2015年6月，省委、省政府对月亮山区扶贫脱贫攻坚作出重大战略部署，制定实施《贵州省月亮山区扶贫决战三年行动计划（2015-2017年）》，一年来，在上级党委、政府的正确领导和各部门的关心支持下，荔波县认真按照行动计划工作要求，结合实际，进一步理清思路，强化责任，细化任务，多措并举，月亮山脱贫攻坚工作扎实稳步推进。根据省扶贫开发办公室《关于对月亮山区扶贫决战三年行动计划实施情况进行跟踪督查的通知》（黔扶函〔2016〕29号）要求，现将我县月亮山区扶贫决战三年行动计划推进情况报告如下：

一、基本情况

《贵州省月亮山区扶贫决战三年行动计划（2015-2017年）》主要涉及我县佳荣镇，佳荣镇地处荔波县东北部，与黔东南毗邻，全镇国土总面积362.8平方公里,辖12个行政村129个村民小组，131个自然村寨18299人。属传统农业型乡镇，全省一类贫困乡镇，目前尚有贫困村9个，贫困人口1400户4182人，贫困发生率为22.85%。

二、工作推进情况

根据《省人民政府关于贵州省月亮山区扶贫决战三年行动计划（2015—2017年）的批复》（黔府函〔2015〕175号）文件精神，佳荣镇3年共需实施项目53个，项目资金50685万元，其中交通项目15个，资金14657万元；水利项目16个，资金15785万元；其他基础设施项目6个，资金8000万元；产业扶贫项目5个，资金3735万元；生态移民项目3个，资金7600万元；基本公共服务项目8个，资金908万元。

（一）交通项目实施情况。

截至目前，已实施完成交通项目共3个，分别为坤地至桫椤河、幸福桥至高里和拉毛至拉埃公路，共19.9公里，总投资1267万。岜鲜至地牙公路正在实施，桫椤河大桥已列入《荔波县全域旅游交通建设（2016-2018）三年行动计划实施方案》，预计年内启动实施。从2016年第一批财政专项扶贫资金（1003万元）中安排400万元作为断头公路建设资金，拉毛至水排、拉亮至故国和拉埃至干田坝公路已经完成前期设计和项目批复工作，正在招标中，预计7月份全面动工实施。三都九阡经地牙至佳荣公路正在进行项目前期设计工作，争取年内启动实施，以打通佳荣交通北上外联通道。其余的8个交通项目，目前正在积极与上级部门对接中，争取项目早日落地实施，以改善佳荣交通基础设施，为加快镇域经济社会发展和群众脱贫致富奠定良好基础。

（二）水利项目实施情况。

水利项目共16个，项目总资金15785万元。目前大土水库正在实施，已完成工程量的60%；岜鲜、拉先片人畜饮水提灌工程正在招标；威岩村拉吾灌溉渠工程已经得到省水利厅批复且正在实施。现正在积极对接水务部门将其余项目列入实施计划，争取项目早日落地启动实施。

（三）其他基础设施项目实施情况。

其他基础设施项目共6个，项目总资金8000万元。目前，大土小康寨建设正在实施当中，已经完成主体建设，正在进行外装工作，目前已有游客进入，预计8月份全面完成工程建设。其余7个项目均正在与有关部门对接当中，其中佳荣小城镇污水处理项目选址工作已经完成，已经进入设计阶段。

（四）产业扶贫项目实施情况。

产业扶贫项目5个，项目总资金3735万元。其中茶产业建设内容为种植10000亩茶叶生产基地，建水窖200口、修建茶园基地公路20公里等配套设施，正在实施当中，其中财政扶贫资金200万元白茶种植项目已以“三变”模式入股荔波县佳茗农业开发有限公司，并签订了利益分配协议，确保贫困群众利益。但由于补助过低，推进难度较大，目前共建成茶叶种植基地5200余亩；果蔬种植产业建设内容为新增种植蔬菜2000亩，目前已实施1000亩果蔬种植，但未有项目支撑；种桑养蚕产业建设内容为新增种桑面积3000亩，项目配套资金300万元，目前到位资金127.4万元，项目正在实施中，其中90万元以“三变”模式入股了企业，贫困群众参与分红，今年已完成新增桑树种植300余亩（目前桑树种植已达1800余亩）；中药材产业建设内容为新增种植无患子3800亩、葛根1000亩、金丝草200亩。从2016年第一批财政专项扶贫资金（1003万元）中安排100万元作中药材项目资金（铁皮石斛种植），目前正在组织实施当中；草地生态畜牧产业建设内容为养牛1600头、羊1500只，种草3700亩，建圈2.1万平方米，建设输配点8个，创建品牌2个，建品牌形象店2个，建活畜集散地2个；养禽60万羽，建舍1.5万平方米，成立合作社1个。从2016年第一批财政专项扶贫资金（1003万元）中安排500万元作生态畜牧项目资金，其中生态畜牧养牛300万元、养羊200万元，目前正在实施当中。

（五）生态移民项目实施情况。

2016-2017年佳荣镇共实施生态移民项目3个，共计1000户，目前项目正在整体推进中。今年实施易地扶贫搬迁507户2039人，共涉及23个组（均属于整村整组搬迁），2015年已提前实施303户（其中大土85户，地牙27户，兰靛山28户，洞独5户，代家30户，河应18户），主体工程已全部完成；2016年集中实施204户，主要安置于集镇北街安置区，目前集中安置区已完成主体建设70%，9月份完成主体工程，12月份即可入住。

（六）基本公共服务项目实施情况。

基本公共服务项目共8个，项目总资金908万元。目前，总投资480万元的3个（水维、岜鲜、坤地）幼儿园建设项目正在实施中，预计9月份投入使用；总投资240万元的4个（水维、大土、岜鲜、高里）村级卫生室建设项目正在积极对接中；投资188万元的佳荣镇“1户1人”培训项目配套资金尚未到位，已从2016年第一批财政专项扶贫资金（1003万元）中安排3万元开展培训工作。

三、主要工作措施

（一）领导重视，强化组织保障。县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，将月亮山区扶贫决战三年行动计划纳入全县中心工作，作为重点工作任务，抓牢、抓实、抓出成效。成立了以县委书记尹德俊担任组长，县长叶霖担任常务副组长，县委副书记覃怡担任执行组长，县各相关部门负责同志为成员的瑶山、月亮山脱贫攻坚工作领导小组，并多次组织召开月亮山脱贫攻坚工作专题会，明确各部门工作任务，有力推动了月亮山脱贫攻坚工作的开展。

（二）明确责任，强化任务分解。佳荣镇党委、政府结合班子成员工作分工和各站所工作职责，建立脱贫攻坚工作专班制度，成立镇工作专班，建立镇脱贫攻坚分队，将三年行动计划项目进行细化分解，明确责任，落实到人。同时根据镇实际及项目实施计划，认真制定脱贫攻坚作战图，将贫困村贫困户出列任务分解到村到户，做到部署明确、措施明确、任务明确，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，有力促进月亮山扶贫决战三年行动计划的整体推进。

（三）全民参与，强化宣传发动。及时召开镇村组三级干部会、党代会、人代会，统一月亮山攻坚区域干部职工、党员群众思想，树立脱贫攻坚是第一要务，大干三年，甩掉贫困帽子的思想意识，通过扎实的宣传动员，广大群众积极拥护并参与脱贫攻坚行动，特别是易地扶贫搬迁、产业发展等工作中，形成了政府主抓，部门协调，群众参与的工作局面，为三年行动计划的顺利实施奠定了良好的群众基础。

（四）狠抓落实，强化跟踪督导。建立脱贫攻坚工作定时督查通报工作制度，脱贫攻坚工作领导小组加强对脱贫攻坚工作的跟踪督导，定期召开专题会，听取各项工作汇报，梳理工作思路，解决问题和困难，对各脱贫攻坚工作专班任务完成情况进行月督查，季通报。加强与上级部门的联系与沟通，组织部门技术人员对项目实施开展培训和指导，为项目的推进提供技术保障。加大项目推进的监督力度，定期对项目实施情况进行督查，并选派党员群众代表参与项目实施的每个环节和过程，听取广大群众的意见和建议，使项目在阳光下运行，更贴近群众需求。

四、存在的困难和问题

（一）部分项目落地较慢，影响脱贫攻坚行动整体推进。三年行动计划涉及项目共53个，部分项目未落地，影响了脱贫攻坚行动的整体推进。

（二）项目实施方案与实际情况有所出入，项目调项困难。在前期项目规划申报时，由于时间紧任务重，部分项目，特别是产业扶贫项目调研还不够充分，造成实施方案与实际情况有所出入，但由于方案已定，调项困难，项目实施难度较大，影响了部分项目的实施进度。

（三）利益分配方式固化，产业发展项目实施存在一定困难。根据相关文件规定，产业发展项目的利益分配方式主要采取两种分红方式：一是保底分红，贫困户年保底分红比例原则上不低于入股资金的5%，并逐年递增，本金归贫困户村集体所有。二是股份分红，贫困户入股的农民专业合作社或扶贫企业产生收益后贫困户享受收益的比例原则上不低于量化入股扶贫资金的60%，本金归村集体所有。但对分红年限、风险承担等未作明确规定，由于利益分配方式的固化，产业发展项目存在一定的市场风险，造成部分项目实施主体存在畏难心里和观望态度，给产业发展项目的实施带来了一定的困难。

 五、下一步工作打算

（一）加强向上对接，争取项目早日落地实施。由县扶贫局和佳荣镇党委、政府加强向上对接工作，按照“月亮山区扶贫决战三年行动计划”既定事项，积极对接上级各部门，争取项目早日落地实施（尤其是交通建设方面），促进扶贫决战行动计划的整体推进。

（二）加强组织协调，促进脱贫攻坚整体推进。进一步加强扶贫项目实施过程中的组织协调工作，统筹整合资源配置，压实工作责任，加强上下联动，合力推进脱贫攻坚各项工作。

（三）优化产业发展，加快群众脱贫致富步伐。在组织实施好基础设施项目、易地扶贫搬迁项目，改善群众生产生活条件的同时，坚守发展和生态两条底线，按照全域旅游发展战略，按照“宜居、宜商、宜旅、宜业”的发展定位，结合自身独特的资源条件，加大招商引资力度，优化产业发展，着力培育旅游、边贸和高效农业产业，加快群众脱贫致富步伐。

特此报告

荔波县人民政府       

2016年7月8日      

（联系人：吴帮定  县扶贫开发局局长  13368646229）