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荔波县法治政府建设工作成效报告

发布时间:2022-06-23 10:56:44 文章字号:[] 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2022-2442136 信息分类: 其他公告
发布机构: 生成日期: 2022-06-23
文  号: 是否有效:
名  称: 荔波县法治政府建设工作成效报告


按照州委依法治州办工作安排,根据市县法治政府建设示范指标体系操作指南(2021年版)》及国家第三方评估组对法治政府建设示范创建工作迎检要求,荔波县狠抓法治政府建设,全面推进依法行政,进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为我县经济社会健康发展提供良好的法治保障。现将我县法治政府建设工作成效报告如下:

一、法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行法治建设各项职能

一是近三年来辖区内8个乡(镇、街道)、100个村(社区)按照硬件设施“五统一”、软件配套“五规范”的标准规范建设政务大厅、便民服务站。二是深入推进“一窗通办”“全省通办”“跨省通办”“一证通办”“一网通办”五通办改革,“一窗通办”事项占比达100%。围绕“三减一降”目标,按照“能优尽优”的原则,督促进驻部门优化完善贵州一体化在线政务服务平台各项数据指标,最大限度减跑动、减时限。截止目前,网上可办率为100%,“零跑腿”事项占比85.18%,承诺时限在法定时限基础上压缩88.13%。三是实现政务服务“好差评”评价线上线下结合,畅通和拓宽评价渠道,通过窗口服务评价器、贵州政务服务网和电话回访、满意度调查等方式,主动接受群众和社会各界监督。将政务服务“好差评”评价结果纳入进驻部门年终绩效考核,进驻人员按照《荔波县人民政府政务服务中心进驻工作人员绩效考核实施细则》扣除相应分值,同时,受到差评的进驻人员当季度考核不得参加评先评优,自政务服务“好差评”工作全面开展以来,切实扭转窗口工作人员精神面貌,实现工作作风大转变、服务效能大提升,以高质量服务助推高质量发展。四是加强市场监管。扎实推进“证照分离”改革全覆盖,切实解决“准入不准营”问题,依法开展企业经营异常名录、严重违法失信企业名单的列入、移出工作,加大重点领域监管力度,特别是对药品、疫苗、医疗卫生用品等涉及人民生命健康、社会关注度高的领域,强化全过程质量管理。继续深化“证照分离”、“先照后证”、“多证合一”等商事制度改革,进一步简政放权,激发市场活力。关于涉企现场检查事项,荔波县成立双随机一公开工作联席会议,并制定双随机一公开联席会议制度,明确各成员单位职责,每年根据上级的工作要求和任务指派,以及县实际情况,制定每年的联合涉企检查事项以及检查计划,并将能纳入双随机检查的事项,尽量纳入,以减少企业的负担,减少多头执法的现象发生。2019年至2021年,利用贵州省双随机一公开监管平台,开展纳入涉企检查的常用事项共计32项,检查企业544户,检查完成率100%,公示率100%。近三年来,荔波县根据相关要求,对县内涉企收费行业开展清理整治工作,共检查商会、行政事业单位、企业等50余户次,并要求全县12个商会协会对本会收费项目进行自查自纠,根据发改部门开展对价格制定的指导工作,规范价格制定行为,各执法部门均针对涉企收费开展专项检查工作,一定程度上规范了我县涉企收费行为,净化价格市场。五是优化企业营商环境。我县高度重视保护企业家合法权益专项工作,就该项工作多次召开营商环境工作会听取工作情况并进行工作部署,为保障专项工作有序开展,我县制定《荔波县人民检察院依法保护企业家合法权益营造企业健康发展法治环境的实施意见》《定点帮扶企业工作方案》等制度,规范完善《审判流程管理规定》,定期召开专项工作推进会,确保各项工作扎实有序推进,充分履行刑事审判职能,精准打击违法犯罪,依法保护企业家合法权益。通过加强纪律作风整顿、扫黑除恶、案件审理等工作,严厉打击以盗窃、故意伤害、寻衅滋事、敲诈勒索、强买强卖、暴力讨债、合同诈骗等侵犯企业投资者、管理者和从业人员人身、财产安全的犯罪,依法扫除侵犯企业的黑恶势力犯罪,维护市场主体管理秩序,保障企业生产经营活动正常进行。六是强化政务公开。把政务公开工作纳入县政府年度工作目标考核体系,统一安排,统一部署,统一检查。不断完善主动公开、依申请公开、考核和评议、责任追究、保密审查、内部公开、主要领导负责、督办检查通报等规范性制度,编制门户网站和综合信息服务平台信息报送、发布、安全、运行评估等内控标准规范,初步构建了系统完备、科学规范、运转有序的政务公开制度体系,确保全县政务公开工作落到实处。荔波县自开展政务公开以来,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号),在省、州的指导下,始终把政务公开工作作为执政为民的重要举措,认真贯彻落实各级决策部署,积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,全力打造阳光政府。

(二)进一步推进规范公正文明执法

一是深化行政执法改革,完善行政执法程序。科学划分行政执法与管理职能的关系,明确部门承担行政管理职责,执法机构行使执法职责,进一步理清监管和执法责任,减少执法层级、消除重复执法,以规范执法主体、优化执法力量配置、相对集中处罚权为主要内容,根据《荔波县深化综合行政执法改革工作实施方案》文件要求,进一步理清改革思路、压实改革责任,明确“六个强化提升”即执法水平强化提升、执法服务强化提升、纪律作风强化提升、执法保障强化提升、执法环境强化提升、管理制度强化提升,努力抓好我县的行政执法工作。二是坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约。始终聚焦党内监督主导地位,紧盯党内监督专责机关,统筹推进纪检监察体制改革,不断推动对权力运行制约和监督体系的健全完善,确保权力特别是行政权力运行始终在正确的轨道上运行。三年来,荔波县始终紧盯行政权力运行这个重点,强化监督执纪执法,开展扫黑除恶专项斗争及其常态化工作,围绕政法系统开展专项整治,聚焦政策支持力度大、资金资源集中和财政金融投资富集的领域及环节,深挖基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、生态环保等方面背后的权力运行问题,持续营造风清气正的政治生态和良好发展环境,确保权力正确运行,确保权力始终用来为人民谋幸福。三是全面推行行政执法公示制度,一是完善行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则,除法律、法规规定应当保密的事项外,各行政执法机关行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息在荔波县人民政府网、政务服务网公布,行政处罚公示以荔波县人民政府网为主,上级业务指导网站为铺,行政许可公示网站为政务服务网。二是进一步落实执法全过程记录制度。行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大行玫执法决定法制审核制度。明确审核机构、明确法制审核人员、明确审核范围、明确审核内容、明确审核责任,要求重大执法决定法制审核制度执行率达100%。四是加强行政执法监督,规范行政执法行为。首先各行政执法部门将执法人员、权责清单、随机抽查事项、行政裁量权基准制度等信息进行公开,让群众找得到,能一次性办理;其次加强队伍建设,行政执法人员持证上岗,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。争取一年组织一到两次的专题业务培训,特别是针对乡镇人员的综合培训,树立职权法定原则,法律优先原则,不断提升行政执法干部队伍业务能力素质;再次严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度",解决行政执法不公、执法不严、不作为、乱作为等问题,转变执法作风,提高行政执法工作的制度化规范化水平,促进严格、规范公正、文明执法。五是切实做好行政规范性文件的备案审查清理工作。严格执行规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,加强规范性文件监督管理,构建规范性文件统一审查、统一登记、统一公布、统一备案、统一清理的“五统一”制度,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序,定期对规范性文件实施情况进行评估,定期清理,该修订及时修订,该废止要坚决废止,确保规范性文件合法、有效。六是推广“说理式”执法和“教科书式”执法。说理式执法就是要体现法、理、情相协调,用规范的语言、准确的表达、清晰的逻辑,摆事实讲道理,规范行政执法。“教科书式执法”就是要按照合法规范、简明扼要、符合实战、便于操作的原则,为基层一线执法人员提供标准化执法指引,规范执法行为,提升执法质量。七是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。从严管控执法证件的审核和发放,从事行政执法的人员必须在编、在行政执法岗位工作且经公共法律知识、专业法律知识培训考试合格,借调人员、工勤人员、执法辅助人员、非执法处(科、股)室人员一律不得办理行政执法证件。未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。通过考试后,通过层层审核,由贵州省人民政府印制行政执法证,每年都要在法宣在线平台进行学习,经考试合格并取得行政执法证后,方可上岗执法。将执法培训制度化、常态化,加强执法队伍领导的素质,落实管理体制,完善执法监督与保障机制,进一步对执法人员进行有效的管理,执法人员要明确自己的执法职责,提高自己的执法素质,加强自己的执法效率,在执法过程中依法执法、文明执法,提高群众的公信力,以此更好地促进行政执法队伍的建设水平。

(三)行政决策科学化、民主化、法治化

一是继续完善行政决策监督机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》及《贵州省重大行政决策程序实施办法》,印发《荔波县人民政府重大行政决策程序规则》,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定,严格执行依法决策程序规定,建立完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,完善讨论、决定重大事项工作制度,依法行使讨论、决定关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的事项的职权,为做好重大事项决定工作奠定了基础。同时,紧紧围绕党委重大决策部署和群众关注的热点问题抓好代表意见建议办理工作,推动解决了一批群众长期所思所盼的重点难点问题。二是不断提升监督工作水平。充分发挥宪法和法律赋予人大的各项职权,重点加强对经济运行、民生热点问题和法律工作等的监督。2019年以来,听取审计、财政、环保、国储林、法治政府、廉政文化教育等“一府一委两院”专项工作报告48个,并提出相关审议意见90条,督促整改落实。同时,组织代表就荔波机场、县综治中心、县妇幼保健院等建设情况开展专题视察、调研和执法检查30次。认真依法履行人大职权,加快推进社会治安综合治理、法治政府建设、环保督察、安全生产等工作,使各项工作做到依法依规,稳步推进。三是充分发挥了人大监督职能,以行使重大事项决定权推进政府科学依法决策,对于被确定为重大事项的问题,督促政府及时提出议案和相关说明,由主任会议讨论后提请人大常委会会议审议决定。形成了“党委决策——人大决定——政府执行”的工作机制。作出决议决定之后,强化决议决定的督办落实。在重大事项作出决定后,注重后续督促检查,通过听取和审议专项工作报告、开展视察调研、执法检查等形式督办政府落实,促进政府依法科学民主决策,推动荔波县域经济快速发展。四是严格决策评估程序。成立联评联审领导小组,建立健全政府投资项目决策评估机制。开展项目决策评估,评估论证作为政府决策的依据。发展改革、财政部门会同相关行业主管部门负责评估论证工作,重点论证项目实施的必要性、可行性、公益性、收益性、资金来源可靠性,对财政承受能力、资金平衡方案、能耗、可能形成的重大风险隐患以及重大项目社会稳定风险隐患等进行评估。未通过决策评估的项目不得立项、不得列入政府投资计划、不得安排预算。县级政府投资项目,应当在开展评估论证基础上,报同级人民政府常务会议审议决策。通过决策评估的项目,除涉及国家秘密外,应当通过在线审批监管平台,使用生成的项目代码办理审批手续。发展改革部门和其他有关部门应当通过在线审批监管平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等,公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。在办理项目前期手续前,要对项目开展决策评估,评估论证作为政府决策的依据,县发改、县财政部门会同相关行业主管部门负责评估论证工作,未通过决策评估的项目不得立项。五是积极推行落实法律顾问制度。采取政府购买法律服务,聘请贵州行者律师事务所担任县委、政府以及各乡(镇、街道)、全县各部门的法律顾问,为我县招商引资、乡村振兴、旧城改造、交通建设、医疗改革、信访维稳、处理历史遗留问题等工作出具法律意见,近三年来政府法律顾问为全县重大决策、重大事项、重大项目等进行法律审查并出具法律意见800余份,顾问律师出席参与政府各种会议400余次,办理民事、行政案件100余件,林木、林地权属争议纠纷及行政处罚、行政复议案件30余件。从源头上把好法律关,有效减少、规避了决策的法律风险,有效帮助各级各部门提高依法行政水平,助力法治政府建设。

(四)大力化解矛盾纠纷维护社会稳定

一是搭建一个平台(即县级大调解联动平台)。2016年中共荔波县委办公室、荔波县人民政府办公室颁布了荔党办发(2016)72号《中共荔波县委办公室  荔波县人民政府办公室印发<关于进一步完善和推进矛盾纠纷多元化解工作的实施意见>的通知》,成立矛盾纠纷多元化调处中心人民调解委员会,搭建一个平,确定了以人民调解为基础,司法调解、行政调解与人民调解相互对接的“三调联动”工作机制。设法律援助、公证、劳动监察等8个便民服务窗口,形成“一个大门进来,一个窗口接待,一揽子解决问题”的工作模式,积极引导社会各方面力量参与矛盾纠纷化解,统筹整合各级各类调解资源,统一规范调解组织运行管理,全面提升矛盾纠纷多元化解的能力和水平。二是用好三支队伍,推进矛盾纠纷排查调处常态化。一是壮大人民调解队伍,健全人民调解组织。招聘专职人民调解员11名,工资待遇由月底薪2800元+“以案定补”两部分组成,“以案定补”补助标准按《荔波县矛盾纠纷多元化解考评暂行办法》执行,缴纳五险(含个人应缴纳部分),退休人员不缴纳五险。二是以政府购买服务为基础,引导社会力量参与,引导律师调解,指派律师调解,每件奖励4000元。三是充分利用各行业各领域人才,汇集调解资源。人民调解队伍向各行业各领域延伸,全县建立有人民调解员人才库,入库人员基本涵盖各行业、各领域,实行动态管理,随时更新,有效排查化解专业行业领域矛盾纠纷,排查工作实现全覆盖。三是加强人民调解与司法调解的对接,完善诉前引导调解。一是推出“三个抓手”,即司法指导、委托调解、司法确认。将调解运用于立案、审案、执行的各个环节;二加强人民调解与司法确认、公证无缝对接,对成功引导、协助当事人申请司法确认或公证的,每一件增加补贴30元。三建立奖惩机制。出台《荔波县矛盾纠纷多元化解奖补考评办法》,实行“以案定补”,分为五类标准(100元、200元、600元、1000元、4000元)。建立责任追究倒查机制,对因认识不到位,措施不力,导致矛盾纠纷多元化解机制建设推进缓慢、工作开展滞后的单位和个人进行全县通报,造成不良影响的,按照有关规定进行问责处理。充分发挥了人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用,切实维护社会和谐稳定,2019年至2021年,共排查调处矛盾纠纷3135件,调解成功3021件,调解成功率96%,有力维护我县社会稳定,为促进社会和谐发挥了积极作用。四是依托“一中心、一张网、十联户”的工作开展,引入网格员助力人民调解工作。依托村社区网格工作,网格员是最了解基层情况的人,便于开展排查工作,尽力把隐患消除在萌芽状态。五是扎实推进“两降一升”。2019年以来共办理行政复议申请32件,办结31件,纠错8件,纠错率为25%。低于省、州平均水平。全县开庭审理的行政案件30余件,行政机关负责人均按要求按时出庭,行政机关负责人出庭应诉率达95%,有效发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,大多能实现案结事了的目的。六是持续推进司法体制改革,不断提升司法公信力,推进以审判为中心的刑事诉讼制度,实行案件繁简分流,协同司法行政部门指派法律援助律师,普通程序案件出庭辩护,简易程序案件提供诉前指导,组建刑事快审团队、民事快审速裁团队,审理适用简易程序案件,提高当庭宣判率。七是规范检察机关司法能力建设,积极开展公益诉讼检察事业,督促行业主管部门履行监管职责,提高综合治理能力。八是深入推进智慧公安,建立跨部门大数据办案平台,资源整合、联动共享、大数据应用相融合,强化落实“两统一”制度,基本实现了刑事案件案卷及相关材料的移送和接收、信息数据共享、统一对口衔接工作。

(五)深入开展法治教育提升法治水平

一是牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部批评教育、督促整改,问题严重或者违法违纪的,依法严肃处理。二是加强对国家工作人员的法治教育培训,领导自身重视,率先垂范,带头学法用法,制定和完善学法制度和学法计划,坚持开展领导班子集中学法、定期学法,结合阶段性工作需要,重点学习相关法律法规。三是注重对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,在任职前均由组织部门和人大法工委联合开展任前干部法律知识考试,成绩作为任职重要参考,且做到严格遵守《宪法》,关于新任命国家工作人员进行宪法宣誓的有关规定,切实组织新任命同志进行庄严的宣誓,以提升领导干部尊重和遵守宪法法规的意识。三是构建荔波普法“4325” 工作模式。一是健全四项机制,普法责任规范化,整合成立法治宣传教育工作领导小组与全面依法治县委员会,由县委书记任组长,县四家班子分管或联系领导任副组长,20个县直相关部门人成员单位,形成党委领导、人大监督、政府实施、政协支持的法治宣传教育工作组织领导体制。逐年明确“责任书”,步步靠实“责任田”,精心绘就“线路图”,形成了由领导小组主导抓总、成员单位协作配合、各乡镇(街道)、各部门广泛参与的大普法工作格局。健全普法经费保障机制,将普法经费从人均0.4元增加到0.8元列入县级财政预算予以解决,对法治宣传教育专项活动所需经费另专题安排。二是协调联动机制。制定印发《荔波县法治宣传教育工作联动机制》,《荔波县普法依法治理工作联动实施意见》的通知,拓宽法治宣传教育领域,促进法治宣传教育资源的有效整合,真正形成上下联动、左右配合、协调行动的整体合力。2019年以来依托恩铭讲堂、党校主体培训班、各类学习培训等平台,举办领导干部涉法专题培训一百多期,各乡镇利用农村书屋开设法治书室100个。全县各部门积极扶持联系乡镇(街道)、村(居)的各类民间文艺协会参与普法工作,创作法治山歌、小品等法治文艺节目20个。三是责任督查机制,坚持“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的原则,落实国家机关“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制,印发《荔波县推进“谁执法谁普法”工作实施意见》和普法责任清单,明确分工、责任到人。建立目标考核机制,将法治宣传教育纳入党委政府综合目标管理考核内容,对各成员单位、各部门、各乡镇、学校、企业开展法制宣传教育工作情况进行检查考核。在检查考评工作中进一步掌握了解真实情况,总结好的经验和做法,发现存在的问题和不足,分析存在的问题,提出改进措施。四是分类指导机制,根据普法重点对象,分类制定相应的普法工作机制。先后制定会前学法、任前考试、年度考试等制度,强化领导干部和国家工作人员学法用法。根据《青少年法治教育大纲》,制定印发《荔波县关于进一步推进青少年学生法治宣传教育工作实施方案》,明确细化“8个一” 活动载体,将青少年普法工作系统化、规范化,以“182模式”着力抓好青少年法治教育。建立以案释法制度,收集编印以案释法案例80个,强化法官、检察官、法律服务人员、行政执法人员在执法过程、纠纷调处中的公平正义效能发挥,寓宣传于执法之中。四是组建三支队伍,普法组织网格化。一是普法联络员队伍。全县普法联络员队伍由各乡镇(街道)、县直各部门分管领导和本单位职能科室负责人担任。推进乡镇(街道)、部门普法责任人员与联络员有效整合,明确乡镇(街道)、部门职能科室负责人既是普法联络员又是本单位的法治宣传教育工作领导小组办公室主任和信息员。明确工作职责,实现法宣信息上传下达迅速、互通反馈及时。二是法律讲习员队伍。从政法部门的领导班子、中层干部、公证员、律师、基层法律服务工作者及行政执法部门的分管领导和业务骨干中组建了160名全县法律讲习员队伍。依托县、乡、村新时代农民(市民)讲习所在农村开展法律宣讲工作,重点在农村“两委”干部、致富带头人等人群中培育“法律明白人”。2019年以来,法律讲习员开展农村法律明白人培训40场次2000余人次,在我县农村地区形成了一支专兼皆备的法治人才队伍,老百姓不出村社就能享受到方便快捷优质的法律服务。三是法治副校长队伍。配齐配强中小学法治副校长,从县公、检、法、司中选聘业务骨干担任中小学校法治副校长。目前,全县高中、初中、完全小学和非完小共62所全部聘任了法治副校长,配备率达100%。组织法治副校长开展培训培训,充分发挥法治副校长的职能作用,深化“法律进校园”活动,打造法治校园文化,不断增强青少年学生的法治思维、法治意识。五是搭建两个平台,普法宣传全覆盖。一是线下平台。围绕不同时期的宣传重点,开展了《民法典》专题宣讲、“三八”妇女维权周、社会治安综合治理宣传月、村级组织和居委会换届选举、“6·26”禁毒日、“12·4”国家宪法日、新一届村(社区)两委班子成员法治教育培训、“学习宪法尊法守法”等专项和主题宣传教育活动,通过宪法千人集中宣誓、快乐学法健步跑、法治摄影、法治书法、演讲比赛、专题讲座、悬挂横幅、展板展示、解答咨询、发放宣传资料等形式,县、乡(镇)、村(居)三级联动同步宣传,进一步扩大了法治宣传教育的社会影响力。2019年以来,共开展各类法治宣传活动500余场次,发放宣传资料10万余份。二是线上平台。建立公益普法机制,在传统普法形式的基础上,借力网络和大数据,开启互联网+法治宣传模式,传统媒体与新媒体结合,大力宣传和倡导各部门单位参与到公益普法事业中,利用公共场所楼宇电视、公交电视、户外LED显示屏、手机报、政务微博、城市主干道电子宣传栏等,定期或不定期宣传法治热点、动态等,利用智慧司法APP、电视新闻、“荔波普法”、“荔波宣传”“平安荔波”等新媒体平台精准推送司法、普法最新动态、最新法律法规、典型法治案例及与群众息息相关的法律知识等信息5000余条,拍摄了《宪法的力量》等普法微视频20余个,打通了全民普法的“最后一公里”。六是聚焦五个围绕,增强普法新实效。一是聚焦脱贫攻坚。成立荔波县“148”法律服务精准扶贫工作领导小组和脱贫攻坚法治扶贫专班,将法治扶贫列入了全县脱贫攻坚工作的重要内容。开展好扶贫底数摸排、绿色通道开辟、服务网络建设三项行动,利用好法治宣传、法律服务工作者、法律顾问、人民调解四支队伍,严把案件质量、工作纪律、服务质量三个责任关,确保法律援助精准扶贫各项政策落到实处见成效。二是聚焦全域旅游。创新融合法治文化与自然、人文旅游资源,以服务场所建设推进法治文化景区化,让市民在休闲度假过程中潜移默化接受法治教育。结合荔波县城周边旅游景观,筹备在樟江公园规划打造法治元素与民族元素、旅游景观相适应的荔波法治文化园。佳荣大土、瑶山拉片采取景区融合的方式,把村规民约、治理公约等采取小品等形式进行布局。深入开展送法进景区法治宣传活动,营造良好法治旅游环境。2019年以来,全县100个村(社区)已全部建有法治宣传栏,覆盖率达100%。利用社区文艺队、村山歌协会精心编制了“七五”普法山歌、普法四字歌、普法快板等节目,并开展法治文艺进乡村活动50场次。三是聚焦社会治理。深化矛盾纠纷排查化解,把普法工作与矛盾纠纷调处相结合,健全交通事故、医疗事故、劳动争议等调解委员会,在调解案件中先讲法再讲情,90%的安全隐患和矛盾纠纷在基层得到化解,实现小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交。四是聚焦疫情防控。制作新型冠状病毒感染肺炎疫情防控法治宣传音频和宣传手册,通过疫情防控宣传车在县城主要街道、居民住宅小区以及各乡镇积极开展巡回疫情防控普法宣传,播放宣传音频,发放宣传资料,引导广大人民群众增强法治意识,科学防护,依法支持和配合疫情防控工作,增强了社会免疫力,为凝聚民心汇聚力量共同战胜疫情、推进疫情防控工作顺利进行提供了有力法治保障。组建法律服务志愿队,通过线上线下相结合的方式,做好疫情防控期间企业复工政策和法律法规宣传,提供法律服务,助力企业复工复产。五是聚焦素质提升。以“法律八进”为抓手,突出抓好领导干部职工、青少年学生、农村法律明白人三个普法对象,重点宣传宪法、党内法规、经济发展、民生保障、州内法规、工作密切相关的法律法规六类内容。七是大力开展基层法治创建。把普法与推进基层自治管理相结合,大力开展系列创建活动,重点开展法治文化建设示范点、民主法治示范村(社区)等创建活动,注重文化引领构建全民普法新高地瑶山瑶族乡拉片村先后荣获“省级民主法治示范村”、“全国民主法治示范村”称号,小七孔联山湾村、玉屏街道樟江园社区、玉屏街道红船社区、佳荣大土村、甲良益觉村、茂兰镇瑶麓村先后获“省级民主法治示范村(社区)” 称号。荔波县入选“中国社会治理典型案例试点县市”,全域旅游战略助力社会治理创新案例荣获中国十佳社会治理创新奖。

二、推进法治政府建设存在的不足

(一)学习贯彻落实习近平法治思想不够深入。个别部门传达学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想不够深入,存在了解掌握不及时、理解不深不透,用习近平法治思想指导工作实践的能力不强等问题。

(二)法治政府建设的人才保障有待进一步增强。各镇(街道)和县各行政执法部门法治人才缺乏,从事法制审查人员中具有法律专业背景或者取得法律职业资格的人员不足,特别是县各行政执法部门法治人才较为紧缺,部分单位未设类似法制科或法制室的机构,部分设立法制工作机构的部门,也难以配备专职的工作人员,一定程度上影响了法治政府建设工作的开展。

(三)“谁执法谁普法”责任制落实需进一步强化。少数执法部门对于“谁执法谁普法”责任制认识不深,对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策法规宣讲不够到位,未将普法与执法有机结合,未将普法教育贯穿于事前、事中、事后监管全过程。

(四)严格规范公正文明执法需进一步加强。行政执法规范性、严格性不足,存在程序瑕疵、文书不规范等问题,行政执法“三项制度”落实不均衡,个别部门执法设施设备不完善,文明执法水平有待进一步提高。

(五)对重大行政决策制度落实须待加强。主要是在行政决策措施跟踪评估制度的设计上还较为薄弱。未及时建立完善重大行政决策制度的相关配套政策,特别是在行政决策跟踪评估制度上健全相关制度,在工作实践中,虽然对重大行政决策的跟踪评估工作也在相应开展,但就如何跟踪评估缺乏一套完备的评价考量体系,使行政决策的跟踪评估工作系统性、完整性和科学性不足。

三、下一步推进法治政府建设的主要安排

(一)强化法治政府保障。切实提高思想认识,把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务,把党政主要负责人作为履行法治政府建设第一责任人落实到位。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和《贵州省法治政府建设实施方案2021-2025年》,压紧压实各级各部门推进法治政府建设的责任。切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责,继续完善考核评价和督促检查制度,确保各项目标任务按时完成。

(二)加强行政规范性文件管理机制建设。严格落实行政规范性文件合法性审查和“五统一”要求,完善集中审查、部门协审、公众参与机制,提高审查工作质量。加强行政规范性文件备案审查,探索建立文件报备激励机制,提高报备率。加大备案监督纠错力度,开展专项审查,加强与党委、人大备案机构以及法院的衔接联动,健全公民异议审查制度。

(三)进一步加强行政执法监督工作。一是继续落实行政执法责任制。结合政府机构改革、职能调整、事权下放等工作,及时督促各单位做好执法依据、执法职权、执法责任的重新梳理、明确、公布以及行政执法过错责任追究等工作,使行政执法责任制落到实处。加强行政执法主体资格的审核确认和日常监督,认真做好行政执法证件的监督管理。二是加大执政执法监督力度。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究以及越权行政等问题,全面推行行政执法说理、行政指导等工作,督促相关部门认真履行法定职责。

(四)是进一步加强对《荔波县县政府重大行政决策制度》的学习贯彻。除参与决策人员外,执法、执纪人员和具体从事决策实施的人员也应加强对有关重大行政决策制度的培训教育,实时更新工作人员的知识结构,不断增强行业整体的法治意识和科学民主决策意识,提升工作人员业务素质和决策水平。

(五)是探索建立评价激励机制。大力引进法治人才,突出加强基层法治工作机构队伍建设,为法治建设提供坚强的人才队伍保障。

(六)加强普法宣传,进一步落实“谁执法谁普法”责任制。深入践行社会主义核心价值观,深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦的宣传教育,增强宪法观念。大力推进“八五”普法的组织实施,进一步落实政府常务会议学法制度。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,推行行政执法人员以案释法制度。突出“发挥关键少数作用”重点,继续开展领导干部依法行政专题培训。全面加强法制业务培训,提升行政执法人员和法制机构队伍综合素质能力,增强其政治引领、系统谋划、统筹推进、克难攻坚、研究深化、全面落实的能力。认真总结法治政府建设和政府法制工作经验,深化法治政府建设热点、难点问题调查研究。健全基层公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。

中共荔波县委全面依法治县委员会办公室             

2022年4月17日                       


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