县十七届人大一次会议

文    件    之    2

荔波县2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年国民经济和社会

发展计划草案的报告

（2017年1月6日在县第十七届人民代表大会第一次会议上）

县发改局局长  莫占业

各位代表：

受县人民政府委托，现将《荔波县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请县十七届人民代表大会第一次会议审议，并请各位政协委员和特邀、列席会议的同志提出宝贵意见。

2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,是实施“十三五”规划的开局之年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的法律监督和民主监督下，全县上下坚定不移实施全域旅游战略，以供给侧结构性改革为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，沉着应对新挑战、奋力走出新路子，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好。

一、稳增长、强发展，经济保持平稳健康发展

面对经济下行压力持续加大、多重困难交织影响，县委、县政府高度重视，全面加强项目支撑、要素保障和精准调度，迅速组织力量深入项目一线调研调度，全面抓实亿元项目投资和“四上企业”培育，经济增长支撑性明显增强，主要经济指标稳中向好。2016年增比进位综合测评83.41分，在全省10个县域第三方阵乙类县中位列第一名。全县地区生产总值完成50.47亿元，同比增长12.5%；固定资产投资完成59.39亿元，同比增长21.3%；规模以上工业增加值完成13.5亿元，同比增长11.5%；社会消费品零售总额完成11.26亿元，同比增长14%；一般公共预算收入完成3.19亿元，同比增长12.89%；招商引资到位资金完成114.7亿元，同比增长33%；城镇居民可支配收入完成25595元，同比增长10.1%；农村居民可支配收入完成8491元，同比增长10.7%；旅游总收入完成110.96亿元，同比增长64.46%；金融机构人民币存款完成68.88亿元，同比增长29.33%；金融机构人民币贷款余额完成45.56亿元，同比增长26.59%。

二、壮特色、调结构，三产布局进一步优化

把全域旅游作为发展主战略，以旅游引领一产、带动二产、引爆三产，三次产业优化为17.63:27.56:54.81。一是多点发力打造旅游新业态。荔波古镇正式获批成为国家3A级景区。完成瑶山乡懂蒙村、水甫·水乡颐和、小七孔镇淇江寨票民宿旅游项目打造。梦柳布依风情小镇、大土苗族特色村寨和捞村民族风情湾等民族村寨有序推进。与省内重点景区成立贵州景区联盟，与周边县市结成旅游同盟，与首批中国南方喀斯特世界自然遗产地结成兄弟景区。以第十一届万亩梅花报春节、“三·八”妇女节营销、“跟着贝尔去荔波”贵州荔波·上海系列推介、“荔波5·20——张超·我在荔波等你”和“荔波旅游三十年优惠回馈活动”等主题节庆活动，打响荔波国际旅游名号。2016年共签约旅行社90家，共接待游客1108万人次，实现旅游综合收入110.96亿元。二是强补短板加快绿色工业发展步伐。成功打造驾播工业园、小七孔返乡农民工创业园、瑶庆绿色工业示范区，落户项目17个，累计完成投资8.26亿元。全县规模以上工业增加值完成13.5亿元，同比增长11.5%。民营经济增加值累计完成30.45亿元。三是调优结构农业提质增效。完成粮食作物种植面积19.89万亩，经济作物种植面积42.33万亩。粮食总产量完成5.38万吨，肉类总产量2.38万吨，水产品总产量2506吨，农业增加值完成8.9亿元，非粮增加值9.99亿元，农林牧渔业总产值17.41亿元。建成2个省级高效农业示范园区，1个省级农业科技示范园区。“三品一标”认证36个。荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号。

三、重责任、强落实，项目建设投资高效推进

以重大项目建设作为推动经济社会发展的“主引擎”，千方百计扩大有效投资，充分发挥投资在稳增长中的关键作用。2016年共实施省州重点项目41个，完成投资50.74亿元。中央预算内投资项目31个，完成投资3.31亿元，在建中央专项基金项目14个，完成投资10.14亿元。

——交通基础设施综合立体推进。一是贵南高铁如期开工，该项目总投资757.6亿元，全长482公里，设计时速350公里/小时。荔波境内长58公里，在朝阳设中间站，在捞村设越行站。施工单位已于12月下旬进场，先期施工朝阳隧道。二是三荔高速荔波段已开工建设，S312荔波石灰坳至甲良公路建成通车，国道G243荔波回龙阁至里福公路已全面建成完工，省道S418县城至永康至翁昂至瑶山公路改造工程预计今年3月份建成完工。三是荔波机场改扩建工程项目已批复，总投资估算8.33亿元，工程主要内容为延伸机场跑道和新建盲降系统。荔波县低空旅游项目直升机起降点有序推进，小七孔景区古莱里直升机起降点已建成，大七孔游客集散中心直升机起降点项目，已完成选址及设计方案。四是樟江航运工程总投资2.59亿元，计划2017年12月完工。现已完成板麦桥、朝阳桥复建工程，建成朝阳大坝主体工程，完成投资0.9亿元。

——城市基础设施建设逐步完善。玉屏至朝阳城市主干道完成建设，樟江沿河景观整治顺利推进。板旺新区大道、环城东路、环城南路等县城路网逐步优化，有效提高了城区交通承载能力。

——水利基础设施稳步推进。拉毛水库、拉寨水库前期工作有序推进，三荔水库可研已审待批，尧柳、大土两座水库快速推进，尧柳水库完成工程总体形象进度90%，大土水库完成工程总体形象进度76%，结束了我县20年来无新建小（一）型水库的历史。弄力电站完成土建工程，平岩电站完成技改扩建，平林电站完成投资0.82亿元。

四、大数据、大旅游，智慧荔波建设初显成效

编制完成《智慧荔波总体规划方案》顶层设计，初步建成荔波大数据应用中心和智慧荔波全域旅游平台，并成功上线试运行。在全州率先运用大数据、云计算，全面分析处理县域资源、环境、基础设施、产业等多方面数据，为政府社会管理和公共服务提供智能决策依据，为企业和个人提供智能化信息资源。荔波智慧旅游、智慧交通、智慧物流、智慧医疗、智慧农业等大数据产业发展的思路和构架基本形成。明码实价•诚信荔波平台在国庆长假期间，扫码访问量排名全国第七，超过携程等专业旅游网站。智慧荔波全域旅游平台成功参展中国智慧城市国际博览会，荔波获得中国智慧城市创新奖。

五、守底线、强生态，生态文明进一步提升

坚持绿色、低碳、循环发展理念和全域旅游“545”发展思路，严格执行投资项目负面清单制度，守住山青、水净、天蓝、地洁四条底线。坚持生态保护与建设并举，高效有序推进巩固退耕还林、石漠化治理项目，完成退耕还林补植补造6000亩，石漠化治理面积12.26平方公里，石漠化防治率达到30% ，土壤侵蚀面积低于271.48平方公里，水土流失治理率18.56%。城市空气质量指数达到优良天数达100%。全县林地保有量1880平方公里，森林覆盖率提高到64.84%，荔波森林氧吧健康养生产业基地获省大健康领导小组审批通过并授牌。成功新增纳入国家重点生态功能区，累计获得国家重点生态功能区中央财政转移支付4.36亿元，生态文明地位进一步巩固。

六、抓改革、促创新，发展活力不断增强

——供给侧精准发力显成效。围绕国家投资重点和产业政策，着力开发旅游新产品，促进产业融合发展，利用荔波农村淘宝、家有在线等电商平台帮助企业扩大销售。培育壮大微型企业，强化落实“3个15万”扶持政策，组织荔波县旅游商品生产企业参加“2016 贵州年货节暨贵州特色商品（北京）展示交易会、2016广州·黔南自治州建州60周年成就展、 2016阿里巴巴·贵州（贵阳）年货节”、2016年第三届中国（都匀）国际峰会暨商贸物流博览会等大型旅游商品展示展销会，推介荔波旅游产品，提高其知名度。全县农村淘宝、贵农网、华纳斯及邮乐购建成电子商务村级服务站点150个。全县从事电商的企业(网商) 278家，从业人员800人。

——公车改革有序推进。完成全县行政单位车改工作，涉及参改人员1346人，累计发放交通补贴951.78万元。核实保留公务用车272辆、特种用车95辆。公开处置取消公务用车146辆，拍卖金额为330.11万元。完成公车改革后比改革前节约支出316.29万元，全县节支率为7.27%。

——明码实价助推全域旅游。明码实价成功在全县有效铺开，共有 364家经营单位成为明码实价诚信商家，得到了广大游客和消费者赞誉和认可，成为经营者诚信品牌，消费者认同的标识，提升了我县旅游形象，省发改委将荔波明码实价作为全省价格体制改革成功案例上报国家发改委。

——投融资渠道创新突破。出台《荔波县农村产权抵押贷款风险补偿办法》、《荔波县“易保通”小微企业贷款风险补偿办法》和《荔波县小微企业“助保贷”贷款风险补偿暂行办法》，解决了农户和小微企业融资难、融资贵的难题。通过发行樟江实业项目收益债、旅游公司私募债等融资工具，投融资渠道进一步拓宽。

七、攻扶贫、惠民生，人民福祉不断增进

——脱贫攻坚工作高效推进。坚持脱贫攻坚与全面小康创建统筹推进，全力打好脱贫“六大攻坚战”。2016年投入山地特色高效农业项目4878.8万元，帮扶农户30291人；农产品加工业项目43.2万元，扶持农户21人；乡村旅游建设项目2319.8万元，扶持农户5570人；投入2.8亿元实施1390户5140人易地扶贫搬迁工程；补助非义务教育阶段贫困学生6559人次,1593.82万元（不含省内县外就读受助学生资助金额），发放贫困生助学贷款2275人,1267.32万元。纳入社会保障兜底2718户,5436人。2016年减少农村贫困人口10174人。

——就业创业渠道拓宽。抓好返乡农民工和高校毕业生等重点群体就业，积极推动创业带动就业。举办招聘会14场，提供就业岗位16000个。组织农民工、下岗失业人员参加职业技能培训1601人，转移农村劳动力就业4615人，完成城镇新增就业2057人，城镇登记就失业率为3.05%。

——社会保障体系进一步完善。着力实施低保减量提标工作，城市低保月平均保障标准、农村低保年平均保障标准分别提高至484元/月/人、3060元/年/人。实施棚户区改造1100户，公租房714套，危房改造任务3978户。新农合参合率97.74%，基本社会保险覆盖率达97.18%。

——文化教育卫生事业均衡发展。基本普及十五年教育顺利通过省级评估验收，成为黔南州第一个实现基本普及十五年教育目标的县份。2016年二本以上上线首次突破千人大关，上线率67.12%，位列全州前茅。录取率97.23%，获黔南州2016年高考质量一等奖。教育基础不断夯实，建成地莪、水维等11个村级幼儿园、留守儿童之家6个，完成薄弱学校改造项目38个。县级公立医院改革全面推开，全县医疗机构床位数增加至945张，执业医师325人，每千人拥有床位数5.29张，“先诊疗.后付费”让人民群众得到了实惠。民族文化事业健康发展，《中国水书国际编码提案》通过评审，走上国际信息技术平台；完成《黔南布依族古歌选译》编译、水书古籍“宫书读本”翻译、布依族古籍《做桥》译注。圆满完成贵州省少数民族研究联系会暨全域旅游与全面小康论坛。成功举办中国（荔波）2016年“小七孔杯”第一届全国民族民间陀螺邀请赛系列活动，荣获“中国陀螺之乡”称号。

过去一年，成绩有目共睹，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，影响和制约我县经济社会发展的困难和问题仍然存在。一是经济总量小，产业支撑弱；二是脱贫攻坚任务重，产业项目支撑少；三是新兴产业培育任务艰巨，旅游支柱产业业态有待丰富。这些问题，需要引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。

2017年国民经济和社会发展的预期目标及主要任务

2017年是脱贫攻坚进入决胜阶段、全面建成小康社会、奋力推进全域旅游发展战略的重要一年。抓好2017年工作，对于全面完成脱贫计划、夯实小康基础等意义重大。按照实事求是、尊重县情的原则，对接全面小康和“十三五”规划目标。今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%左右；规模工业增加值增长12%；固定资产投资增长25%；一般公共预算收入增长15.14%；社会消费品零售总额增长13.5%，旅游总收入增长35%；招商引资项目到位资金增长7.14%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%；新增城镇就业人数增长0.5%；金融机构存、贷款余额增长24%、26%；常住人口城镇化率达45%；户籍人口城镇化率达45%；森林覆盖率提高到68%。

围绕实现经济社会发展预期目标，要着力抓好六个方面工作：

一、着力精准脱贫攻坚行动，推进全面同步小康

坚持脱贫攻坚与全面小康创建统筹推进，全面落实省“33668”扶贫攻坚行动计划，围绕“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求，一是做好易地扶贫搬迁。坚持以自然村寨整体搬迁为重点,贫困程度最深的村寨优先,实施易地移民搬迁1625户6091人。二是做好产业扶贫。继续实施贫困村“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等产业培育工程，带动贫困户发展产业脱贫一批。三是完善生态补偿机制。设立护林员、防火员等生态公益岗位，充分发挥退耕还林等优惠政策，通过生态补偿带动贫困户脱贫一批。四是做好社会事业扶贫。加强贫困地区教师队伍建设,巩固提升贫困地区学校办学水平。加强对留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱救助保障工作。带动3302户13411人教育脱贫一批，社会保障兜底保障2718户5436人低保、五保户脱贫一批。五是做好乡村基础设施建设。大力实施以工代赈、农田灌溉、人畜饮水、农村电网改造、网络通信等工程，加快改善贫困村生产生活条件。确保2017年贫困村退出20个，减少贫困人口20000人以上，贫困发生率降低至3%以内，实现县级国家标准贫困县退出目标。

二、着力全域旅游战略统领，推进一、二、三产业转型升级

——加快旅游提质升级，强化发展支撑。加快16个总投资为65亿元的景区提质升级项目建设进度，完成景区基础设施建设、大小七孔景区提质、景区周边环境整治及景观打造，提升景区整体服务水平。做好贵南铁路开工各项工作，制定和完善《贵阳至南宁铁路建设项目（荔波段）征地拆迁补偿安置方案》，做好项目征地拆迁等各项工作，按时交地，及时化解矛盾纠纷，确保铁路正常建设。扎实推进王蒙至翁昂旅游有轨电车项目建设，力争先期开工建设王蒙游客集散中心至瑶山古寨段（线路长8公里，投资5亿元）。促成荔波机场改扩建工程早日开工建设，进一步优化航线，力争机场年内乘客吞吐量突破10万人次。通过景区提质，力争全县接待游客达1270万人次以上，实现旅游总收入115亿元以上。同时，积极培育康体水疗、野外拓展、户外露营、山地运动等一批高山康体休闲度假旅游业态，做实旅游产业。

——加快推进绿色工业发展。落实好支持中小微企业和非公经济发展的各项政策措施，助推企业发展壮大。新增“四上”企业8家，规模工业增加值计划完成15亿元。抓好限上企业培育工作，重点调查注册资本在500万以上的批发零售企业的营业额，社会消费品零售总额达12.62亿元。加快煤炭产业优化升级，督促煤炭企业安全生产；借助大数据、网络、微信等平台，谋划发展一批电商、动漫、创意研发等新型绿色产业。

——加快农业发展“接二连三”。加快发展农产品加工流通业，支持农产品大型交易市场和冷链物流仓库建设，粮食总产量稳定在5.1万吨左右，经果林种植总面积达到12万亩，肉类总产量、水产品产量分别达到1.8 万吨、0.26万吨。加强“三品一标”申报认证和农产品品牌创建工作。规模种养殖专业合作社、企业无公害产地认定面积和产品认证达30%以上。确保农业园区总产值达55亿元以上，畜牧业产值占农业总产值比重达45%。

——加快培育新型产业，提高经济质量。加快培育 “三位一体”智慧服务中心发展壮大，借助平台打造“智慧政务中心”，积极推进“智慧谷”项目建设。大力发展电子商务，以省级电子商务进农村试点县和与阿里巴巴深化合作为契机，深化供销合作社综合改革，盘活乡镇供销资源，搭建农产品、旅游产品电子商务平台。加快农村淘宝项目建设，完善农村电子商务配送服务中心，完成1个县级电商运营服务中心和8个乡镇（街道）45个农村电商服务站，提升电子商务服务“三农”能力。

三、着力加大项目建设，推进投资稳步增长