游客参与为目标提升、包装节会中如陀螺、藤毽球、斗牛等具有少数民族特色的民族传统体育项目，引导游客参与民族运动项目，与各区域不同的山地户外运动项目一同丰富游客的旅行体验感，将民族节会打造成塑造黔南体育旅游品牌的重要手段。

五、赛事流产品系列

赛事流产品是通过组织、推广户外运动赛事和具有民族特色的运动赛事，并将运动赛事转化成旅游者和运动爱好者聚焦点而形成的体育旅游产品。

体育竞赛活动将成为黔南州打造山地户外运动品牌最具成效的助力，赛事经济带来巨大的人流、商流和资金流将成为推动黔南体旅产业发展的巨大动力，因地制宜，加快发展赛事经济，是黔南体旅产业发展的重点工作之一。

依托现有的“亚洲杯体育舞蹈国际公开赛”、“黔南州山地户外运动会”、“贵州省青少年足球锦标赛”、“黔南州体育旅游欢乐季”等赛事品牌，不断拓展更加多样化的山地户外运动赛事品牌，主动争取全国、省级赛事落户黔南州或在黔南设立分赛场；推进黔南体育旅游“十二域态”——山地户外运动特色小镇赛事建设，为黔南发展赛事经济和特色旅游提供载体和业态基础；依托户外运动特色小镇各自的运动主题组织赛事，丰富赛事种类，聚集人气，引导需求升级，提高在相关竞赛领域内的知名度和美誉度，共同推进黔南山地户外运动整体品牌建设。

六、主题体育旅游精品游线系列

分别针对不同的消费者群体打造主题体育旅游精品游线。为党建活动和红色文化爱好群体打造长征文化主题游线，为自驾爱好者打造连接黔南体育旅游相关产品的精品自驾游游线，为户外运动爱好者打造骑行和徒步的山地穿越精品游线，为周末双休旅游群体打造周末游精品游线，为全龄段旅游爱好者打造全年赏花游线，为文化爱好者打造民族节会主题游线。通过游线的建设，将黔南体育旅游资源进行有效的空间整合，增强各景区与各项目的关联性，助推体育旅游整体产业和品牌的建设。

七、康养产品系列

结合体育旅游其他系列产品，构建由运动康养、旅游康养、研学康养、旅居康养、医疗康养共同构建的康养产品系列。重点发展罗甸荔波暖冬康养、都匀龙里瓮安温泉康养、福泉太极康养项目，全域发展运动康养，打造荔波“全国老年气排球赛”、罗甸“老年暖冬康体养身体育运动会”等运动康养品牌赛事，支持温泉项目建设，不断提升全民健身步道系统，推动非物质文化遗产“苗族医药”与户外运动产品结合，创新出具有黔南特色的医疗康养+暖冬康养+运动康养相结合的康养产品。

八、露营基地产品体系

露营基地产品是为了满足自驾车旅游爱好者需要提供的产品，通过自驾车露营基地产品体系建设，在黔南州形成自驾车旅居车露营营地网络，提升自驾车露营基地设施和服务水平，推动黔南自驾车旅游的发展，促进体旅产业发展。

九、VR数字体验馆产品系列

在黔南体旅十二域态特色小镇建设体育旅游VR数字体验馆。

VR体验馆既是黔南体育旅游的重点产品，也是整体运营的重要环节和整体营销推广的重要手段，建设VR数字体验馆体系，是发展黔南体旅产业的必要条件之一。

VR产品的内容制作由黔南州各县（市）体育部门和景区、体旅项目运营商共同负责，县（市）体育部门负责涉及区域整体推广内容的制作，景区、体旅项目运营商负责自身景区、体旅项目的VR内容制作。VR体验馆体系建设由黔南州体育部门统筹，与各县（市）体育部门、各运营商共同推动。

十、关联产品系列

（一）营销组合产品。

指通过有效的营销方式将各自相对独立的景区、运动项目、主题活动有机联系在一起，形成的一种相对整体的产品，组合产品能够增强对时间、空间的集约化利用，既有利于游客体验也有利于体旅产业的营销推广。打造组合产品重点要做好景区与户外运动项目的组合、户外运动项目与主题活动的组合、主题活动与景区以及全域旅游交通业态的组合。

景区与户外运动项目的组合要重点发挥景区在吸引游客方面的能力和户外运动项目在延长游客景区驻留时间的能力，鼓励景区经营管理者在符合必要资质的前提下，在景区内建设户外运动项目，同时，也鼓励景区经营管理者招引户外运动项目经营者入驻景区经营。

主题活动与景区、与户外运动项目的组合要紧紧围绕动线设计、业态联动、游客时间规划和信息联动进行，让游客在相对固定的时间段中提升旅程丰富感和体验感。

全域体育旅游交通业态组合产品重点是发展分时租赁充电汽车和分时租赁山地自行车，并以租赁交通工具产品为基础，在航空港、高铁站及其他游客集散地设立租赁站，方便游客就近换乘并选择交通工具；在主题运动小镇、主要景区、骑行/徒步穿越线起点和终点设立分时租赁充电汽车租赁站和山地自行车租赁站，方便游客变更交通工具；沿黔南区域内非高速交通干道每30公里设立一座山地自行车租赁站，沿交通干道设置的山地自行车租赁站将建设成集山地自行车租赁、还车、修理、充电汽车一般故障排除、生活用品补给、休息、医疗、特色农副产品销售、时令农产品销售多功能为一体的旅游补给综合体。旅游补给综合体在执行统一服务标准的前提下交由当地村社管理，以促进乡村振兴和增加农民收入。分时租赁充电汽车租赁站和山地自行车租赁站向游客提供异地还车服务，并合理调配车辆资源。

（二）虚拟产品。

虚拟产品是指黔南体育旅游营销、运营平台向游客或潜在游客提供的远程游览、户外运动VR旅游产品和黔南体育旅游实时导航系统，虚拟产品是黔南体育旅游整体产品的有机组成部分，其功能在于突破地域局限传播黔南体育旅游信息，增加体育旅游适龄游客的年龄带宽，及时引导游客的体验行为，延长产业链和价值链。

依托“一码游贵州”平台或黔南数字中台与各景区、户外运动经营机构之间的网站互联互通，鼓励、协助产业经营者网站提供景区景点、户外运动、主题活动等场景的3D游览服务，深度介绍黔南体育旅游资源、运动和主题活动，助推黔南体育旅游品牌建设和营销推广。

在中心城区、户外运动特色小镇、天文小镇、大小七孔等游客集中区域设立黔南户外运动数字体验馆，体验馆向游客提供黔南州全部景区、户外运动、主题活动的VR旅游产品，VR旅游既是黔南体育旅游的重要推广方式，也是延长产业链、价值链的有效手段。

依托“一码游贵州”平台或黔南数字中台，建设黔南体育旅游实时导航系统，主动引导游客游览，提高游客的时间使用效率，创造旅游消费，提升游客消费水平。

（三）衍生产品。

衍生产品主要指旅游纪念品和户外运动相关产品。

旅游纪念品指具有黔南特色的非遗产品和特色农副产品。非遗产品的设计开发要注重文化内涵、价格适中（300元以下）和方便携带三方面因素。特色农副产品开发要注重价值阐述、包装便于运输和物流配套三方面因素。

户外运动相关产品指与山地户外运动相关的器械、用具以及运动纪念物（模型、IP形象等）。户外运动相关产品的生产和经营要采取品牌创新策略，引进技术，本地生产，价格渗透，占领国际国内中低端市场，并在生产能力达到一定水平后，与国际知名品牌合作，进入户外运动相关产品高端市场。

（四）产业融合产品。

与体育旅游密切相关的九大行业、业态产品和服务，包括：

1. 游憩行业：茶楼、咖啡厅、娱乐业等；
2. 接待行业：宾馆、饭店、餐饮、会议中心等；
3. 营销行业：旅行社、旅游媒介广告、展览业等；
4. 交通行业：公路、铁路、航运、水运；
5. 建设行业：园林绿化、生态恢复、仿古建筑、艺术装饰等；
6. 生产行业：车船交通工具生产、游乐设施生产、土特产品加工、旅游工艺加工、饭店用品生产；
7. 商业行业：旅游购物商业、购物休闲商业等；
8. 旅游职业：旅游规划、策划、管理等；
9. 医疗卫生业：医院、诊所、药房。

（五）IP形象产品。

IP形象是指具有文化属性、地域属性和知识产权的形象标志，IP形象产品是在营销、推广中充分应用了IP形象的产品，优秀的IP形象产品能够提升消费者对产品的关注度和喜爱度，IP形象产品有利于产品品牌的树立和优化，IP形象是品牌的重要呈现方式之一。

打造黔南体育旅游IP形象要注重民族属性、运动属性和喀斯特地质属性。民族属性应突出汉、苗、水、彝、布依、毛南等多民族特征；运动属性应突出山地户外运动的种类；喀斯特地质属性应突出裂谷、溶洞、瀑布等地理特征。

黔南体育旅游IP形象系列打造的创意、演绎要符合社会主义核心价值观，符合黔南民族文化地域及特征，要具有积极向上的时代精神，要凸显多民族和谐建设美好生活的价值内涵；IP形象系列的设计、制作要融入民族元素、户外运动元素和时代元素；IP形象系列的应用要多元化，要通过形象产品、动漫产品、文创产品、户外运动主题沉浸式实景演出等多种形式的应用扩大黔南体育旅游IP形象系列的知名度和辨识度。

黔南体育旅游IP形象系列的建设和管理由黔南州文化广电和旅游局（州体育局）负责。

第23条 建设产业融合发展体系

以体旅产业发展推动一二三产业融合发展，创新高质量发展新模式。黔南是旅游资源富集地，也拥有开展山地户外运动不可多得的地形地貌条件，旅游经济所具有的游客流量经济特征，与黔南山地户外运动产业的结合，将产生放大游客流量的实际效果。体旅产业所提供康养和旅游产品，符合公众对高品质生活的需求，必将为黔南带来大量的人流量。巨大的人流量能够在直接带动第一产业和第三产业增长的同时，间接带动第二产业的增长。推动体旅产业与相关产业的融合，将体育旅游带来的人流量转化为经济流量，推动黔南城市建设和经济社会整体发展。

1. 推动体旅产业与文化产业融合发展

推动文体旅深度融合发展，创新以文化为魂、旅游为体、户外运动为用的旅游新模式，重点推动以旅游产业为核心的景区、以体育产业为核心的户外运动项目、以文化产业为核心的民族主题活动之间的业态融合。所有景区、户外运动项目都要突出相对应的文化背景、故事传说、发展历史和现实价值，各类民族主题活动要与周边的景区、户外运动项目进行互动，通过文体旅深度产业融合，将黔南旅游价值链做得更粗、更长，价值传导能力更强。

深入挖掘黔南州红色文化、民族文化、历史文化、喀斯特地理文化、天文文化，精炼体育旅游所蕴含的运动文化、山水文化、健身康养文化，通过对文化的淬炼、塑造和推广，形成符合社会主义核心价值体系、具有黔南地域特色的复合型文化体系和文化竞争力。不断提升文化产业化、产品化水平，推动文创产业发展，逐步完善能够全面呈现黔南州各类文化内涵的文化产品体系，以提升体旅项目消费者的体验感、获得感和认可度，有效延长体旅产业链和价值链。

推动体旅产业文化营销，以文化营销促进消费者对黔南体旅产业的认知和认同，拉动游客流量增长。

二、推动体旅产业与第一产业融合发展

通过体旅产业的游线、体验线规划，串联特色村寨和美丽乡村，实现将人流导入农村地区，促进村寨及沿线农民增收和经济增长。

将打造民族节会与乡村振兴紧密结合，将民族文化传播与特色村寨建设紧密结合，将民族体育项目打造与体育旅游项目紧密结合，逐步建成具有黔南民族特色并蕴含体育旅游元素的特色村寨体系。

推动非物质文化遗产的产品化，推动黔南特色农副产品和手工艺产品的品牌化，并将黔南具有特色的农村、农业、农民产品纳入黔南体育旅游营销体系和产品体系，持续塑造黔南“三农”特色产品品牌，为黔南第一产业可持续增长提供有效路径。

三、推动体旅产业与第二产业融合发展

利用黔南逐渐形成的国际知名、国内著名山地户外运动体验地、实训地、竞赛地的品牌效应，以及逐渐壮大的消费者群体，通过品牌延伸战略，推动山地户外运动装备生产行业发展，并在黔南体旅产业逐步与世界接轨、导入国际山地户外运动俱乐部的过程中，与国际知名山地户外运动装备生产商在品牌、技术、生产方面展开合作，不断提升黔南山地户外运动装备生产行业技术水平和产品质量，逐步形成黔南自有山地户外运动装备品牌，并以山地户外运动装备生产行业为龙头行业，带动上游相关原材料生产、半成品加工产业发展。

四、推动体旅产业与第三产业其他行业融合发展

随着体旅产业的发展，黔南旅游消费者数量和游客驻留时间将获得有效提升，人流量将进一步转化为经济流量，经济流量的增长将对黔南包括餐饮、住宿、休闲商业、交通、通讯、娱乐、大健康等行业在内的第三产业的增长提供契机，同时，市场经济总量的增长将推动旅游规划、旅游教育培训、数字技术研发应用、会计师事务所等专业服务业的发展。

五、推动体旅产业融合示范项目建设

遴选部分户外运动特色突出、旅游资源优良的体育旅游项目，分别与底蕴丰富的人文资源、特色村寨资源、健康养生资源、户外运动培训资源相嫁接，打造体旅文融合示范、体旅农融合示范、体旅医养融合示范、体旅教培融合示范四类示范项目，积极探索以体育旅游为龙头，带动文创、康养医疗、教育培训等多产业发展和推动乡村振兴的有效途径和方法，总结经验后全州推广，将体旅产业打造成黔南经济的“火车头”产业。

第24条 建设黔南体育旅游品牌识别体系

品牌识别系统(Brand Identity System,BIS)是对整体产品文化内涵和现实功能最全面的诠释工具，是产品连接消费者的最佳通道。黔南体育旅游品牌识别系统包括理念识别体系、行为识别体系和视觉识别体系三个组成部分。

一、理念识别体系建设主要内容

品牌文化——绿博黔南·康养之州（释义：运动在山水画卷中，康养于黔南全域中）。

品牌个性——十二域态形态丰富·户外极限体验无限。

与外界关系——由原生态亚高原、高负氧离子含量、山奇谷幽水美喀斯特地貌共同构成的户外运动天堂、休闲康养胜境。

消费者形象定位——乐观、健康、运动、积极拥抱生活。

品牌画像——高原风光、运动风尚、人文风貌、民族风情、国际水准。

二、行为识别体系建设重点环节

行为识别体系是在对产品和服务进行宣传、营销、执行全过程中，由加载了品牌文化和价值的所有行为共同构成的品牌识别体系。重点要在产品及服务的发布、广告内容制作、营销组合及方式的确定、景区及运动项目的运营、赛事举办、保障及应急措施的落实等环节上加载、传播黔南体育旅游品牌文化和价值，不断提升品牌的行为辨识度。

三、视觉识别体系建设主要内容

打造IP形象系列，建设IP文化；建设黔南体育旅游标识体系；优化交通道路体系；建设交通工具供应体系。

（一）打造IP形象系列：见本规划第22条第十点。

（二）建设黔南体育旅游标识体系：建设功能齐备的体育旅游标识体系，并重点把控色彩、线条、图案、文字及其背后的文化含义，文化内涵要与黔南体育旅游品牌文化内涵相吻合。

（三）优化交通道路体系：大力推动风景道建设，加强道路绿化，干线道路两边种植樱花、杜鹃、薰衣草、三角梅、格桑花等观赏花卉品种，配合黔南体育旅游IP形象的展示，给游客营造一种“黔南如花、体旅悦动”的感觉。

（四）建设交通工具产品供应体系：建设分时租赁充电汽车租赁站、山地自行车租赁站和旅游补给综合体，并做到品牌标识、装修风格、网络信息管理、服务质量标准和配送五个统一。

第25条 建设黔南体育旅游营销推广体系

一、精准营销

精准营销是在精准定位的基础上，运用黔南数据中台建立个性化的顾客沟通服务体系，从而实施定向的产品营销策略和客户群体营销策略，精准营销有利于提升营销的成功率并同时有效控制营销成本。

（一）产品的精准营销。要针对山地户外运动特色小镇、黔南穿越九九联线、黔南体育旅游时间流、赛事流产品实施精准营销策略，在精准营销策略实施中，要充分发挥融媒体和现代信息技术的力量，重视数据的经济价值，通过数据共享推动关联产业的经济增长。推动体育旅游产品信息及景区、酒店、民宿等关联行业接入数字经济运营中台，通过中台统一面向OTA等外部应用场景输出，实现体育旅游产品及各关联行业的联动和集中分销。

（二）客户群体的精准营销。环贵阳户外运动休闲度假带的体旅产业要针对贵阳周末短时短程游客群体做好精准营销，体育旅游康养深度体验带要针对户外极限项目和康养项目目标客群做好精准营销，黔南户外运动示范区要加强对过境游客、商务游客群体的精准营销；要针对高端户外专业人士进行主题赛事营销，针对中端户外运动爱好者群体做好专业体验营销，针对广大游客做好山地户外运动基础体验营销。

二、事件营销

通过策划、组织和灵活运用黔南具有新闻价值、社会影响以及名人效应的人物或事件，吸引媒体、社会团体和消费者对黔南体旅产业的关注和兴趣，以提高黔南体育旅游产品知名度、美誉度，树立良好品牌形象，扩大黔南体旅产业影响力。黔南体旅产业的事件营销要重点围绕时间流产品和赛事流产品推进。

三、社会化营销

围绕“全民健身”战略和“健康中国”战略，突出亚高原地区超水平的负氧离子含量和原生态环境是有益人类健康、长征之旅为代表的红色文化有利于积极进取的人生价值体系构建、户外极限运动能够坚定人们挑战自我、攻坚克难的信心和决心等社会化主题，淬炼黔南体旅产业和产品的社会价值，组织媒体进行传播，彰显黔南体旅产业和产品的正能量和时代精神，并将黔南体育旅游的社会价值传递给消费者，有效助力精准营销和事件营销，提升黔南体育旅游品牌的价值。

四、全媒体营销

全媒体营销是指在营销过程中对媒体工具的选择上顺应“媒体融合”的发展趋势，更多借助新媒体实施营销方案的策略。对黔南体育旅游产品和服务的营销要采用媒体信息技术发展成果，建立起“线上+线下”的立体营销媒体模式，整合PC端、移动端、广电体系、户外媒体，充分利用门户网站、搜索引擎、电子邮箱、虚拟社区、网络游戏、博客、播客、维客、手机短信、网络电视、手机电视、数字电视、手机报、网络杂志、抖音等数字化业态和互联网大数据技术、定向推送技术，实施全媒体推广策略。

五、整体营销

以塑造黔南体育旅游整体品牌为目的，着眼于全州、全产业进行营销布局和营销方案实施，统一认知、统筹规划、系统推进。在营销中要注重“点面”有机结合，对“点”的营销要支撑“面”，对“面”的营销要突出“点”。整体营销还要突出黔南体旅产业融合、对外开放和支持保障等领域，“黔南体育旅游”是一个完整的产品和品牌。

在推动整体营销过程中既要关注资源、消费者、经营者、从业者等微观要素，也要关注政策、社会资金、合作者、竞争者、媒体和社会公众等宏观要素。通过整体营销，推动黔南体育旅游资源的全面展示，使消费者清晰黔南体育旅游与自身的关联点，使经营者明确企业发展的方向和前景，使从业者认知自身的责任和义务，使社会公众形成户外运动与黔南州浑然一体的感知。进而推动社会资金、国际资金与黔南体旅产业对接，吸引投资者关注，突出差异化竞争优势，引导媒体与黔南体旅产业良性互动。

第26条 建设黔南体育旅游配套保障支持体系

配套保障支持体系既是黔南体旅产业发展的基础，也是黔南体育旅游整体产品的有机组成部分，更是高品质打造黔南体育旅游品牌的必要之举，构建体育旅游配套保障支持体系是发展黔南体旅产业、创建黔南户外运动品牌的基础和前提。

一、体育旅游交通配套体系

（一）完善黔南体旅出入口岸交通系统。优化机场与周边高铁站的常态化公共交通，方便游客出入黔南州换乘公共远程交通工具；在机场设置充电汽车租赁站，在高铁站设置充电汽车租赁站和山地自行车租赁站，方便游客换乘区域内交通工具，充电汽车租赁站和山地自行车租赁站均提供线上租车和“异地租车、异地还车”服务；在机场、高铁站和充电汽车租赁站内设置黔南体育旅游交通信息电子显示系统，实时向游客发布区域内体育旅游道路交通信息，为游客提供交通指引；在机场和高铁站发布巨幅黔南体育旅游地图，并向游客免费发放黔南体育旅游交通示意图。

（二）建设山地自行车全域骑行道路系统。以省道、县道、乡道、村道四级道路为基础，以“十二域态”、“九九联线”、景区景点为核心、以“点点相连、片片相连、县（市）相连”为原则，建设覆盖全州的山地自行车骑行系统。骑行系统包括骑行道路、骑行道标识和旅游补给综合体，骑行标识包括地名、道路形态、方向坐标、海拔高度、里程数等指标，旅游补给综合体沿骑行道设置，每30公里一座，提供山地自行车租赁、还车、修理、充电汽车一般故障排除、生活用品补给、休息、医疗、特色农副产品销售、时令农产品销售等综合服务，在交通枢纽区域，旅游补给综合体还要提供充电汽车分时租赁服务。全域骑行道路系统将有效连接全州各县（市）及各体育旅游目的地，为游客深度游黔南、绿色游黔南提供交通工具和便利。

（三）创新交通换乘系统。建立对外长途交通场站——充电汽车租赁站——自驾车——山地自行车租赁站——旅游补给综合体——徒步穿越通道“六合一”无缝连接的交通换乘系统和遍及全域的充电桩系统，实现对外交通、域内交通、观光体验交通与深度体验交通高度融合的交通工具换乘模式，优化黔南体育旅游交通方案。

（四）定制主题体育旅游精品线路。以黔南体育旅游重点景区、“十二域态”小镇、“九九联线”、“赏花流”和“民族节会流”产品为核心，确定 “长征印象”、“户外激情”、“高原穿越”、“黔南掠影”、“花海流连”、“璀璨民俗”六类旅游主题，分类打造八十五条主题体育旅游精品线路，线路将主题相同的景区景点和户外项目连接起来，并将连线上的其他主题景点纳入其中，形成主题明确、体验丰富、用时集约的旅游精品。

（五）修建户外运动竞赛/训练道路系统。在相对偏僻地区专门针对汽车山地越野、摩托车山地越野等与道路资源密不可分的运动项目按照国际赛事标准修建竞赛/训练道路，为相应的赛事提供场地资源，也为运动爱好者日常训练提供空间和便利。

（六）完善现有道路交通系统。推动惠水至平塘高速（含下司联络线）规划和建设，改变从广西南丹方向进入黔南经高速公路前往平塘天眼天坑景区的游客必须绕行独山县的现状，在黔南州南部户外运动深度体验区形成平塘—独山—三都—荔波—独山高速公路环线；推动从厦蓉高速都匀西收费站—黔南民族职业技术学院—504厂—谷江村—斗篷山景区高等级旅游公路的规划和建设，改善目前通过路况较差且为一级水源保护区的茶园路进入斗篷山景区的现状，充分发挥斗篷山景区优质资源价值。

二、智能化管理配套体系

主动融入贵州“一云一网一平台”和黔南数字中台，推广应用好“一码游贵州”平台，推动我州体育旅游各类资源向平台汇聚，为广大游客在景区导游导览、特色旅游商品推介、酒店预订、交通服务、旅游咨询等方面，提供全方位、全流程智慧体育旅游服务。

三、自然人文生态基础体系

（一）固守自然生态红线，维护绿水青山。进一步明确生态功能保障基线，筑牢禁止开发区、重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区篱笆，坚决杜绝在生态保护红线内的非法开发活动，充分发挥生态保护红线对国土空间开发的底线作用。在景区景点、户外运动项目的建设中，要主动对接与自然保护区、生态功能保护区、水源保护区、风景名胜区相关的法律法规，严格遵守分级分类、区别管控原则，坚持统筹兼顾、综合决策、合理开发原则，强化谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度，通过生态环境保护与生态环境建设并举并重，夯实黔南生态基础，维护黔南绿水青山。

倡导“绿色”出行，加强自行车道建设，鼓励游客使用分时租赁山地自行车，鼓励游客徒步健身，引导、奖励景区内交通车辆使用清洁能源。倡导“低碳”出行，加强分时租赁充电汽车业态建设和充电桩建设。鼓励体旅产业企业节水节能，出台相应奖惩措施引导企业绿色发展、低碳发展。

（二）保护人文生态，打造节会品牌。设立人文生态保护红线，杜绝对人文生态环境的破坏行为，保护非物质文化遗产，保护少数民族传统习俗和文化传承，赓续传统，活化文化，不断优化人文生态。以少数民族节会和具有浓郁地方特色的节会为载体，以民族传说掌故为中心，以民风民俗为亮点，打造少数民族节会品牌，凸显少数民族地区文化的差异美和原生态美。

（三）做好生态研学文章，丰富户外体验。在发展体育旅游的同时，要做好生态研学的大文章。黔南众多的天坑、溶洞、森林、峡谷资源为生态研学提供了广阔的空间，中国天眼更是世界级天文资源，生态研学不仅可以引导公众亲近自然、了解自然，还能够提升公众的生态保护意识，丰富游客的旅行体验感。黔南体育旅游生态研学要重点发展天文研学、地质研学和喀斯特溶洞研学三个方面。

（四）创新生态产品营销，助力农业发展。生态产品指黔南出产的具有有机或绿色特征的农副产品，推动生态产品销售，不仅是生态保护的有效手段，也是增加农民收入、创建美丽乡村的有效措施。将生态产品与体育旅游深度融合，把生态产品销售体系植入体育旅游营销执行体系当中，既能够丰富游客的旅程，也能够延长体育旅游的产业链、价值链。将生态产品信息纳入体育旅游信息推广系统，将生态产品纳入各主题运动小镇、景区、主题活动、旅游补给综合体的产品销售体系。对纳入体育旅游运营体系的生态产品，体育旅游行政管理部门将制定或委托制定产品标准，并实行认证制度。

四、安全应急救援保障体系

构建户外运动安全应急救援保障九大体系。

（一）安全管理体系。成立由州领导任组长的“黔南体育旅游安全与救援工作领导小组”。建立“黔南体育旅游安全与救援工作联席会议制度”，由州政府办担任“联席会议”主召集人，文旅体、公安、应急等行政管理部门担任副召集人，成员包括财政、卫健、林业、环境、交通、气象等行政管理部门。搭建“黔南体育旅游应急救援指挥平台”，对接省体育旅游应急救援指挥平台和各县（市）体育旅游应急救援指挥平台，健全体育旅游安全事故报告制度，重大事故发生时“应急救援指挥平台”要及时向州政府和贵州省体育旅游应急救援指挥平台报告。各县（市）成立相应机构。

（二）安全制度体系。

编制应急救援服务规范。在国家政策、法律和标准指导下，按照贵州省体育旅游安全防范和应急救援政策规定编制《黔南州体育旅游应急救援体系建设及服务规范》，完善体育旅游安全防范和应急救援的制度、条例和标准，其中应着重强调行业管理的责任和经营者的义务。

建立行业安全管理制度和责任制度。对户外运动高危项目实行安全许可前置制度，对水上摩托、水上飞行、水上滑翔伞、快艇滑水、索道滑水、高桥跳伞、滑翔伞、高空跳伞等高风险旅游项目需落实行业监管部门。对未达到安全标准、不符合安全规范的项目不允许开展经营，对违反安全防范和应急救援规定的部门、企业或个人要追责，构成犯罪的应追究刑事责任。

建立户外运动项目安全防范与应急救援预案备案制度。所有户外运动项目在正式经营前均必须向体育旅游行政主管部门提交安全防范与应急救援预案，其中高危项目由县级体育行政主管部门依据国家体育总局《经营高危险性体育项目许可管理办法》负责行政许可工作。

建立山地户外运动项目熔断机制，在气候变化、地灾及其他不利于户外运动项目继续实施的特定状态下，体育旅游行政管理部门有权及时下达终止运动项目的指令，以避免不可控损害后果的发生。

构建户外运动行业安全标准、制度及应急预案蓝本体系。按照黔南体育旅游发展规划需要，按照户外运动类型成立行业协会，并发挥行业协会在安全管控和应急救援方面的作用，行业协会要建立本行业安全标准和安全防范制度，并提出本行业应急预案。行业安全标准、安全防范制度及应急预案需经“黔南体育旅游安全与救援工作联席会议”审定。

（三）安全预警体系。

自然灾害预警：气象部门要对强降雨、大风、冰雹、泥石流等可能发生的自然灾害进行预判和发布预警；地灾监测部门、道路交通行政管理部门、景区/户外运动运营商要对所辖区域中易发生滑坡、崩塌等地质灾害的地段加强监测，防范和消除隐患；景区/户外运动运营商要在经营管理区域内要及时发布自然灾害预警信息。

高风险项目预警：户外运动项目要针对竞赛型体验和专业型体验提出身体适应性预警，对风险程度较低的户外运动基础型体验也应提前告知消费者参与项目可能引发的身体不适。

参与者行为预警：对体育旅游参与者可能遭遇的户外安全事故进行预警，如不遵守交通规则、不当露营行为、动植物隐患可能带来的安全问题进行预警。

社会状况预警：向体育旅游参与者提供当地治安、卫生健康等方面的预警信息。

所有预警信息要发布在相关信息平台、景区、户外运动场地。

（四）安全监控体系。

综合信息监控体系：借助互联网平台和3D遥感技术全面收集并及时发布黔南户外运动区域整体状况信息。

景区及户外运动项目安全视频监控体系：推动各景区及户外运动项目安全防范视频监控体系建设，实现人流、车辆、重点场景、环境等关键节点全时段可视化监控，并为“黔南体育旅游应急救援指挥平台”预留视频信号定向传输端口，便于在紧急状态出现时，“指挥平台”对接现场。

主题活动的安全监控：加强对赛事、节会等主题活动的安全监控，采取固定视频监控与无人机视频监控相结合的方式实施安全监控，不断提高监控的覆盖率，减少突发事件对主题活动的影响。

（五）安全教育体系。持续强调安全教育工作重要性，将安全教育工作列入体育旅游管理工作流程和景区、户外运动项目、主题活动工作考核、检查流程，做到安全教育常抓不懈。黔南体育旅游相关的数字平台中开辟专页宣传安全教育内容，在户外运动体验前的培训阶段要对安全问题做专节讲述。

（六）安全求助体系。黔南州设立体育旅游安全求助专线，与黔南体育旅游相关的数字平台的求助功能、景区、户外运动场地、旅游补给综合体、农村区域村社组织共同构建黔南体育旅游求助体系，并与110、120等公共求助系统信息联动，形成线上线下、业内业外互动并覆盖全域的游客求助体系。

（七）安全救援体系。

构建四级户外救援体系。推动建立由“黔南体育旅游应急救援指挥平台”、救助机构、直接外围机构和间接外围机构四级机构组成的户外安全救援体系，并根据黔南户外运动类型分别提出科学可行的救援预案，细化救助流程、环节和相应的作业重点及责任义务。

建立跨部门救援协作机制。建立由地方政府、医疗机构、公安、武警部队、应急、消防救援部门等与救援行动密切关联的部门共同参与的救援协作机制，明确各成员机构的权力、责任和义务。

完善社会救援系统。整合社会救援力量，重点整合户外运动协会、户外运动俱乐部等行业管理和经营机构，鼓励组建民间户外救援组织和救援志愿者组织。

（八）安全保险体系。积极对接省级保险公司，争取针对黔南体育旅游开发户外运动保险产品体系，将户外运动纳入商业保险业务，向消费者和经营者提供商业保险。

（九）资金保障体系。拓宽救援经费来源渠道，州级财政出资引导、并鼓励体旅产业协会组织牵头设立黔南户外运动救援基金，鼓励黔南体旅产业经营者捐助基金，通过基金购买专项救援保险的方式，解决救援行为发生时所需的救援资金。

五、体旅产业服务配套体系

（一）体育旅游全域交通联动服务工程。编制《黔南州体育旅游交通服务体系建设指导规范》，实现全域交通服务系统功能全覆盖。重点构建由口岸交通、区域联动交通、景区内部交通及交通换乘体系共同组成的体育旅游全域交通服务系统，统一体育旅游形象标识系统和道路标识系统；推动旅游风景道建设，构建黔南体育旅游风景道体系。

（二）全民健身场地保障工程。

复合体育场馆功能业态。以发展全域体育旅游为契机，创新存量体育场馆使用功能，利用场地体量优势主动对接体育旅游业态模式，从改造功能和改革机制两方面入手，导入市场化运营管理机制，走复合发展道路，在发展竞赛经济、运动经济之外，拓展会议、展览、路演、推介等跨行业功能，全面盘活存量资产。

高品质打造生态体育公园，推进15+N生态体育公园建设。不断优化环境，完善设施，创新功能，厚重人文氛围，重点打造15个省级生态体育公园，持续推进州级生态体育公园建设；沿全域骑行线持续建设N个郊野型生态体育公园，并将州级生态体育公园、郊野型生态体育公园建设与美丽乡村建设对接，重点建设骑行线沿线的生态体育公园。郊野型生态体育公园以本地文化为主题，充分体现文化的差异性、乡村的原生态和民族体育运动形态。

引导社会资金投资体育产业。以产业规划引导产业发展，以产业发展推动招商引资，以招商引资推动体育运动场地资源市场化。依据黔南体旅产业发展规划明确产业发展方向，引导示范项目落地，通过示范项目的发展引导更多资金进入黔南体育旅游市场，推动政府资金从体育旅游资源中逐步退出直到全面退出，将资源的经营和对项目的运营管理全部交由市场主体。

保障具有民族特色的体育运动和活动。持续推动全民健身中心建设，充分保障民族体育运动和活动的开展，各区域体育场馆要通过举办少数民族特色的体育运动和活动树立起自身在黔南体育旅游体系中的新定位和新品牌。

建设休闲度假区高品质慢行系统。充分利用黔南亚高原区域适合人居的海拔高度优势，结合各度假区自身的森林、湖泊、溪流、峡谷和溶洞等喀斯特自然景观，在休闲度假区建设高品质的慢行道系统。慢行道建设要突出负氧离子浓度高、可吸入颗粒物指数低、有害气体含量低等空气质量因素，体现全龄段适宜、安全、易行、环境优美、设施齐备等特征。

普及健身配套场地。持续打造城镇“15分钟”健身圈，不断推动乡镇（街道）行政村（社区）农民体育健身工程建设，引导社会资金进入全民健身产业，鼓励在社区群众开展具有民族特色的体育、文娱活动。

（三）VR旅游系统。引入社会资金开发黔南州体育旅游VR市场，统一制作景区景点、户外运动项目、主题活动和骑行黔南的VR视频，并在游客聚集区向游客提供体验。VR虚拟现实技术在无限突破游客的年龄限制的同时，也将突破游客的空间地域限制，经过美化处理的VR视频将进一步把黔南的美丽山水和激情户外运动演绎得尽善尽美，VR旅游系统将成为助推黔南体育旅游品牌的重要推手。

（四）两小时投诉机制。创建黔南体育旅游投诉处理平台，投诉处理平台是黔南体旅产业顶层设计的组成部门，负责对游客投诉的接收、交办，并在从接受投诉之时始、两小时后对投诉游客进行电话访问，电话访问结果将进入部门工作考评体系，以推动游客投诉处理效率。

第27条 建设黔南体育旅游对外开放体系

一、发展外向型俱乐部经济

利用黔南丰富的喀斯特山地资源，分类别引入国际知名户外运动俱乐部，按照国际户外运动管理体制和惯例在黔南州开展培训、竞赛活动，力争在2025年之前引进岩壁运动、自行车山地越野、汽车山地越野、水上运动、洞穴运动等五类五个国际知名户外运动俱乐部，在户外运动领域形成内陆开放高地。

二、发展外向型户外设备设施生产

依托国际知名户外运动俱乐部资源，吸引国际知名户外运动设施设备生产商在黔南开设分厂或由黔南生产企业代工生产，并组织生产加工领域的技术人员对国际知名户外品牌产品进行逆向研究，逐步创新出黔南户外运动设施设备品牌。力争成为国际知名户外运动设施设备品牌的代工地， 2025年开始生产黔南品牌的户外运动设备，2030年成为国内知名、产品进入国际市场的户外运动设施设备生产地。

第28条 创新黔南体旅产业融资方式

推动以现有国资景区资源、体育场地资源等存量资产进行招商引资，出让部分或全部产权，回收资金用于产业发展；鼓励采取项目BOT（建设－经营－转让）、BOO（建设—拥有—经营）等模式实施项目建设；支持体育旅游龙头企业发行企业债券；鼓励金融机构对体旅项目提供融资租赁产品；引导支持有条件的体旅产业企业上市融资。加强项目规划和打造，加大招商引资力度，跨区域打包项目，实施精准招商和持续招商，吸引更多社会资本参与黔南体育旅游项目建设。

第29条 推动体旅产业建设主体由政府向企业的转换

推动体旅产业建设主体进一步由政府事业机构向市场企业转换，政府主导体旅产业宏观规划，与产业相关的景区、户外运动项目、主题活动以及配套设施建设由企业承担。加大体旅产业招商力度，提高产业发展规划水平、合理利用空间能力和项目设计能力，以重点项目招商带动辅助项目招商，以龙头企业招商带动多产业、多业态企业招商，以国外招商带动国内招商，推动体旅产业企业聚集，壮大体育旅游建设平台。

第30条 构建体旅产业运营体系

黔南体旅产业发展过程中，政府主导宏观运营体系，市场主体主导微观运营体系，政府与市场主体分工合作、密切配合，共同推动黔南体旅产业的整体运营和项目运营。

1. 构建宏观运营体系

黔南体育旅游宏观运营体系包括由州政府分管领导挂帅并承担制定产业发展方向和规划使命的黔南州体旅产业发展领导小组、由州领导挂帅的安全救援工作领导小组、黔南州体育旅游安全与救援工作联席会议、承担产业品牌整体运营和产业发展宏观管理的体旅产业发展办公室和体育旅游投诉处理平台。政府主导的宏观运营体系要从整体运营的角度推动黔南体育旅游品牌建设、产品质量标准体系建设、服务标准体系建设、市场监督管理体系建设、安全救援体系建设和产业融合发展。黔南州体旅产业发展领导小组办公室设在黔南州文化广电和旅游局（州体育局）。

1. 微观运营体系

黔南体旅产业微观运营体系包括景区/户外运动项目运营商、户外运动俱乐部、运动特色小镇经销商、分时租赁充电汽车和山地自行车运营商、旅游补给综合体运营商、非遗产品生产商、特色农副产品生产商及经销商、餐饮住宿经营商、广告策划及执行商等。

成立由黔南州文化广电和旅游局（州体育局）指导的、社团性质的黔南州体旅产业发展联盟，聚合黔南州体旅产业市场主体，统一协调微观营销，持续推动项目建设、项目优化和市场拓展。体旅产业发展联盟要在党的领导下和政府主管部门的指导下发挥行业自律作用，同时要在行业管理规范制定、行业安全生产规章制定、人才培养、论坛组织、营销策划与协调、国际国内招商等方面发挥积极作用，并配合政府“放管服”改革需要承接政府职能转移。支持黔南户外专项运动协会的发展，通过专项运动协会的发展，聚集国际国内专项运动高端人士，扩大黔南体旅产业在户外运动各专项领域的影响力，起到做强品牌、展示产品的作用。

黔南州文化广电和旅游局（州体育局）统一对接宏观营销和微观营销，形成统一的体旅产业运营体系。

第七章 州级项目

整合景区融合户外项目产品系列、“黔南户外十二域态”产品系列、黔南穿越“九九联线”产品系列、时间流产品系列、赛事流产品系列、主题体育旅游精品游线系列、康养产品系列、户外营地产品体系、VR数字体验馆产品系列、关联产品系列十大产品系列，打造黔南体育旅游“10+100”州级项目库。即十大产品系列的100个州级重点项目。

第31条 州级体旅融合项目

充分利用黔南州优质的景区资源，通过统一规划，并在严守生态红线的基础上，将山地户外运动项目导入景区，增加景区的产品供应。丰富游客在景区的体验感，延长游客在景区的驻留时间。建设黔南体育旅游“十二域态”特色小镇，打造特色各异的山地户外运动展示平台和户外运动文化高地，持续塑造黔南体育旅游品牌。

黔南州重点建设46个州级体旅融合项目。

第32条 州级赛事项目

深入贯彻《体育强国建设纲要》和“多彩贵州”发展战略，落实贵州省体育旅游发展规划内容，按照黔南体旅产业发展需要，充分结合黔南民族文化资源和优势体育传统项目，合理规划黔南州州级体育旅游赛事项目，并通过对户外运动赛事项目的打造，把赛事项目建设成黔南体育旅游的展示窗口和营销亮点，持续塑造黔南体育旅游品牌。黔南州重点打造14个州级体育旅游赛事项目。

第33条 州级游线项目

黔南山清水秀，文化多元，地质奇观遍及全域，民族风情绚丽多姿，旅游资源极其丰富。山地户外运动的发展及其与旅游资源、民族文化资源的深度融合，将进一步提升黔南文化旅游资源的品质和影响力。为了推动黔南体旅产业发展和体旅品牌建设，也为了促进黔南体旅产业整体营销，在充分融合文、旅、体资源的基础上，结合域内板块联动、项目联动的客观需要，打造长征印象、户外激情、高原穿越、黔南掠影、花海流连和璀璨民俗等六类州级主题游线，并通过对州级主题游线的打造形成“以线带点，多线成面”的效应，推动黔南区域经济的增长。

第34条 州级民族节会项目

黔南州是全国民族团结进步创建示范州，多民族荟萃于此，拥有众多民族团结进步示范单位和少数民族特色村寨，文化多元性突出。各民族能歌善舞，民族风情古朴典雅，生活习俗各具特色，民族文化多姿多彩，民族节会丰富盛大，民族服饰五彩缤纷，民族建筑工艺精致，遍及全域的差异化民族习俗和历史人文，是黔南州具有核心竞争力的体育旅游资源。将民族节会资源与体育旅游资源深度融合，打造州级民族节会项目是全时段全龄段悦动黔南体育旅游的重要途径。重点打造升级瓮安龙狮会、贵定苗族跳花场、罗甸布依族三月三、荔波甲良布依族四月八、惠水端午龙舟节、平塘布依族水龙节、长顺苗族赶秋坡、福泉苗族六二四会亲节、独山七月半山歌节、龙里苗族跳月、三都水族端节、都匀苗年等十二个民族节会，并引导游客在深度体验黔南民族文化的同时，参与体育旅游项目体验。

第35条 州级户外营地项目

建设黔南体育旅游户外营地体系，逐步完善自驾车露营基地网络，不断提升户外营地设施设备和服务水平，重点建设平塘县天垌洞、爽酷户外营地、荔波水葩汽车露营基地、平塘六硐户外运动营地、福泉双谷生态体育公园露营基地、长顺神泉谷自驾车旅居车营地、贵定金海雪山“四季花谷” 自驾车旅居车营地、惠水百鸟河户外运动营地、龙里油画大草原户外房车营地、罗甸玉湖汽车营地、独山天洞户外营地、三都月亮山户外营地、瓮安猴场户外营地等十二个户外营地项目。

第36条 VR数字体验馆项目

在“黔南体旅十二域态”体育旅游特色小镇建设十二个黔南户外运动VR数字体验馆。

第八章 政策保障

第37条 体制机制

一、顶层设计

高度重视体育旅游工作，加强对体育旅游工作的统筹领导，同时强化顶层设计，提升政府对体育旅游发展的调控能力。

强化政府领导。加强政府对体育旅游工作的领导，制定有利于推进体育旅游发展的相关政策，加快区域内基础设施和公共服务体系的建设工作，加大对区域内环境治理力度；建立区域联动机制、部门联动机制；加强跨区域跨部门合作，共同推进体旅产业持续健康发展。

深化体制改革。进一步改革现有体育旅游管理体制，形成系统完备、科学规范、运行高效的管理体制；形成政府引导、市场主导、企业参与、协同推进的体旅产业发展新格局；加强体育旅游市场管理和监督，规范体育旅游市场的发展，推进体育旅游服务标准化和专业化。

落实“多规对接”。严格落实多规合一，各级政府及部门在编制相关规划时要充分考虑体育旅游发展需求，做到全州体育旅游总体规划、体育旅游发展专项规划和各县（市）国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等有机衔接。

创新发展理念。认真落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大区域内环境治理力度，打造碧水蓝天黔南；强化品牌意识，从多个方面宣传体育旅游，打造具有黔南州特色的体育旅游品牌；强化体育旅游数据管理意识，建立体育旅游大数据库，利用大数据预测游客的行为偏好，对体旅产业进行有针对性的升级改造；建立文旅体、应急管理、公安等有关部门的联动综合执法机制；探索建立放权于县（市），放责于行业协会，放事于市场的行政管理体制和产业促进机制。

二、保障措施

构建黔南州体育旅游政策保障体系，按照相关法律和文件要求指导和规范区域内体育旅游市场，并依法依规办理相关手续，多维度探索体旅项目保障机制，多部门落实体育旅游保障机制，多层面推动体育旅游的高质量发展。

构建政策保障体系。出台推动体育旅游示范区建设促进体旅产业发展纲领性文件，全面清理体旅产业发展的有关政策性文件，编纂促进黔南州体旅产业发展政策法规及有关行政规范性文件，突出政策的引导性和激励性；把握全国体育旅游示范区创建的机遇，用足用活国家政策；在政策层面消除行业壁垒，推动体育产业与旅游产业的深度融合；协调创新资源开发利用模式、基础设施配套建设模式；在体旅产业领域不断落实减税降费，持续优化营商环境；建立行政审批绿色通道，支持龙头企业发展和龙头项目建设。

强化监督，规范发展。建立健全黔南州体育旅游市场秩序的联合监管机制，制定体育旅游市场综合监管责任清单，依法开展联合执法和日常监督检查；建立体育旅游投诉举报机制，形成线上线下联动、高效便捷畅通的体育旅游投诉举报受理、处理、反应机制；建立体育旅游市场“失信榜”，将存在欺客、宰客、胁迫参加计划外自付费项目或强制购物的体旅企业纳入“失信榜”，及时对外公布名单；打击危害健康和缺乏安全保障的体育旅游产品和非法经营行为，加强安全管理，健全体育旅游安全防范、风险预警、紧急救援体系。

第38条 人才建设

构建完备的人才培养、人才引进和人才保障机制，通过人才培养和人才引进机制，为黔南州提供一批懂体育、懂旅游、懂管理、懂经济的复合型高素质体育旅游人才，通过人才保障机制增强对人才的粘合力，对人才资源做到能培养、引得来、留得住、用得好。

构建体旅人才培养机制。鼓励和支持各县（市）大力发展体育旅游教育，支持有条件的院校设置体育旅游相关专业、在旅游管理专业中增设体育旅游方向或增加相应专业课程，加快培养体育旅游经营管理人才、专业技术人才和服务技能人才，推进体教融合；加强体育旅游从业人员培训，不断提高专业技能和服务水平；鼓励体育旅游企业与体育、旅游类院校合作建立体育旅游实习实训基地。着重培养户外运动教练员、指导员、培训师、高山向导、领队等中高级人才，将体育旅游内容纳入导游培训体系；加强体旅产业发展理论和实践研究，鼓励各地组建体育旅游专家库和高技能人才库，引导院校和科研机构为体育旅游提供智力支持。

创新人才引进机制。本着“不求所有，但求所用”的原则，打破专业、行业、地域的界限，通过委托开发、团队引进、项目引进和高薪聘用等形式，吸引包括国际户外运动专家在内的各方人才参与黔南州的体育旅游建设。探索建立户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的人才柔性流动政策，变户籍管理为身份管理，变人员引进为智力引进，让人才获得更大的选择空间和发展空间。

构建体旅人才保障体系。落实高层次体育旅游人才的有关补助、津贴，提供相关保障服务，通过事业留人、感情留人与待遇留人相结合的方式，确保黔南州体旅产业发展需要的高端体旅人才“引得进，留得住”。

第39条 创新机制

创新平台机制，建立体育旅游资源交易平台、体育旅游发展监管平台、区域协同合作平台。

建立体育旅游资源交易平台。构建平台交易机制，提供公开、透明的一站式服务，及时发布体育旅游项目招商、无形资产、企业股权交易、实物资产交易、项目融资等信息，达到资源和信息互通，强化市场运作的目的。

完善体旅产业发展监测平台。建立健全行业监控、监管、展示、共享平台，实现体育旅游全行业信息横向贯通，交通、气象、公安等部门数据的纵向贯通。

打造区域体育旅游协同合作平台。搭建跨区域体育旅游协作发展平台，通过最优组合、联合挖掘各区域体育旅游特色产品，实现“资源共享、品牌共建、客源互送”。

第40条 社会力量参与

重视社会企业的创造力、体育协会、体育团体和俱乐部的凝聚力、民间资本的带动力，新闻媒体的宣传力，整合社会资源参与体旅产业建设，共同提升黔南州体育旅游影响力。

鼓励社会企业创新创造。引导社会企业参与体旅产业建设，并给予政策优惠和资金扶持，鼓励社会企业对体育旅游可能的发展模式和方向进行积极探索；建立体旅模式创新奖励制度，对探索出产生良好社会和经济效益的体旅发展模式的社会企业给予相应的奖励。

引导社会资本进行体旅产业建设。鼓励社会资本以独资、控股、参股等方式投资体育旅游项目；通过体育旅游资源交易平台及时发布有关体育旅游项目的融资需求，吸引社会资本参与项目融资；对预期收益良好的体育旅游企业，引导社会投资机构进行投资，通过社会资本的介入，带动体旅产业的发展。

支持社会行业组织参与。降低体育社会行业组织在获取正式社会组织身份上的难度；简化体育社会行业组织举办运动赛事的审批手续，政府给予体育旅游行业组织一定的赛事启动资金；鼓励体育社会行业组织承担部分体育公共服务责任；推动政府+社会行业组织的行业管理发展模式，充分发挥社会行业组织的主体地位，拓宽行业企业沟通渠道和交流平台，将社会行业组织纳入产业治理体系，提高社会行业组织参与行业管理的力度。

重视体育旅游宣传工作。广泛组织社会媒体宣传区域内体育旅游资源，营造良好的体育旅游视觉效应；通过自媒体发布区域内体育旅游项目和实际参与感受，打造一流的体育旅游体验效应；印发体育旅游宣传手册，并对游客免费发放，提高黔南州体育旅游知名度。

第41条 国际交流合作

搭建体育旅游对外开放平台。举办体育旅游国际论坛，邀请国际知名体育旅游专家和运动健康知名学者、业内人士及体育企业负责人参会，打造国际交流合作平台；紧密联系国际知名户外运动协会，引进国际山地户外运动人才。

拓宽国际市场交流渠道。广泛邀请国际名人走进黔南，深度体验体育旅游项目；加强在海外社交平台的宣传推广，在国际上推介黔南州山地体育旅游项目、民族体育特色和红色体育文化；吸引国际体育资本参与重点体育旅游项目建设。

支持社会力量参与国际交流合作。支持社会力量参与国际赛事交流，组织黔南州青少年体育人才赴国外户外运动机构学习交流；加强与海外侨团合作，不断探索体育旅游国际合作新路径；支持黔南州民间体育组织积极开展体育国际交流，让更多的运动协会走出去，推广黔南州优势体育项目和传统民俗体育项目，扩大黔南州体育旅游国际影响力。

第九章 县（市）指导性规划

第42条 都匀市

总体定位：黔南户外运动示范区、黔南山地户外运动展示平台。

形象定位：茶旅都匀·高原足球。

区域功能：全面展示、演绎黔南户外运动文化，整体宣传黔南州体旅产业，承担与黔南州体旅产业相关的信息发布，并在适当区域向游客提供多样化的山地户外运动体验，吸引游客参与山地户外运动，率先创新体旅文融合户外运动业态，为黔南州其他县（市）发展体旅产业做出表率。以天然森林氧吧斗篷山、足球运动特色小镇和中国十大名茶之一的都匀毛尖作为体旅产业发展的核心，通过足球运动特色小镇建设以及对多种类户外运动的展示，将都匀市打造成黔南体旅产业展示和信息发布平台。

体育旅游特色：足球运动。

特色体育旅游载体：足球运动特色小镇——黔南体旅十二域态系列产品，位置：都匀经济开发区。

特色动线：摆摆山地穿越骑行线、甲壤森林穿越骑行线、凤深山地穿越徒步线、苗岭斗篷山穿越徒步线、归老水乡穿越徒步线、归兰山体旅精品线、都市体旅精品骑行线。

特色赛事：中国都匀·国际高原足球邀请赛、中国都匀·丛林穿越公开赛。

空间布局：“177”空间布局

1镇：足球运动特色小镇。

范围：都匀经济开发区足球小镇。

户外运动项目规划：足球、空中、全民健身项目。

7区：七个体育旅游体验区。

斗篷山森林户外运动体验区，范围：斗篷山景区及周边区域。户外运动项目规划：森林、山地项目。

剑江休闲养生旅游度假区，范围：剑江河景区、东山历史文化旅游综合体、三江堰湿地公园、西山红枫山体公园、剑江休闲养生旅游度假区。户外运动项目规划：水上、全民健身、空中、表演、民族体育项目。

绿博园户外运动展示区，范围：都匀绿化博览园、贵州青云湖国家森林公园。户外运动项目规划：空中、表演、民族体育、全民健身项目。

茶文化影视艺术体验区，范围：茶博园、毛尖小镇、秦汉影视城、巨升影视旅游小镇、匀东生态体育公园。户外运动项目规划：全民健身、水上、空中项目。

苗岭山地户外运动体验区，范围：螺蛳壳景区（滑翔伞基地、汽车露营基地）、百里毛尖长廊（小围寨—甘塘—坪阳村—摆忙—江洲镇）、四方滩体育旅游小镇。户外运动项目规划：山地、空中、自行车、全民健身项目。

归兰山峡谷运动体验区，范围：归兰山山地户外旅游区、榔木水寨。户外运动项目规划：水上、峡谷、岩壁、山地穿越、民族体育项目。

都匀南部户外探险体验区，范围：墨冲布依文化城、墨冲良田坝布依新村、平浪千亩蓝莓观光园（共和村、文峰村）、凤啭河景区。户外运动项目规划：洞穴、山地穿越、水上项目。

7线：七条特色动线。

摆摆山地穿越骑行线（37km），起止点：都匀百里毛尖长廊摆忙村—贵定摆龙河国家湿地公园。

甲壤森林穿越骑行线（35km），起止点：都匀甲壤金丝楠木古树群—平塘掌布“藏字石”景区。

凤深山地穿越徒步线（22km），起止点：都匀凤啭河景区—独山深河抗战文化园景区。

苗岭斗篷山穿越徒步线（15km），起止点：都匀斗篷山景区—贵定斗篷山。

归老水乡穿越徒步线（5km），起止点，都匀归兰山地户外旅游区—三都老王山水乡花海。

归兰山体旅精品线（骑行+徒步，5.2 km），起止点：榔木水族寨—阳和潘硐村—归兰山顶峰。

都市体旅精品骑行线（18km），起止点：秦汉影视城—杉木湖一足球小镇。

第43条 龙里县

总体定位：环贵阳户外运动休闲度假地、滑翔伞运动展示平台。

形象定位：高原翱翔·康养龙里。

区域功能：以都市山地运动休闲生态度假区为区域发展目标，落实环贵阳户外运动休闲度假带功能定位；按照体验+专业的模式打滑翔伞运动项目，让更多的游客体验滑翔伞运动的魅力，并通过专业赛事不断提升龙里——滑翔伞运动之乡的知名度；充分利用黔南体育旅游品牌的效应，开展其他山地户外运动，并联动其他区域共同推动黔南体育产业发展。依托龙里油画大草原、巫山峡谷景区、龙里水乡山地户外公园等为核心资源，联动告汝山瀑布群、龙里中铁国际生态城问水温泉小镇等特色资源，结合龙里县邻近贵阳市的地理区位优势，重点发展滑翔伞、热气球运动和康养健身项目，打造知名的健身养生运动胜地。

体育旅游特色：滑翔伞运动。

特色体育旅游载体：飞翔运动特色小镇——黔南体旅十二域态系列产品，位置：龙里县龙山镇余下村。

特色动线：贾金山地骑行线、大岗瀑布骑行线、蛤独峡谷穿越线、孔风瀑布穿越线、智调孙渡骑行线、森林草原运动休闲线、城乡民族文化体育休闲线、莲花湿地-孔雀寨骑行线、龙里中铁-平坡村骑行线、起点鹰极户外营地-贾托山步行线。

特色赛事：世界滑翔伞锦标赛（FAI）。

空间布局：“15110”空间布局。

1镇：飞翔运动特色小镇。

范围：龙里县龙山镇余下村。

户外运动项目规划：空中项目。

5区：五个体育旅游体验区。

油画草原滑翔运动体验区，范围：龙里大草原、油画大草原、龙里大草原国际旅游度假区四季温泉城、猴子沟峡谷、猴子沟双龙瀑布。户外运动项目规划：空中、森林、峡谷、岩壁、水上、山地项目。

龙里水乡休闲度假区，范围：龙里水乡山地户外公园、龙门镇、龙架山景区。户外运动项目规划：森林、水上、山地项目。

巫山峡谷山地户外运动体验区，范围：巫山峡谷旅游景区、龙里中铁国际生态城问水温泉小镇、谷脚巫山岩画、龙里中铁国际旅游度假区。户外运动项目规划：峡谷、岩壁、康养项目。

龙里瀑布运动体验区，范围：告汝山峡谷、告汝山瀑布群、孔雀寨景区、摆主大龙滩瀑布。户外运动项目规划：峡谷、水上、空中项目。

独木河峡谷运动体验区，范围：南明河-清水江河谷。户外运动项目规划：峡谷项目。

1带：百里长征路汽车运动带。

范围：牛场村—洗马镇—高堡村—王关村—十里刺梨沟—醒狮镇—大谷龙村—牛场村。

户外运动项目规划：山地项目。

10线：十条特色动线。

贾金山地骑行线（20km），起止点：龙里贾托山风景区—贵定金海雪山。

大岗瀑布骑行线（20km），起止点：大龙滩瀑布—惠水岗度瀑布群。

蛤独峡谷穿越线（20km），起止点：贵定洛北河漂流—龙里两岔河—福泉仙桥—蛤蚌河景区。

孔风瀑布穿越线（10km），起止点：孔雀寨—贵定风滩山瀑布群。

智调孙渡骑行线（110km），起止点：龙里牛场村—大谷龙村—醒狮镇—双龙镇—高堡村—洗马镇—牛场村。

森林草原运动休闲线（20km），起止点：龙里水乡—油画大草原—龙里大草原。

城乡民族文化体育休闲线，起止点：龙里县境内。

莲花湿地-孔雀寨骑行线（52km），起止点：龙里莲花湿地生态体育公园—龙里水乡—龙里油画大草原—龙里大草原—龙里司头梯田—湾滩河孔雀寨。

龙里中铁-平坡村骑行线（70km），起止点：龙里中铁生态城—双龙镇—十里刺梨沟自行车主题公园—荷香高寨—平坡村（清水江峡谷景区）。

起点鹰极户外营地-贾托山步行线（51km），起止点：龙里起点鹰极户外营地—龙里油画大草原—龙里大草原—龙里猴子沟—龙里贾托山景区。

第44条 荔波县

总体定位：黔南体育旅游深度体验地、户外极限运动展示平台。

形象定位：律动喀斯特·地球绿宝石。

区域功能：按照体验+专业的模式打造户外极限运动项目，让更多的游客体验户外极限运动魅力，并通过专业赛事不断提升荔波——户外极限运动之乡的知名度；充分利用黔南体育旅游品牌的效应，开展其他山地户外运动，并联动其他区域共同推动黔南体育产业发展。围绕樟江风景名胜区、茂兰国家级自然保护区和樟江三大天然旅游资源，以户外运动文化、民族文化和山水文化为核心特色，重点发展山地极限运动和水上运动，打造国际知名的山水户外运动运动胜地。

体育旅游特色：极限户外运动。

特色体育旅游载体：律动喀斯特户外极限运动特色小镇——黔南体旅十二域态系列产品，位置：荔波县玉屏街道。

特色动线：九佳水族风情骑行线、花孔山地骑行线、三水山脊穿越线、荔波古城—捞村—洞塘—佳荣—荔波古城民族风情骑行环线、弄母—更票淇江风光骑行线、甲良—益觉山地骑行线。

特色赛事：全国山地户外锦标赛、喀斯特马拉松、月亮山徒步露营大会、国际跳绳公开赛、全国陀螺邀请赛、全国皮艇球冠军赛、全国汽车露营大会徒步赛、荔波皮划艇公开赛、樟江国际竹排漂流大赛、校园轮滑公开赛、

西部室内滑雪公开赛、全国老年气排球赛、荔波喀斯特骑行赛、荔波绿宝石超级越野赛、梅花节徒步露营活动、荔波猛牛争霸赛。

空间布局：“1436”空间布局。

1镇：律动喀斯特户外极限运动特色小镇。

范围：荔波县玉屏街道。

户外运动项目规划：岩壁、洞穴、山地、水上、康养项目。

4区：四个体育旅游体验区。

大小七孔户外旅游休闲文化体验区，范围：大小七孔景区、赛娥布依风情湾、梦柳风情小镇、玉屏水葩自驾车房车营地、瑶山古寨景区、驾欧旅游小镇。户外运动项目规划：岩壁、峡谷、山地、露营项目。

甲良山地户外运动体验区，范围：甲良山地运动休闲度假区、黄江河国家湿地公园、三层洞极限酷玩森林。户外运动项目规划：森林、水上、空中、峡谷、露营、骑行、滑索、洞穴、徒步项目。

茂兰喀斯特户外运动体验区，范围：茂兰生态旅游区、万亩梅园观光农业示范区。户外运动项目规划：峡谷、森林、洞穴、滑索、骑行、汽车越野、摩托车越野、露营、研学项目。

捞村大峡谷山地户外运动体验区，范围：捞村大峡谷、打狗河漂流。户外运动项目规划：森林、水上、空中、峡谷、岩壁、汽车越野、摩托车越野、露营、徒步、研学项目。

3带：三个休闲健身观光带。

荔波休闲运动带，范围：荔波县城、寨票渔隐民宿景区、荔波古镇景区。户外运动项目规划：空中、水上项目。

兰鼎山-水春河康养健身观光带，范围：邓恩铭故里、兰鼎山省级森林公园、水春河景区、水功运动小镇、瑶麓青瑶古风园景区。户外运动项目规划：水上、森林、空中、骑行、徒步、露营、岩壁项目。

月亮山民族体育风情带，范围：佳荣镇大土村、月亮山景区峡谷景区。户外运动项目规划：峡谷、森林、水上、骑行、徒步、汽车越野、摩托车越野、露营项目。

6线：六条特色动线。

九佳水族风情骑行线（53km），起止点：荔波佳荣月亮山景区—三都九阡镇。

花孔山地骑行线（47km），起止点：小七孔景区—独山麻尾镇麻往四季花海景区。

山水山脊穿越徒步线（25km），起止点：三都三江瀑布群—荔波水春河景区。

荔波古城民族风情骑行环线（172km），起止点：荔波古城—朝阳—瑶山古寨—捞村—黎明关—洞塘—茂兰—佳荣—荔波古城。

弄母—更票淇江风光骑行线（12km），起止点：弄母—更票。

甲良—益觉山地骑行线（12km），起止点：甲良镇—益觉村。

第45条 独山县

总体定位：黔南体育旅游深度体验地、山地越野运动展示平台。

形象定位：黔南门户·越野独山。

区域功能：按照体验+专业的模式打造摩托车、自行车、汽车山地越野运动项目和运动基地，让更多的游客体验山地越野运动的魅力，并通过专业赛事不断提升独山——山地越野运动之乡的知名度；充分利用黔南体育旅游品牌的效应，开展其他山地户外运动，并联动其他区域共同推动黔南体育产业发展。充分发挥独山县的高海拔优势，依托山地越野文化和深河桥抗战文化核心资源，联动净心谷影山文化、贵州紫林山国家森林公园山水文化和情阳洞天及天洞景区丰富的溶洞资源，重点发展康养避暑、山地越野，发展红色研学、洞穴运动，建设集激情运动与休闲康养为一体的体育旅游城市。

体育旅游特色：山地越野运动。

特色体育旅游载体：山地越野运动特色小镇——黔南体旅十二域态系列产品，位置：独山县上司镇。

特色动线：花孔山地骑行线、凤深山地穿越线、情阳洞天骑行环线、夹缝岩户外运动线、独山县城—深河马拉松线。

特色赛事：中国·净心谷山地自行车爬坡赛、中国国际山地摩托车场地耐力赛、中国·独山县深河桥半程马拉松赛、净心谷-夹缝岩山地户外运动赛、全国啦啦操比赛、净心谷露营徒步大赛、拉然康养小镇汽车越野赛、紫林山山地自行车爬坡赛、龙井湖垂钓大赛。

空间布局：“1315”空间布局。

1镇：摩托车山地越野运动特色小镇。

范围：独山县上司镇。

户外运动项目规划：山地越野项目。

3区：三个体育旅游体验区。

独山抗战文化体验区，范围：深河抗战文化园景区。户外运动项目规划：全民健身、抗战研学项目。

独山户外运动体验区，范围：情阳洞天区域、独山大草原。户外运动项目规划：山地、洞穴、全民健身、草原项目。

独山运动康养体验区，范围：拉然康养小镇、百泉湖景区、天洞景区、大河口景区。户外运动项目规划：洞穴、水上、全民健身项目。

1轴：独山体育旅游带动轴。

范围：兰海高速独山段两侧，包括独山净心谷、大河口景区、贵州紫林山国家森林公园、天洞景区、上司镇国际越野训练基地、九十九滩国家湿地公园、长寿湖、龙井湖、麻往花海。

户外运动项目规划：水上、森林、洞穴、岩壁、山地项目。

5线：五条特色动线。

花孔山地骑行线（47km），起止点：小七孔景区—独山麻尾镇麻往四季花海景区。

凤深山地穿越线（22km），起止点：独山深河抗战文化园景区—都匀凤啭河景区。

情阳洞天骑行道（43km），起止点：情阳洞天景区骑行道。

夹缝岩户外运动线（43km），起止点：夹缝岩景区骑行、徒步道路。

独山县城—深河马拉松线（20km），起止点：大戏楼（起点）—人大路口—黄埔路口—高级中学路口—高速路口—火车站路口—经开区科技园路口（右转）—三独高速立交桥—深河桥景区（折返点）—原路折返—大戏楼（终点）。

第46条 平塘县

总体定位：黔南体育旅游深度体验地、户外探秘运动展示平台。

形象定位：户外天地·探秘平塘。

区域功能：按照体验+专业的模式打造户外探秘运动项目，让更多的游客感知户外探秘运动的魅力，并通过专业赛事不断提升平塘——户外探秘运动目的地的知名度；充分利用黔南体育旅游品牌的效应，开展其他山地户外运动，并联动其他区域共同推动黔南体育产业发展。围绕平塘中国天眼超高的人气资源和天坑群喀斯特地质奇观，以天文科普文化和喀斯特地质奇观为核心，联动平塘特大桥、平塘掌布“藏字石”、国家级非物质文化遗产牙舟陶、甲茶景区及甲青景区等特色资源，重点发展攀岩、徒步、自行车、马拉松、探洞和水上运动，将平塘打造成为一个集户外运动、休闲养生和高科技展示于一体的国际知名体育旅游目的地。

体育旅游特色：户外探秘运动特色小镇。

特色体育旅游载体：户外探秘运动特色小镇——黔南体旅十二域态系列产品，位置：平塘县塘边镇。

特色动线：燕陶大贵州滩骑行线、甲壤森林穿越骑行线、云掌茶乡骑行线、藏石山地骑行线、喀斯特天坑穿越线。

特色赛事：“中国天眼之城”门球赛、平塘特大桥低空飞行拉力赛、激情贵州——国际翼装飞行邀请赛、中国天文科普大赛、天坑露营嘉年华亲子运动会、平塘天坑极限户外挑战赛、“天眼杯”马拉松赛、“天眼杯”龙舟赛。

空间布局：“1435”空间布局。

1镇：户外探秘运动特色小镇。

范围：平塘县塘边镇。

户外运动项目规划：岩壁、洞穴项目。

4区：四个体育旅游体验区。

天坑天眼地质科普体验区，范围：中国天眼、天文小镇、平塘天坑、天坑户外营地、霸王河峡谷户外运动带。户外运动项目规划：岩壁、洞穴、山地、峡谷、徒步、研学项目。

特大桥体育旅游体验区，范围：平塘特大桥景区、牙舟陶旅游文化产业园、通州古屯堡文化园。户外运动项目规划：全民健身、研学项目。

甲青户外运动体验区，范围：甲茶景区、甲青大裂谷（甲青冰臼群、甲青天生桥）、六硐景区。户外运动项目规划：岩壁、洞穴、山地、峡谷、研学、露营项目。

玉水金盆全民健身体验区，范围：玉水金盆景区。户外运动项目规划：水上、自行车、全民健身、民族体育项目。

3带：三条户外运动观光带。

曹渡河峡谷户外运动观光带，范围：掌布景区沿掌布河、曹渡河到拉安河水景景区，平塘特大桥、天空之桥骑行道。户外运动项目规划：水上、峡谷、岩壁、空中项目。

平舟河田园户外运动观光带，范围：京舟农业园、玉水金盆景区、六硐景区。户外运动项目规划：水上、自行车、民族体育项目。

茶园文化体育旅游观光带，范围：掌布镇茶园、大塘镇茶园、克度茶园及其间非高速公路道路沿线。户外运动项目规划：自行车、民族体育、露营、徒步项目。

5线：五条特色动线。

燕陶大贵州滩骑行线（24km），起止点：牙舟陶旅游文化产业园—惠水燕子洞。

甲壤森林穿越骑行线（35km），起止点：掌布“藏字石”景区—都匀甲壤金丝楠木古树群。

云掌茶乡骑行线（30km），起止点：掌布“藏字石”景区—贵定云雾茶香旅游景区。

藏石山地骑行线（23km），起止点：掌布“藏字石”景区—水石烧村瀑布群。

喀斯特天坑穿越线（10km），起止点：天坑景区—罗甸大小井景区。

第47条 罗甸县

总体定位：黔南体育旅游深度体验地、水上运动展示平台、暖冬康养休闲目的地。

形象定位：激情红水河·颐养罗甸城。

区域功能：按照体验+专业的模式打造水上户外运动项目，让更多的游客体验水上户外运动的魅力，并通过专业赛事不断提升罗甸——水上户外运动、垂钓运动之乡的知名度；充分利用黔南体育旅游品牌的效应，开展其他山地户外运动，并联动其他区域共同推动黔南体育产业发展。充分发挥罗甸县暖冬优势，围绕红水河水域资源，重点发展水上休闲运动和康养产业，结合大小井景区喀斯特地质资源，发展溶洞探险和岩壁攀岩运动，打造国内知名的水上运动和康养休闲体育旅游目的地。

体育旅游特色：水上户外运动、暖冬康养。

特色体育旅游载体：水上运动特色小镇——黔南体旅十二域态系列产品，位置：罗甸县红水河镇。

特色动线：喀斯特天坑穿越线、体旅农融合精品线、 罗甸探险之旅精品线。

特色赛事：“奔跑贵州”山地跑系列赛、中国罗甸·全国皮划艇马拉松公开赛、红水河国际垂钓大赛、环玉湖自行车赛、环玉湖马拉松赛、老年暖冬康体养身体育运动会。

空间布局：“1143”空间布局。

1核：高原千岛湖养身度假核。

范围：玉湖生态体育公园和绿城桃花源旅游度假小镇。

户外运动项目规划：静水、低空、自行车、徒步项目。

1镇：水上运动特色小镇。

范围：罗甸县红水河镇岸线区域。

户外运动项目规划：水上、垂钓项目。

4区：四个体育旅游体验区。

高原千岛湖水上体育旅游体验区，范围：水上运动小镇、贵州高原千岛湖国际山水休闲度假区、罗甸高原千岛湖休闲度假园区红水河景区（红水河镇）、罗甸红水河体育旅游休闲度假区。户外运动项目规划：水上、垂钓、自行车、徒步项目。

大贵州滩户外休闲度假区，范围：李花花海、亚鲁王后裔传说根据地和板庚滩地质公园。户外运动项目规划：森林、自行车、徒步项目。

喀斯特体育旅游体验区，范围：大小井景区、麻园崖墓。户外运动项目规划：森林、低空、静水、自行车项目。

罗牙康养健身度假区，范围：长寿之乡罗牙村和五家坟桃花花海。户外运动项目规划：森林、水上、低空、自行车项目。

3线：三条特色动线。

喀斯特天坑穿越线（10km），起止点：罗甸大小井景区——平塘天坑群。

体旅农融合精品线（18km），起止点：逢亭镇床井村—祥脚村—样林村—上隆村。

罗甸探险之旅精品线（65km），起止点：玉湖生态体育公园—高峰—大小井—麻怀—五行天坑。

第48条 长顺县

总体定位：环贵阳户外运动休闲度假地、自驾康养运动展示平台。

形象定位：最美喀斯特·康养长顺城。

区域功能：以都市山地运动休闲生态度假区为区域发展目标，落实环贵阳户外运动休闲度假带功能定位；让更多

的游客体验自驾康养旅居特色小镇的魅力，并不断提升长顺自驾康养旅居的品牌知名度；充分利用黔南体育旅游品牌的效应，开展其他山地户外运动，并联动其他区域共同推动黔南体育产业发展。围绕长顺县顺城文化打造顺文化IP，依托格凸河风景区和神泉谷生态体育公园，重点打造水上运动和瀑布运动，依托长顺县丰富的乡村旅游资源，打造精品乡村旅游，并结合长顺县丰富的土司文化、屯堡文化和夜郎文化资源，打造知名的休闲康养旅游目的地。

体育旅游特色：自驾车运动。

特色体育旅游载体：自驾康养旅居特色小镇——黔南体旅十二域态系列产品，位置：长顺县凤凰坝村。

特色动线：神好民族风情穿越线、最美喀斯特徒步环线、最美喀斯特骑行环线。

特色赛事：自驾康养定向赛、中国长顺喀斯特山地自行车耐力赛、中国长顺喀斯特超级骑行耐力赛、最美喀斯特户外徒步大会、长顺县篮球嘉年华。

空间布局：“1413”空间布局。

1镇：自驾康养旅居特色小镇。

范围：长顺县凤凰坝村。

户外运动项目规划：自驾康养项目。

4区：四个体育旅游体验区。

神泉谷综合户外运动体验区，范围：潮井湿地公园、神泉谷生态体育公园、威远田园风光、付家院千年岩画、乌麻河瀑布群。户外运动项目规划：峡谷、森林、岩壁、水上、山地项目。

广顺休闲度假体验区，范围：樱花桃花园、来远人类早期活动遗迹、来远题壁、夜郎古城池、广顺景云关苹果园、广顺州署文化园、广顺夜郎金竹屯、七彩骑行道。户外运动项目规划：自行车、全民健身项目。

格凸河峡谷户外运动体验区，范围：打朝峡谷、交麻崖葬、格凸河风景区和苦里冲溶洞。户外运动项目规划：峡谷、岩壁、洞穴、山地项目。

老豹山山地户外运动体验区，范围：斗篷冲剿匪战斗遗址、代化镇睦化社区老豹山。户外运动项目规划：森林、山地项目。

1带：顺城文化康养健身带。

范围：青龙山景区、凤凰坝乡村休闲旅游区、中华银杏王景区、杜鹃湖景区、红军标语纪念馆、生态河坝体育公园、中院布依村寨、白云山休闲养生度假区、翁贵造纸作坊。

户外运动项目规划：森林、空中、水上、山地项目。

3线：三条特色动线。

神好民族风情徒步穿越线（10km），起止点：神泉谷生态体育公园—惠水好花红景区。

最美喀斯特徒步环线（150 km），起止点：浆板公园—神泉谷—割荞冲—关口寨—水扒岩—云坝村—中堂村—何家寨—上摆省村—甲槽—格镇村—干坝村—小岩脚—枇杷寨—猛簸河—青口哨—翁贵村—牛阿地—牛落洞—团茶—白云山白云寺—上牙院—石头寨—中院村—小冗村—应青组—平桥—广顺州署—新寨—新云村—凤凰坝—格丈—天台—桐林—双坝村—新寨—红井—长田—长江村—生联村—穿洞—坡冒上—青山村神泉谷西门—浆板公园。

最美喀斯特骑行环线（171 km），起止点：神泉谷—秋坡—白云山镇—广顺镇—杜鹃湖（猛坑村）—摆所镇—冷坝葡萄长廊—鼓扬镇—代化镇—睦化村—威远—神泉谷。

第49条 惠水县

总体定位：环贵阳户外运动休闲度假地、电竞运动展示平台。

形象定位：田园康养·电竞惠水。

区域功能：以都市山地运动休闲生态度假区为区域发展目标，落实环贵阳户外运动休闲度假带功能定位；按照体验+专业的模式打造运动项目，让更多的游客体验电竞运动的魅力，并通过专业赛事不断提升惠水——电竞运动之乡的知名度；充分利用黔南体育旅游品牌的效应，开展其他山地户外运动，并联动其他区域共同推动黔南体育产业发展。以百鸟河电竞运动特色小镇为亮点，重点发展电竞运动及其相关产业，依托羡塘镇丰富的溶洞群资源，重点发展洞穴运动，打造全国知名的电竞运动和洞穴运动体育旅游目的地。

体育旅游特色：电竞运动、洞穴运动。

特色体育旅游载体：电竞运动特色小镇——黔南十二域态系列产品，位置：惠水县百鸟河数字小镇。

特色动线：燕陶大贵州滩骑行线、神好民族风情穿越线、大岗瀑布骑行线、藏石山地骑行线、涟江公园精品体旅线、好花红-咕噜云岭体旅线。

特色赛事：百鸟河电竞大赛、元旦节“迎新”长跑比赛、多彩贵州.龙游涟江“端午龙舟争霸赛、中国青少年藤球、毽球锦标赛、中国喀斯特溶洞定向穿越挑战赛、国际龙舟邀请赛、铁人三项挑战赛、全景贵州自行车越野赛、国际越野车挑战赛、低空滑翔伞挑战赛、百公里益行挑战赛”。

空间布局：“166”空间布局。

1镇：电竞运动特色小镇。

范围：惠水县百鸟河数字小镇。

户外运动项目规划：电竞、全民健身项目。

6区：六个体育旅游体验区。

涟江户外旅游休闲度假区，范围：野梅岭省级森林公园、琴山逸响、咕噜云岭景区、滴水崖峡谷风景区、十二楼台山、九龙山景区、涟江公园景区、打鸡洞、咕噜云岭茶旅休闲体验区。户外运动项目规划：龙舟、营地、定向越野、全民健身项目、探洞、峡谷项目。

好花红乡村户外旅游度假区，范围：好花红旅游景区、百鸟河数字小镇、波云湖、桔乡花海、好花红旅游景区。户外运动项目规划：徒步、骑行、电竞、全民健身运动项目。

羡塘户外旅游休闲体验区，范围：董照河风景区、三岔河瀑布、桃源村、燕子洞、坝王河景区、代京野生猕猴自然保护区。户外运动项目规划：滑索、自行车越野、探洞、浆板、攀岩项目。

瀑布运动体验区，范围：岗度瀑布群、石烧村-瀑布群和金盆瀑布。户外运动项目规划：森林、峡谷、瀑降、水上项目。

涟江峡谷运动体验区，范围：青河峡谷景区、董朗村涟江景区和海里天生桥。户外运动项目规划：徒步、游泳、峡谷项目。

槟榔湖水上运动体验区，范围：槟榔湖。户外运动项目规划：游泳、浆板、皮划艇项目。

6线：六条特色动线。

燕陶大贵州滩骑行线（24km），起止点：牙舟陶旅游文化产业园—惠水燕子洞。

神好民族风情穿越线（10km），起止点：好花红景区—长顺神泉谷生态体育公园。

大岗瀑布骑行线（20km），起止点：岗度瀑布群—大龙滩瀑布。

藏石山地骑行线（23km），起止点：石烧村瀑布群—掌布“藏字石”景区。

涟江公园精品体旅线（37.5km），起止点：涟江胜景、琴山逸响景区、野梅岭省级森林公园、九龙寺景区、百鸟河数字小镇、好花红景区。

好花红-咕噜云岭体旅线（28.5km），起止点：好花红景区—红石滩景区—咕噜云岭。

第50条 三都县

总体定位：黔南体育旅游深度体验地、民族竞技运动展示平台。

形象定位：远古水族·跃马三都。

区域功能：按照体验+专业的模式打造民族竞技运动项目，让更多的游客体验民族竞技运动的魅力，并通过专业赛事不断提升三都——民族赛马之乡的知名度；充分利用黔南体育旅游品牌的效应，开展骑行、徒步、岩壁、森林等其他山地户外运动项目，并联动其他区域共同推动黔南体育产业发展。围绕三都水族文化和马术运动文化，重点发展民族体育运动、山地汽车越野运动，打造黔南州别具一格的民族风情+山地户外运动体育旅游目的地。

体育旅游特色：民族竞技运动、马术运动。

特色体育旅游载体：民族竞技运动特色小镇——黔南体旅十二域态系列产品，位置：三都县民族体育竞技中心。

特色动线：九佳水族风情骑行线：三都九阡镇——荔波佳荣月亮山景区。

归老水乡穿越线：三都老王山水乡花海——都匀归兰山地户外旅游区。

三水山脊穿越线：三都三江瀑布群——荔波水春河景区。

特色赛事：中国三都·民族赛马会、端节半程马拉松、穿越尧人山汽车山地越野赛、穿越尧人山山地自行车拉力赛。

空间布局：“1213”空间布局。

1镇：民族竞技运动特色小镇。

范围：三都县民族体育竞技中心。

户外运动项目规划：民族竞技、马术项目。

2区：两个体育旅游体验区。

魅力水乡综合户外体验区，范围：民族竞技运动特色小镇、咕鲁产蛋崖、万户水寨、赛马场、民族体育竞技中心、都柳江水上运动乐园、打鱼村巫崩河漂流景区、贵州尧人山国家森林公园及汽车山地越野场。户外运动项目规划：山地、岩壁、森林、水上、民族体育项目。

民族民间竞技体验区，范围：中和瀑布、务朝瀑布、将军坡山地旅游区、亿万山山地旅游区、孟略河漂流景区、汽车山地越野场、水书碑林、非遗小镇。户外运动项目规划：山地、峡谷、岩壁、民族体育、马术项目。

1带：水家风情山地汽车运动体验带。

范围：三都县城—拉揽乡（贵州尧人山国家森林公园）—都江镇—怎雷梯田—榕江县八开镇—九阡镇（卯文化园、石板寨）—周覃黄桃坝（三江瀑布群、水昔河漂流）—中和镇—三都县城（220km）。

户外运动项目规划：汽车越野、自行车越野项目。

3线：三条特色动线。

九佳水族风情骑行线（53km），起止点：三都九阡镇——荔波佳荣月亮山景区。

归老水乡穿越线（5km），起止点：都匀归兰山地户外旅游区—三都老王山水乡花海。

三水山脊穿越线（25km），起止点：三都三江瀑布群—荔波水春河景区。

第51条 贵定县

总体定位：环贵阳户外运动休闲度假地、山地自行车运动展示平台。

形象定位：花海骑行·活力贵定。

区域功能：以都市山地运动休闲生态度假区为区域发展目标，落实环贵阳户外运动休闲度假带功能定位；按照体

验+专业的模式打造山地自行车运动项目，让更多的游客体验山地自行车及其他运动的魅力，并通过专业赛事不断提升花海骑行•活力贵定的知名度；充分利用黔南体育旅游品牌的效应，开展其他山地户外运动项目，并联动其他区域共同推动黔南体育产业发展。以金海雪山为核心资源，联动云雾茶乡旅游景区、盘江音寨及其他体育旅游项目，重点打造山地自行车和最美花海律跑运动，依托阳宝山历史文化和云雾茶乡旅游景区资源打造太极武术文化和云雾贡茶文化，通过推动山地户外运动发展，推动“体育+”大健康发展，把贵定打造成国内知名集体育、健身、休闲、旅游为一体的修养、疗养、医养的体育旅游目的地。

体育旅游特色：山地自行车运动、最美花海律跑。

特色体育旅游载体：山地自行车运动特色小镇——黔南体旅十二域态系列产品，位置：贵定县金海雪山景区。

特色动线：云掌茶乡骑行线、摆摆山地穿越骑行线、孔风瀑布穿越线、贾金山地骑行线、苗岭斗篷山穿越线、蛤独峡谷穿越线、贵定北部体育旅游线、贵定中部体育旅游线、贵定南部体育旅游线。

特色赛事：中国贵定·小轮车定向攀爬邀请赛、中国贵定·自行车速降邀请赛、金海雪山全国最美花海公路赛、金海雪山马拉松赛、金海雪山跆拳道大赛、阳宝山太极武术大赛、云雾七里冲斗牛争霸赛。

空间布局：“139”空间布局。

1镇：自行车运动特色小镇。

范围：贵定县金海雪山景区。

户外运动项目规划：自行车项目。

3区：三个体育旅游体验区。

贵定中部户外运动体验区，范围：贵定金海雪山景区、金海雪山四季花谷旅游景区、匠人鲜花小镇、轿顶山花海、老虎滩瀑布、盘江音寨民族风情观光旅游区。户外运动项目规划：山地、自行车、空中、律跑项目。

贵定南部茶乡文化户外旅游体验区，范围：云雾茶乡旅游景区、云雾湖体育生态公园、贵定摆龙河国家湿地公园、风滩山瀑布群、斗篷山景区。户外运动项目规划：山地、空中、自行车、徒步项目。

贵定北部户外人文自然运动体验区，阳宝山景区、贵州甘溪国家森林公园、穿心洞、洛北河漂流、独木河水域风光、黄龙山草原、清水江峡谷。户外运动项目规划：太极武术、跆拳道、山地、峡谷、森林、草原、汽车越野、水上项目。

9线：九条特色动线。

云掌茶乡骑行线（30km），起止点：云雾茶乡旅游景区——平塘掌布藏字石景区。

摆摆山地穿越骑行线（37km），起止点：贵定摆龙河国家湿地公园——都匀摆忙村。

孔风瀑布穿越线（10km），起止点：风滩山瀑布群——龙里孔雀寨。

贾金山地骑行线（20km），起止点：金海雪山——龙里贾托山风景区。

苗岭斗篷山穿越线（15km），起止点：贵定斗篷山——都匀斗篷山景区。

独木河峡谷穿越线（28km），起止点：贵定洛北河漂流——龙里两岔河——福泉仙桥——蛤蚌河景区。

北部体育旅游线（68km），起止点：新巴镇—喇亚村—四寨村—黄龙山草场—定南乡燕子洞—洛北河漂流。

中部体育旅游线（51km），起止点：阳宝山—贵州甘溪国家森林公园—金海雪山—四季花谷—大坳刺梨园—格鲁格桑民俗。

南部体育旅游线（92km），起止点：斗篷山—云雾湖—梅子冲茶园—甲子屯苗寨—贵定摆龙河国家湿地公园—顶耳山竹海—十里坪草原。

第52条 福泉市

总体定位：环贵阳户外运动休闲度假地、太极拳运动展示平台。

形象定位：悦养黔南·康养福泉。

区域功能：以都市山地运动休闲生态度假区为区域发展目标，落实环贵阳户外运动休闲度假带功能定位；打造太极拳及其他户外运动项目，让更多的游客体验太极拳和户外运动的魅力，并通过举办太极拳赛事不断提升福泉——太极之乡的知名度；充分利用黔南体育旅游品牌的效应，同其他区域共同推动黔南体育产业发展。依托贵州福泉国家森林公园（蛤蚌河和云雾山景区）为核心资源，联动福泉古城文化旅游景区、洒金谷和黄丝村温泉等特色资源，重点打造健身康养产业，建成知名的太极养身目的地。

体育旅游特色：太极康养、山地户外。

特色体育旅游载体：太极康养特色小镇——黔南体旅十二域态系列产品，位置：福泉古城。

特色动线：蛤独峡谷穿越线、双谷体旅骑行线、洒金蛤蚌峡谷穿越线。

特色赛事：中国福泉太极拳邀请赛、中国·古城福泉山地自行车赛。

空间布局：“1123”空间布局。

1镇：太极康养特色小镇。

范围：福泉古城。

户外运动项目规划：太极教学、武术教学、太极武术表演、研学项目。

1核：福泉古城休闲度假核心区。

范围：福泉古城、洒金谷、双谷生态体育公园、双谷生态体育公园露营基地、卧龙古樟、水云间、贵州福泉岔河国家湿地公园、大白水瀑布。

户外运动项目规划：峡谷、水上、山地、空中、全民健身项目。

2区：两个体育旅游体验区。

峡谷山地运动体验区，范围：清水江峡谷、青杠坡草原、营盘梯田、贵州福泉国家森林公园（蛤蚌河、云雾山景区）、大花水水库、红军渡口、仙桥石林、孔雀开屏、一线瀑布、人工瀑布、夜郎神妍、五潭争艳瀑布。户外运动项目规划：森林、峡谷、草原、空中、露营项目。

黄丝康养健身度假区，范围：麻秧洞、黄丝村、李家湾千年古银杏。户外运动项目规划：空中、洞穴、康养、露营项目。

3线：三条特色动线。

蛤独峡谷穿越线（20km），起止点：福泉蛤蚌河—龙里南明河—清水江河水风光—贵定洛北河漂流。

双谷体旅骑行线，起止点：双谷村20公里五彩自行车观光道，5公里专业山地自行赛道。

洒金蛤蚌峡谷穿越线（67km），起止点：洒金谷景区—双谷生态体育公园—贵州福泉岔河国家湿地公园—清水江峡谷—蛤蚌河漂流—仙桥石林—卧龙古樟。

第53条 瓮安县

总体定位：环贵阳户外运动休闲度假地、茶旅露营、山地户外高桥运动与长征之旅康养温泉展示平台。

形象定位：千年古邑·红色瓮安。

区域功能：以都市山地运动休闲生态度假区为区域发展目标，落实环贵阳户外运动休闲度假带功能定位；全力打造长征文化，凸显“猴场会议”对长征胜利的重要性；按照体验+专业的模式打造高桥运动项目，让更多的游客体验高桥运动的魅力，并通过专业赛事不断提升瓮安——高桥及山地户外休闲运动之乡的知名度；将红色文化与户外运动对接，进一步丰富黔南户外运动的文化内涵。充分利用黔南体育旅游品牌的效应，开展多类别山地户外运动，并联动其他区域共同推动黔南体育产业发展。依托猴场会议会址和江界河两大核心资源，联动宋钦故居、贵州朱家山国家森林公园、朵丁关战斗遗址、红军强渡乌江渡口等特色资源，重点发展高桥运动和红色文化研学，建成知名高桥及山地户外休闲运动体育旅游目的地。

体育旅游特色：红色文化背景下的户外运动、高桥运动。

特色体育旅游载体：长征之旅特色小镇——黔南十二域态系列产品，位置：瓮安县猴场镇。

特色动线：强渡乌江骑行线、瓮安体旅精品骑行线。

特色赛事：中国瓮安·全国高桥跳伞公开赛、红色瓮安·长征之旅自行车定向穿越公开赛、全国体育舞蹈技术等级公开赛暨贵州省青少年体育舞蹈锦标赛。

空间布局：“1412”空间布局。

1镇：长征之旅特色小镇。

范围：瓮安县猴场镇。

户外运动项目规划：全民健身、表演项目。

4区：四个体育旅游体验区。

江界河高桥运动体验区，范围：香沟林河谷、红军强渡乌江战斗遗址、猴跳岩、江界河国家风景名胜区。户外运动项目规划：空中、水上、岩壁、峡谷项目。

草塘历史文化休闲度假区，范围：瓮安猴场千年古邑旅游度假区、宋钦故居、古邑大戏楼、旗山书院、安抚司署、黔山进士楼、傅玉书故居、瓮安草塘温泉公园。户外运动项目规划：全民健身项目。

黄金芽茶旅户外休闲体验区，范围：茶旅小镇及周边区域。户外运动项目规划：山地、空中、康养、休闲项目。

朱家山户外运动体验区，范围：贵州朱家山国家森林公园、映山红景区、冷少农烈士故居、仙桥山。户外运动项目规划：山地、森林、空中、康养、休闲项目。

1带：猴场长征文化户外体验带。

范围：朵丁关战斗遗址、老鹰洞、穿洞河瀑布、猴场会议会址。

户外运动项目规划，山地、徒步、空中、洞穴、森林、骑行项目。

2线：两条特色动线。

强渡乌江骑行线（35km），起止点：猴场会议旧址—江界河红军渡口。

瓮安体旅精品骑行线（131km），起止点：瓮安县城—岚关一猴场一江界河一玉山一建中。

第十章 环境影响评价

第54条 编制目的及评价原则

一、编制目的

从环境保护与可持续发展角度对《黔南州体育旅游示范区发展规划（2021-2035年）》进行指导性规划，在规划实施过程中可能对环境造成影响进行分析、预测和评估；提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

二、评价原则

（一）科学、客观、公正原则：综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。

（二）早期介入、过程互动原则：应尽可能在规划编制的初期介入，将环境保护措施充分融入到规划中。

（三）依法依规、突出重点：评价的目的、原则、依据等应与环境法规、政策、规划、标准等相符合。

（四）科学客观、优化规划：评价依据的基础资料和数据信息应完整、真实、可信，选择的因子和指标应有针对性，采取的评价方法应科学可靠，提出的结论和建议应具体明确并为优化规划提供支撑。

三、编制依据

（一）法律法规。

《中华人民共和国环境保护法》，2015.1.1；

《中华人民共和国大气污染防治法》，2018.10.26（修订）；

《中华人民共和国水污染防治法》，2018.1.1；

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2020.9.1；

《中华人民共和国土壤污染防治法》，2019.1.1；

《中华人民共和国噪声污染防治法》，2018.12.29（修订）；

《中华人民共和国土地管理法》，2020.1.1；

《中华人民共和国城乡规划法》，2019.4.23（修订）；

《中华人民共和国环境影响评价法》，2018.12.29（修订）；

《中华人民共和国水土保持法》，2010.12.25（修订）；

《中华人民共和国循环经济促进法》，2018.10.26；

《中华人民共和国森林法》，2020.7.1；

《中华人民共和国农业法》，2013.1.1。

（二）技术依据。

HJ130-2019《规划环境影响评价技术导则总纲》，2020.3.1；

HJ2.1-2016《环境影响评价技术导则总纲》，2017.1.1；

HJ2.2-2018《环境影响评价技术导则大气环境》，2018.12.1；

HJ2.3-2018《环境影响评价技术导则地表水环境》，2019.3.1；

HJ610-2016《环境影响评价技术导则地下水环境》，2016.1.7；

HJ2.4-2009《环境影响评价技术导则声环境》，2010.4.1；

HJ964-2018《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》，2019.7.1；

HJ19-2011《环境影响评价技术导则生态影响》，2011.9.1；

HJ169-2019《建设项目环境风险评价技术导则》，2019.3.1；

GBT32000-2015《美丽乡村建设指南》，2015.4；

GB7959-2012《粪便无害化卫生要求》。

（三）地方性法规及政策文件。

贵州省饮用水源环境保护办法，2018.10.16；

黔南州人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知（黔南府发〔2020〕8号）。

四、评价重点

（一）规划环境影响预测、分析与评价。通过对规划实施后的污染排放强度预测，按规划进度实施后对资源生态环境要素与周边环境产生的有利影响与不利影响。

（二）规划环境影响的污染防治与减缓措施。从环境保护角度对本次规划的规模、布局和产业结构等方面提出规划方案优化调整意见和建议；对规划实施可能带来的不利环境影响，提出预防、减缓和修复补救措施。

第55条 规划环境影响预测、分析与评价

一、规划道路及其他配套设施建设施工期环境影响分析

（一）施工期大气环境影响分析。施工期间造成大气污染的主要产生源有：施工开挖及运输车辆所带来的扬尘；施工建筑材料的装卸、运输、堆砌过程以及开挖弃土的堆砌、运输过程中造成扬起和洒落；各类施工机械和运输车辆排放的废气。其影响只限于施工期，随建设期的结束而停止，不会产生累积的污染影响。

（二）施工期水环境影响评价。施工期废水主要为施工人员的生活污染和施工作业废水，由于施工期排水实施不完善，其污水排放可能会影响施工地表地段的受纳水体，水环境质量会发生轻微变化。

（三）施工期声环境影响分析。施工期噪声污染源主要是施工机械和运输车辆，这些设备的运转将影响施工场地周围声环境质量。通过降低声源的噪声强度、采用局部吸声、隔声降噪技术、在施工过程中合理安排高噪声设备施工时段、高噪声源设备尽量设置远离敏感点，避免噪声扰民现象的发生。合理安排运输时间，避免夜间运输，途经敏感点时，减速禁鸣。

（四）施工期固体废物分析施工期固废主要为土建施工产生的弃土、建筑弃渣，施工人员的生活垃圾等。弃土在临时堆放和运输过程中，若不妥善处置，则会造成环境污染；开挖弃土如果无组织堆放、倒弃，如遇暴雨冲刷，则会造成水土流失，堵塞排水沟；泥浆水直接排入附近水体，增加河流水污染风险。

二、 规划实施后的环境影响分析

（一）环境空气污染影响分析。

1. 汽车尾气线源污染影响分析。随着规划项目的建设，通往各景区的交通量增加，汽车尾气的排放量也务必会增加。汽车尾气中主要含NO2、CO、THC等污染物，同时公路上行驶的汽车的轮胎接触路面积尘会产生二次扬尘，会对大气造成一定的污染，直接或间接地污染自然植被。

2. 汽车尾气面源污染影响分析。规划区各景区设置有不同规模的地面停车场及地下车库，产生的主要污染物为NO2、CO、THC。要求车库设机械送排风系统，加强通风换气。地面停车场加强管理，人车分流，保障车辆的畅通，同时严格控制汽车行驶速度，有效削减汽车尾气的排放量。

3. 恶臭。各景点、村寨、酒店等依托市政配套的垃圾收集系统，垃圾在收集、转运过程中产生的恶臭，主要来自垃圾装卸口及渗滤液，臭气中主要特征污染物为H2S、NH3。垃圾收集点外围可设置绿化隔离带，垃圾运输车辆采用拉臂勾车与移动式垃圾收集箱相结合的方式，密闭运输，运输过程不会造成垃圾散落和臭气的污染。

4. 餐饮油烟。各景点、村寨、酒店等配套餐饮业按照环保要求安装油烟净化设施，油烟废气经油烟净化设施处理后由专用烟道高于屋顶排放，并避开周围敏感建筑物。油烟净化设施净化效率大于85%，油烟排放浓度低于《饮食业油烟排放标准》（GB18483－2001）中油烟的最高允许排放浓度的标准限值要求，实现达标排放，对大气环境影响较小。

（二）水环境影响分析。

1. 地表水。全面加强配套管网建设，开展雨污分流管网改造，完善现有城镇污水处理厂配套管网建设；人口密集村落、饮用水源保护区、水环境敏感区的排水体制，建设集中式污水处理设施，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，做好饮用水水源的水质监测及水源地保护工作。饮用水地表水源各级保护区及准保护区内必须分别遵守下列规定。

一级保护区内：禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。

二级保护区内：禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；原有排污口依法拆除或者关闭；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。

准保护区内：禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。

1. 地下水。从规划的开发、发展和营运过程看，可能造成地下水污染的因素主要表现在：

（1）区域内地下敷设管线(特别是污水管线)破裂而导致地下水体受到污染。

（2）规划区内的污水管网和污水预处理设施污水渗入地下水体进而污染地下水；景区绿化带如果使用农药化肥可能对地下水造成影响。

饮用水地下水源各级保护区及准保护区内必须遵守下列规定：

一级保护区内：禁止建设与供水设备和保护水源无关的项目；禁止从事农牧业活动；禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其他有害废弃物；禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；禁止建设油库；禁止建立墓地；禁止从事旅游、垂钓、捕捞、游泳、水上运动等其他可能污染水体的活动。

二级保护区内：一是对于潜水含水层地下水水源地禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其它有严重污染的企业，已建成的要限期治理，转产或搬迁；禁止设置城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的上述场站要限期搬迁；禁止利用未经净化的污水灌溉农田，已有的污灌农田要限期改用清水灌溉；禁止新增排污口，包括经营有污染物排放的餐饮、住宿和娱乐场所、养殖场。

二是对于承压含水层地下水水源地禁止承压水和潜水的混合开采，做好潜水的止水措施。

准保护区内：禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站，因特殊需要设立转运站的，必须经有关部门批准，并采取防渗漏措施。当补给源为地表水体时，该地表水体水质不应低于《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；不得使用不符合《农田灌溉水质标准》的污水进行灌溉，合理使用化肥；保护水源林，禁止毁林开荒，禁止非更新砍伐水源林。

（三）固体废物影响分析。

1. 生活垃圾处置。规划涉及的风景名胜区、旅游景点等区域均应设置垃圾收集设施，定期清运，保持街道整洁，景区环境良好。垃圾收集后主要依托黔南州各区域生活垃圾焚烧场处置。

2. 餐饮垃圾。规划区内涉及酒店、餐馆等区域产生的餐饮垃圾应进行严格监管，禁止随意排放，应完善环保设施和设备，加强对垃圾的收集和管理，定期由市政部门专用车辆分类转运，送至相关处理机构进行处理。

1. 医疗垃圾。旅游项目及景区产生医疗废弃物，医疗废弃物属危险废物，应妥善收集后送至有资质的部门进行统一处置。
2. 危险废物。规划实施后主要的危险废物为各种设施日常保修过程中产生废机油。通过集中收集后，定期交由有资质的单位处置。

（四）声环境影响分析。运营期内的噪声源主要为车辆交通噪声、旅游客喧闹声及社会活动噪声，其中交通噪声为主要噪声源。由于规划区内部分区域执行声环境1类、2类标准，对环境质量要求较高，应将该区域规划设置在距离运动区、活力区及旅游项目较远，限制车辆、人员进出，可有效减少来往游客、车辆等的滋扰，减缓交通噪声、社会噪声对该区域的影响；这些区域内的交通系统，原则上只能设置城市支路和步行道，并且禁止大型车辆通行，中小型车辆需白天限速，夜间现行，游览车辆应选用电动观光车。这些区域内的住宅类建筑，需与景区内外的城市主干道、次干道留出足够的间距，并设置绿化隔离带，种植茂密的高大乔木，进一步减缓大气污染物、噪声对该区域的影响。也可设置声屏障等，具体要求以分项目的环评为准。

（五）土壤环境影响分析。项目落实使土壤环境产生一定变化，使土地使用性质变化、建设用地面积扩大、农作物改变以及大气污染物沉降等因素的影响，局部地区土壤将受到一定的不利影响。土壤污染防治工作需坚持预防为主，防治结合的原则，减少区域三废（废水、废气、固体废物）在土壤中的排放量（输入量）。统筹土壤和地下水、大气环境协同治理，将局部区域土壤环境污染影响最大限度减小。

三、生态环境的影响分析

（一）对土地利用的影响分析。本规划范围为黔南州全域，全域范围总面积为26197km²，本规划建设完成后占用土地的使用功能会发生变化，开发成为具备较高经济效益、社会效益、生态保护效益的旅游景区，使土地功能多样化，提高了土地产出，占用土地的潜能价值得到开发；旅游业的发展带动当地经济的发展；但是随着景区开发的不断深入，规划范围内的人工设施面积将不断增加，与自然景观协调等方面也会出现矛盾，体现在土地利用上，会出现自然植被用地、农林用地与建设用地的矛盾，使得土地开发建设模式受到限制。因此，本规划在开发建设中应以不破坏规划区内生态环境为前提，在符合国土空间规划的前提下合理进行土地利用，人工景观力求达到协调一致。

（二）对动植物的影响分析。据统计，黔南州森林覆盖率达66%。全州有野生植物1700余种，其中药用植物1000多种，具有重要开发价值的有天麻、杜仲、三七、艾纳香、龙胆草、金银花、刺梨等58种，是全省重要的中药材基地。有各类野生动物570种（含亚种），其中有鸟类235种，鱼类98种，爬行类动物有55种，两栖类动物23种。列入国家一、二、三类保护的珍稀植物和珍稀动物分别有26种和32种。黔南州土地以山地和丘陵地形为主，土壤以红壤、红黄壤、黄棕壤、黄壤为主，形成垂直分布。运营期应加强游客数量控制、对游客的生态教育和游客行为管理，减少对自然植被的破坏，只要运营期加强旅游管理，对物种多样性基本无影响。

评价区分布有野生动物，野生动物的影响在夜间表现得较为明显，施工噪声使得野生动物远离施工区，突发高噪声还可能使得野生动物受到惊吓，改变其栖息环境。施工过程中的临时占地可能会导致爬行动物栖息空间减少，在具体项目实施阶段，应做好施工设计，注意临时施工占地的选择，避免夜间施工，严格控制施工行为，尤其是加强夜间施工和污水排放的施工组织管理。降低规划实施对野生动物的影响。规划区建成以后，运营期对野生动物的影响主要是游客活动噪声。采取禁止游客大声喧哗等措施，运营期规划区对动物的影响较小。

（三）生态红线分析。生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。相关规划环评应将生态空间管控作为重要内容，规划区域涉及生态保护红线的，在规划环评结论和审查意见中应落实生态保护红线的管理要求，提出相应对策措施。除受自然条件限制、确实无法避让的铁路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通讯、输变电等重要基础设施项目外，在生态保护红线范围内，依据国家允许在生态红线范围内进行的限人为活动的规定，在不破坏生态功能的前提下，布局符合规定的体育旅游项目。

《贵州省生态保护红线管理暂行办法》

第三条 我省生态保护红线区包括禁止开发区、集中连片优质耕地、公益林地、生态敏感区和生态脆弱区及其他具有重要生态保护价值的区域。今后按相关规定新设立的发上保护区域自动进入生态保护红线区，具体包括：

（一）禁止开发区，指世界自然遗产地、国家自然遗产地、国家自然与文化双遗产地，国家级、省级和市(州)级自然保护区，世界级、国家级和省级地质公园，国家级和省级风景名胜区，国家重要湿地，国家湿地公园，国家级和省级森林公园，千人以上集中式饮用水源保护区，国家级和省级水产种质资源保护区；

（二）集中连片优质耕地，指五千亩以上耕地大坝永久基本农田；

（三）公益林地，指国家重要生态公益林；

（四）生态敏感区和生态脆弱区，指石漠化敏感区。

第六条 各市(州)人民政府、贵安新区管委会和县(市、区、特区)人民政府按照下列规定，做好生态保护红线区的保护和监督管理：

（一）设置生态保护红线区保护标志牌、警示牌和边界标志；

（二）建立生态保护红线监管平台和网络体系，对生态保护红线区实行全方位监控；

（三）组织开展日常巡护，实行常态化管理，严格执法；

（四）对生态保护红线区的生态功能进行定期评估，及时预警生态风险；

（五）组织开展生态保护红线区保护的宣传教育和普及科学知识，促进公众参与。

第十一条 生态保护红线区实行分级管控，依据生态系统脆弱性、敏感性和服务功能的重要程度，分为一级管控区和二级管控区。

一级管控区范围为：一级国家级公益林地;石漠化敏感区；遗产地的核心区；自然保护区核心区和缓冲区；地质公园的核心保护区；风景名胜区总体规划确定的核心景区；国家重要湿地的核心区和缓冲区；省级以上湿地公园保育区和恢复重建区；森林公园划定的核心景观区和生态保育区；千人以上集中式饮用水源保护区的一级保护区；国家级和省级水产种质资源保护区。

对一级管控区，实行最严格的管控措施，禁止一切形式的开发建设活动。

二级管控区范围为：除一级管控区以外的其他生态保护红线区。

对二级管控区，除有损主导生态功能的开发建设活动外，允许适度的生态旅游、基础设施建设等活动。对不破坏主导生态功能的企事业单位，在达标排放的基础上制定更严格的排污许可限值，确保生态保护红线区环境质量不降低。

四、社会环境影响分析

（一）对移民搬迁的影响分析。本规划范围内涉及部分村民的搬迁安置、闲置房屋整治等工作，村民可通过以农地、宅基地、住房、拆迁补偿费等形式入股经营现代农业、酒店会所、度假设施、文化旅游产品，对于愿意搬迁的村民，由相关部门统一安排至安置区，对于不愿意搬迁的村民，则采取房屋入股，进行统一改造使用民宿合作社、工艺合作社、养老合作社、果蔬合作社的模式进行改造。

（二）对人群健康的影响分析。规划的建设对人群健康的不利影响主要是因为人口的流动造成一些传染性疾病的传播。人口流动包括施工期施工人员及运营期的外来投资者、就业者及游客。施工期对施工人员定期进行身体检查，保持施工场地的卫生，施工营地的通风，保证饮水安全；运营期做好规划区内的清洁工作，做好突发疾病的预防等工作。因此，在做好相应的防范措施条件下，规划实施不会对人群健康造成明显的不利影响；规划项目建成后，在带动地区经济发展的同时，将会提高当地居民的生活、文化水平，改善并增加人们预防和治疗疾病的意识和物质条件，对人群健康的保护是有利的。

（三）对区域居民生活质量的影响分析。本规划建成并营运后，将改变规划区土地附加值的现状，使得黔南州成为道路通顺、环境舒适、风景秀丽的综合旅游区，改善投资环境，提高人民生活质量，增加就业机会，特别是农家乐和乡村振兴的建设，其最直接的好处是改善经济状况、提高当地居民的居住生活水平，同时给区域带来较大的间接效益，对当地招商引资开发会带来良好影响，因此，本规划的建设对当地经济发展和提高人民生活质量的效应是非常好的。

第56条 规划的环境可行性论述

一、规划目标协调性分析

（一）规划目标与水源地保护区协调性。

黔南州主要水源地基本信息表

位于保护区内的项目，应严格按照下列要求执行。

饮用水源保护区应该严格《饮用水水源保护区污染防治管理规定》对饮用水源地进行保护。准保护区内禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站，因特殊需要设立转运站的，必须经有关部门批准，并采取防渗漏措施；禁止水源Ⅰ、Ⅱ级保护区内一切与水源保护无关的活动，严格保护取水点的水质安全；有效控制水源准保护区内的建设活动，以不危害城镇水源取水点水质安全为前提，保证水源的水量稳定和水质安全；合理布局污水排放口，保障下游取水口水量稳定、水质安全；同时，大力加强水源涵养区的建设，让河流水库休养生息，加快森林植被的恢复，建立良好的生态培育体系。对于距离饮用水源保护区较近的项目，应进行合理布局，设置在准保护区及其范围以外，降低旅游开发活动的环境压力。

（二）规划目标和文化与自然遗产地协调性。

黔南州文化与自然遗产地、风景名胜区、自然保护区等统计表

部分旅游项目分布在自然保护地内部，相应的项目应注意如下事项。

1.在风景名胜区内禁止进行下列活动：

（1）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；

（2）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；

（3）在景物或者设施上刻划、涂污；

（4）乱扔垃圾。

2. 在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：

（1）设置、张贴商业广告；

（2）举办大型游乐等活动；

（3）改变水资源、水环境自然状态的活动；

（4）其他影响生态和景观的活动。

3. 自然保护区管理要求：禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。在自然保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境质量；已造成损害的，应当限期治理。

（三）规划目标与自然保护地协调性。整合优化前，全州55个自然保护地总面积334205.54公顷，占国土面积的12.80% ；扣除交叉重叠面积42727.14公顷，总面积291478.4公顷，占国土面积的11.13%。目前，黔南州林业局正按照国家和省工作部署，正在开展自然保护地整合优化工作，面积和范围将有变化，整合优化工作完成后，将开展自然保护地总体规划编制，建议自然保护地相关数据应用以自然保护地整合优化工作完成上级部门批复的为准。本次评价建议对相应的规划目标环境保护措施进行配套调整。

（四）规划目标符合性分析。本规划为黔南州旅游规划项目，根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》，“文化旅游、健康旅游、乡村旅游、生态旅游、森林旅游、体育旅游、红色旅游、民族风情游及其他旅游资源综合开发、基础设施建设及信息等服务”属于旅游业鼓励类项目。

（五）与“三线一单”符合性分析。根据“三线一单”要求，凡是国家A级景区、度假区范围涉及自然保护地

和生态红线的一律实行避让和调整。

（六）与《黔南州“十三五”发展规划》的符合性。《黔南州“十三五”发展规划》提出：依托荔波世界遗产地、平塘“三天”奇观、三都水族文化、罗甸“天然温室”等优势资源，加快把“南翼”建设成为全国生态民族文化旅游创新示范区和国际旅游目的地。本项目实施的黔南州体育旅游发展规划工程等可以有效保护当地生态环境，对促进当地农业经济和发展生态旅游经济具有积极作用。

综上所述，本规划与《黔南州“十三五”发展规划》相符。

（七）与《黔南州“十三五”质量发展规划》的符合性。《黔南州“十三五”质量发展规划》提出各县（市、区）环境空气质量达标率达到 85%，工业污染源废气排放稳定达标率达到 90%以上；都匀市、福泉市城市生活污水处理率达到 90% 以上，其余县城达到 85%以上；都匀市、福泉市城市生活垃圾无害化处理率达到 90% 以上，其余县城达到 85%以上。本规划提出实施规划区配套体系能有效改善城市和农村的人居环境。故规划与《黔南州“十三五”质量发展规划》相符。

第57条 规划环境影响的污染防治与减缓措施

一、 施工期环境影响污染防治与减缓措施

由于本规划各建设项目开发的不确定性和滚动性，施工期环境中的“三废”和噪声排放强度难于量化，施工期对环境造成影响的主要活动有规划区基础设施建设、土建施工等，主要影响为扬尘、噪声、建筑固废及施工废水等，影响大气、水、声及生态环境等。

施工期各环境要素应采取的减缓措施

二、运营期环境影响污染防治与减缓措施

（一）水环境污染减缓措施。

1. 全面加强配套管网建设，开展雨污分流管网改造，完善现有污水处理厂及配套管网建设。中心城区和镇采用雨污分流制，其余集镇采用截流式合流制或雨污合流制，并尽快完成改造。新建的污水处理站与污水处理厂的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。

2. 城镇污水处理厂提标改造及扩能建设：加快规划区内城镇污水处理厂建设与改造。

3. 本规划运营期的污水主要为旅游服务设施、居住区、游客产生的生活污水、餐饮废水等。具体的防治措施分析如下：

（1）景区的生活污水需经化粪池预处理，餐饮废水需经隔油池预处理后排入市政管网，进入污水处理厂处理达标排放，若不能进入污水处理厂，则需要根据单个建设项目环评要求，自建污水处理设施对污水进行处理；

（2）景区较集中的生活污水采用沼气池厌氧发酵处理，污水量小的地方修建人工湿地进行生态净化处理，处理污水的同时有助于提高景区绿化景观分布；

（3）较分散景点的粪便污水需经化粪池预处理，餐饮废水需经隔油池预处理。有条件的地方，修建净化塘，生活污水排入塘中经生物净化后，在不影响环境的前提下，可作为绿化肥料；

（4）部分重点景区、乡村振兴规划有卫生服务站等医疗设施，产生医疗废水建议采用“水解酸化+生物接触氧化+二氧化氯消毒”工艺，达到《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466－2005）预处理标准后，方能排入市政污水管网进入污水处理厂处理，如不能进入污水处理厂集中处理的，须处理达到《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466－2005）排放标准后外排非敏感水体。

（二）大气环境污染减缓措施。本规划实施过程中大气污染主要来自餐饮业的餐饮油烟废气、地面停车场的汽车尾气及恶臭等。

1. 餐饮油烟废气。规划区的饮食服务业应当使用清洁能源，采取安装油烟净化设施、设立专用烟道、异味处理装置等防治大气污染的措施，油烟排放须达到《饮食业油烟排放标准》(GB18483-2001)。政府部门加强引导管理，有助于减轻大气环境污染。
2. 地面汽车废气。道路行驶的汽车的尾气排放属于无组织排放，对区域空气造成一定的影响。停车场产生的汽车尾气通过大气扩散，对环境空气影响较小，通过规划区道路的绿化措施，种植净化废气能力较强的植物树种，对汽车废气有净化作用。新能源汽车的推广使用，特别是景区内电力观光车的推行显著降低了油气的消耗，能够有效保护环境且无二次污染。
3. 恶臭。垃圾收集点为控制臭气对周围环境的影响，应加强收运作业管理，通过合理安排作业时段，尽量避开人们出行时间，而且每天工作结束后，对作业区的场地和部分设备进行冲洗，收集的垃圾日产日清，及时运往垃圾焚烧场进行处置，避免长期积累产生恶臭影响周边居民和游客。在夏季蚊蝇高繁殖季节，需定时喷洒药水进行消毒处理，控制大量蚊蝇滋生。垃圾收集点外围可设置绿化隔离带，垃圾运输车辆采用拉臂勾车与移动式垃圾收集箱相结合的方式，密闭运输，运输过程不会造成垃圾散落和臭气的污染。

（三）固体废物的集中收集处理、资源化和无害化处理措施。规划区固废应按“三化”的原则（减量化、资源化、无害化），对固废分别收集、分类处置。

1. 生活垃圾。景区内设置移动式的垃圾分类收集桶。各景区生活垃圾由环卫部门定期清运至垃圾焚烧场处置。

2. 餐厨垃圾处置方式。各集中式大型景区或古镇餐厨垃圾收集后运送至专门处理餐厨垃圾的地方进行统一处置，餐厨垃圾管理及运输根据地方政府相关规定执行。零散小型餐饮服务机构餐厨垃圾可交由相关回收单位进行无害化处理，经过厌氧发酵后，沼渣可成为稳定化程度较高的有机污泥，经过脱水后再进行短期好氧堆肥成为高效有机肥，浇灌附近农田。

3. 危险废物。为减少在危险废物收集、转移及暂存过程中对环境造成的危害，降低运输带来的环境风险，危险废弃物和医疗垃圾可纳入有专门资质的部门进行处理处置。涉及危险废物产生项目必须设置危险废物暂存间并同时采取防风、防雨淋、防晒、防渗漏等措施，专人管理，分类存放，设置警示标志。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规要求，建立危险废物污染防治管理制度和信息系统。

（四）噪声污染减缓措施。规划实施过程中，加强噪声环境管理，按照噪声环境功能区划，实施分区管控。加强居住区的管理，集贸市场、休闲娱乐场所不应设立在居民住宅、保护目标等场所附近，以减少公共活动噪声对居民等敏感目标的影响。规划区噪声主要为交通噪声和游客喧闹声，规划实施后采取合理规划、景区内禁止鸣笛、管理人员引导游客、道路两侧建设绿化带等措施，使区域声环境质量达标，减缓交通噪声和游客喧闹声对规划区内环境保护目标的影响。

（五）土壤环境保护措施。开展土壤污染状况详查，充分利用生态环境、自然资源、农业农村、卫生健康等部门已有相关调查成果，按照国家有关技术规范，开展土壤环境质量评估和等级划分，建立农用地土壤环境质量档案。以耕地为重点，统筹兼顾园地、林地，依据土壤污染程度，将农用地土壤环境质量分为未污染、轻中度污染、重度污染三个等级，实施分级管理。加大未污染农用地保护力度，确保其面积不减少、质量不下降；加强轻中度污染农用地安全利用，采取农艺调控、替代种植等措施，降低轻中度污染耕地产出农产品的超标风险；严格重污染农用地用途管制，禁止种植食用农产品，依法划定农产品禁止生产区域。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。

（六）饮用水源和地下水保护。

1. 地下水保护。规划区内尽量实行“清污分流、雨污分流”；规划区内的污水处理设施及污水管网应进行防渗处理，以避免污水泄漏进入地下水体污染地下水；减少农药化肥使用，避免对地下水的影响；同时，应做好规划区内地下水污染防范工作，加强管理，进而降低地下水污染风险。

2. 饮用水源保护。饮用水源保护区应该严格《饮用水水源保护区污染防治管理规定》对饮用水源地进行保护。准保护区内禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站，因特殊需要设立转运站的，必须经有关部门批准，并采取防渗漏措施；禁止水源Ⅰ、Ⅱ级保护区内一切与水源保护无关的活动，严格保护取水点的水质安全；有效控制水源准保护区内的建设活动，以不危害城镇水源取水点水质安全为前提，保证水源的水量稳定和水质安全；合理布局污水排放口，保障下游取水口水量稳定、水质安全；同时，大力加强水源涵养区的建设，让河流水库休养生息，加快森林植被的恢复，建立良好的生态培育体系。

（七）生态恢复措施。

1. 规划实施后运营期植物保护措施：必须加强游人的管理，在运营期加强防火安全管理措施，并设岗加强巡护管理。严禁游人活动对当地植被造成影响。

2. 避免“外来物种入侵”现象的发生在植物措施实施过程中尽量采用当地植被，外来物种的选择应进行充分的论证，征求相关生物专家的意见，在确保所选物种的进入不会对当地生态产生负面影响的前提下，方可引入外来植物种类。

3. 运营期应根据景区生物多样性特征，采用合适的旅游方式，减少对生态系统结构和功能的改变。同时对游客进行宣传教育，爱护环境、不乱扔垃圾、不携带火源、爱护野生动植物、不追赶、饲喂野生动物，使游客树立保护动植物的意识。

4. 规划区内建设项目竣工后，应及时撤除施工临时建筑物和收集废弃杂物，整治施工开挖裸露面，清理和再塑施工迹地。植物恢复采取恢复施工前植被的方式，尽量使其与周围景观协调一致。各临时堆渣场所在工程结束后立即将渣场平整，使渣场边界与周围地形自然连接，减少人工痕迹。渣场平整后，地面上进行覆土、翻松，采取当地原生种植物进行绿化。

三、规划区的基本农田保护

符合条件的建设项目占用永久基本农田的，应依法按要求上报批准后使用，并补充划入数量和质量相当的基本农田，同时，旅游业发展带来的诸多环境问题可能会对基本农田产生危害，因此，应加强基本农田保护意识，强化基本农田管理机制，减少旅游业带来的影响。

第58条 结论与建议

一、结论

本规划明确了今后《黔南州体育旅游示范区发展规划（2021-2035年）》战略目标、布局和任务。本评价认为，通过落实规划和本次环评提出的环保方案和建议，规划对环境的各种负面影响可以得到缓解。从环境保护角度出发，经优化调整后规划方案合理。

二、建议

鉴于本规划为《黔南州体育旅游示范区发展规划（2021-2035年）》指导性规划，在规划基础条件、规划具体方案等方面具有不确定性。该规划方案若发生变化或调整，则建议对相应的环境保护措施进行配套调整。

黔南州体育旅游示范区发展规划（2021-2035年）调整建议表

黔南州体育旅游示范区发展规划（2021—2035年）