2022年以来，在县委、县政府的坚强领导下，荔波县文化广电和旅游局坚持以习近平法治思想为指引，落实党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以强化职能优化服务，完善执法制度，强化执法监督，结合文化旅游工作实际，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，服务于全县文旅事业发展的大局，将法治政府建设落实到文旅工作的各个环节，不断夯实发展基础，扎实推进法治政府建设。现就2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是按照职权法定、权责一致、有权必有责、公开透明、便民高效的原则，成立了工作领导小组，落实依法行政、简政放权的各项相关工作，形成“一把手亲自抓，专门机构负责落实，专业人员具体办事，相关股室协同参与”的良好格局。二是开展清理行政权责和编制权责清单工作。根据法律、法规、规章等规范性文件赋予的权责情况，对本局行政权责进行全面梳理，制定完善《荔波县文化广电和旅游局行政权责事项清单》，并制定运行流程图，并通过县政务网向社会公布；同时规范事项流程及办理程序，全面实行“一次告知制度”和“限时办结制度”，进一步方便群众办事，着力解决群众办证难、办事难的问题。三是严格按照要求开展行政审批，密切同市监、环保、公安、消防等职能部门沟通联系，确保行政审批各个环节的衔接更加流畅，在方便服务群众的同时，还保障了审批事项的规范化操作。同时积极通过全国文化市场技术监管与服务平台和政务服务平台开展网上事项审批。四是推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”政务服务改革和一体化政务服务平台使用情况，对事项中涉及的各类证明和盖章环节逐一纳入审查清单，并提出初步的清理和保留目录。进一步强化公正监管，营造公平竞争、高效便利的政务环境、公正透明的服务环境。五是畅通各类群众信访渠道，做好服务工作，2022年我局按照上级文件要求，围绕旅游高质量发展的总体要求，坚持预防为主、调解为先、民生为重的原则，切实解决群众反映的热点难点问题，来信、来访等渠道接受群众投诉、举报和咨询，坚决制止和纠正损害群众合法权益，解答群众的疑问。2022年我局共计接收“黔南州 12345 政务服务便民热线”转办的各类服务、咨询及投诉件62件，办结率100%。

（二）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化

1.完善制度，落实重大行政事项决策机制。一是规范重大事项决策行为。按照《“三重一大”事项集体决策制度》，明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。完善规范性文件制定程序，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。确立了局党组会议事制度，明确了重大决策事项范围、行政决策程序、监督管理要求。在重大决策作出前，广泛征求利益相关方意见和建议，对决策事项进行合法性审查及经局领导集体讨论决定，做到未经合法性审查或者经审查未通过的，不作出决策；二是依照《行政处罚法》等法律法规规定，从案件立案、集体讨论、行政处罚等方面进行会商，并成立由主要领导担任组长，其他班子成员担任副组长，相关股室政治素质好，业务精的执法人员为成员的案审委员会。同时切实发挥好政府法律顾问专业作用，有效预防和减少违法行政行为发生，为推动和开展依法行政奠定良好基础。

2.抓好“八五”普法工作。进一步健全普法责任制，持续推进法治宣传教育工作扎实开展，确保第八个五年法治宣传教育规划各项目标任务得到全面落实。2022年我局按照县依法治县办的安排相继开展《中华人民共和国宪法》《民法典》《未成年人保护法》《安全生产法》《反有组织犯罪法》等普法宣传10余场次，发放宣传手册1000余份，同时通过以查代训的方式开展普法宣传160余次。

（三）健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力

1.加强规范性文件监督管理，落实备案制度。对拟出台规范性文件进行合法性审查，对涉及社会公众的规范性文件通过召开征求意见座谈会，听取法律顾问意见等形式，推进决策科学化、民主化、法制化。

2.深化行政执法制度建设。认真对照部门权力清单，依法开展依职权实施行政处罚、行政检查和依法申请实施行政许可等各项行政执法工作。认真贯彻落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法调查取证、告知、集体讨论等相关制度，正确行使行政处罚自由裁量权，进一步规范了行政执法行为。

（四）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.强化法规制度学习。建立健全领导干部带头学法、学规制度，重点学习《民法典》《中华人民共和国宪法》《中国共产党纪律处分条例》《党员领导干部廉洁从政若干准则》《行政处罚法》等法规和制度，构建全局干部职工学法氛围。同时按照省、州的安排，积极派出执法人员参加《行政处罚法》《习近平法治思想》《旅游法》《文物保护法》及旅游市场、文化市场、出版市场以案施训的培训，通过这些学习，有效提升执法人员的业务水平，2022年，我局共参加省州举办的各类执法培训10余次。

2.全面推行执法全过程记录制度。我单位配置执法记录仪、照相机等执法工作所需的执法仪器，建立了执法全过程记录相关制度。

3.认真执行行政执法政务公开制度，及时处理投诉举报案件。全面实行行政执法政务公开制度，并把政务公开作为考核重要内容长期执行。

4.深化行政执法体制改革。根据荔编通〔2019〕25号《关于印发荔波县文化市场综合行政执法大队等机构编制方案的通知》要求，进一步明确了荔波县文化市场综合行政执法大队机构设置、人员配置、业务范围、经费保障等事项，构建了权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，进一步强化未成年人保护、知识产权保护、旅游等行业关系群众切身利益的重点领域加大执法力度。同时积极开展联合执法，大力整治文化旅游市场违规乱象。

（五）健全完善突发事件应对体系，强化重大突发事件依法处置

1.强化文化旅游市场、公共文化服务场所、旅游景区疫情防控疫情工作。落实常态化防控措施，严格落实体温测量、戴口罩、扫健康码、行程码、来访人员登记、场所消毒等各项防控措施；严格落实应急处置，开展隐患排查、风险评估等工作，提升精准防控和应急处置能力。我局共组织开展行政执法监督检查领域经营单位465家次，出动检查人员1300余人次。

2.按照“依法监管、公正高效、公开透明”原则，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能。开展双随机抽查15组次，开展多部门联合检查545人次，下达责令改正通知书共62份。

（六）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.完善法律顾问制度。实行兼职政府法律顾问聘任工作制，聘请律师事务所专兼职律师担任我局兼职法律顾问，让律师积极参与到依法治理工作中来，在规范性文件的起草论证、群众诉求等方面的积极作用。草拟、修改、审核县文化广电和旅游局签署的合同、协议和其他法律事务文件，并根据需要参与重大经济项目洽谈；参与研究、论证县文化广电和旅游局依法行政工作意见及实施方案；参与规范性文件制定咨询论证工作；根据需要，为涉及行政执法监督、行政复议提供咨询，办理县政府民事、行政诉讼案件。

2.加强纠纷调解工作。成立矛盾纠纷调解工作组，明确矛盾纠纷调解工作程序，全面做好矛盾纠纷调解工作，有效遏制升级恶化，维护社会和谐稳定。

3.继续推进平安建设工作。针对我县文化和旅游市场实际，持续开展“扫黄打非”，文化、旅游市场执法，扫黑除恶，市域社会治理，未成年人保护等专项行动，不断强化对文化和旅游市场的治理，构建和谐、平安文化、旅游市场环境。截至目前，我县实现无发生社会影响恶劣的案件、重大群体性事件矛盾纠纷发生。

（七）健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.依法制定规范性文件。严格依照法定权限、遵循规定程序制定行政规范性文件，涉及由政府出台规范性文件，由业务股室拟稿，分管领导把关，局主要领导签批，局办公室负责全局行政规范性文件呈报工作，并制定规范性文件定期清理长效机制，并把结果向社会公布。

2.加大简政放权力度。深化行政审批制度改革，根据上级相关文件精神，认真梳理权责清单，切实做好行政审批事项接收、下放、管理工作，截至目前我局梳理行政权力清单共390项，对行政许可、行政处罚等行政执法的执法依据，执法权限和具体负责办理的执法单位、执法程序、监督方式等事项进行公示，让权力在制度的框架内规范运行服务于群众，加强对审批办理流程的监管和督查力度，规范和优化审批程序和流程，我局行政审批事项和政务服务事项全部进驻政务服务中心集中办理。全年行政审批事项5件。均无收到群众投诉举报。

3.严格落实行政执法案卷评查工作机制，加大执法评议考评力度。全年共开展3次行政执法案卷评查工作，对存在的问题进行深入交流、点评、分析，进一步提升执法人员的执法水平，有力推动行政执法工作规范化、法治化。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法队伍整体水平不高，执法能力有待提高；二是执法人员少、任务重、工作量大，疲于应付，被动开展工作，无法满足正常监督执法任务需要，做到全县覆盖有难度；三是法治宣传范围覆盖不广。目前文化旅游市场法治宣传主要以单位内部职工、文旅行业领域重点监管对象为主，宣传方式不够多样，对其他群众的法治宣传还存在宣传渠道窄、针对性不强等情况，导致法治宣传教育的覆盖面和影响力不够大。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是强化组织领导。一年来，局领导班子始终把法治建设工作作为我局的一项重要工作，纳入议事日程，先后多次召开党组会议研究部署法治建设工作，成立了法治工作领导小组，进一步明确了工作职责分工，形成主要领导负总责，分管领导各负其责，各科室抓工作落实的责任体系。二是认真推进法治建设。局领导班子积极推进法治建设，坚持具体抓、抓具体，切实把法制教育作为推进法治建设的重要举措，认真组织学习，严格履职尽责。在党组会及干部职工大会上，及时提醒班子领导讲法治建设，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法督办，各班子成员对分管领域的依法行政工作及时提要求、及时督促，及时与法律顾问沟通，切实把法治建设的各项要求体现到具体业务和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。三是积极开展法治宣传。坚持“谁执法、谁普法”的法治宣传教育原则，不断加大普法宣传力度，强化干部职工普法教育共同责任。积极组织开展系列法治宣传教育活动，利用“5.19中国旅游日”“安全生产宣传月”“12·4”国家宪法日等特殊节点开展法治宣传活动。另外还组织人员创作了一系列的法治宣传作品，利用农村文艺汇演以及文化下乡活动之际，组织开展“幸福新时代•奋斗在黔南”喜迎“黔南州第十二次党代会”暨“幸福进万家•文化精品乡村行”文艺演出。四是坚持依法行政。深入贯彻落实国家文化和旅游领域的相关法律法规，规范依法行政工作，加大文化和旅游市场监管力度，针对文化和旅游市场整治、养老诈骗、扫黄打非、打非治违专项整治等专项整治活动，进一步净化全县文化和旅游市场环境，规范了市场秩序，提高我县群众满意度。五是强化学法守法。持之以恒抓好各类法律法规学习，努力提高干部职工的法律素质，提升依法开展各项工作能力，做到学法守法。结合文旅实际，科学制定单位学法计划，深入学习宣传中国共产党章程和党内法规，增强党员干部遵纪守法、严以律己的自觉，进一步增强干部职工法律素质，确保学习内容、人员、时间、效果“四落实”，在行业形成遵法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

四、2023年度推进法治政府建设的工作计划

1.持续履行好行政监管职责。统筹抓好文旅市场的巡查和监管，加强对重点地段、重点时段的检查，严厉打击各种违法违规活动；强化综合行政执法水平，提升执法能力，规范执法程序，创新执法手段，促进文化市场规范有序发展。

2.加强业务知识和法律法规培训工作，不断提升队伍执法能力。进一步巩固和发展依法行政的工作成果，继续抓好普法业务骨干培训，提高基层依法治理工作队伍的业务素质，加大学法用法力度，不断提高依法行政水平。

3.继续深化行政审批制度改革。根据法律法规的调整，及时落实行政审批事项的取消、下放和转移；强化行政审批过程的监督，制定审批过程的内部监督流程和制度，保证审批权力运行的合法性和时效性。

4.进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能优化行政执法方式。坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，加强行政执法、行政审批和司法的衔接互动；加强行政执法的监管，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法、文明执法、公正执法，做到执法依据、程序、内容、结果合法。

5.加强法律法规宣传和学习，提高依法行政能力。利用关键时间节点开展法律法规宣传，不断普及法律法规知识。加强干部职工的法律法规学习，增强领导干部依法行政的意识；对执法人员开展针对性的业务学习，增强依法行政和执法能力；运用好网络学法课堂，组织持执法证件人员登录“全国文化市场技术监管与服务平台”进行普法自学。