根据县政府《关于报送2017年〈政府工作报告〉有关材料的通知》的文件精神及工作安排，结合我局工作实际，现将涉及的重点研究问题汇报如下：

一、“十六届”期间工作总结

“十六届”期间，荔波县紧扣省委、省政府“两加一推”主基调和州委、州政府“一圈两翼”战略布局，努力克服产业结构不优不强、财政收支矛盾突出、发展基础薄弱等突出问题，按照“保护生态、调整结构、繁荣城镇、富裕农民”发展思路，积极抢抓国家实施新一轮西部大开发、新阶段精准扶贫开发等战略机遇，开拓进取，扎实工作，沉着应对，克服了发展中遇到的种种困难，经济增长速度明显加快、经济实力稳步壮大、基础设施建设取得重大突破、对外开放水平不断提高、城乡面貌日新月异等良好格局。2016年，地区生产总值从2012年的21.6亿元增加到50.75亿元，年均增长17.34%；固定资产投资从2012年的22.7亿元增加到62亿元，年均增长22.26%；规模工业增加值从2012年的5.11亿元增加到14亿元，年均增长22.33%；社会消费品零售总额从2012年的6亿元增加到11.12亿元，年均增长13.13%；财政总收入从2012年的3亿元增加到6.22亿元，年均增长15.7%；招商引资实际到位资金从2012年的42.24亿元增加到112亿元，年均增长21.43%；农村居民可支配收入从2012年的4752元增加到8590元，年均增长12.57%；旅游总收入从2012年的32.9亿元增加到103.56亿元,年均增长26.01%。

总结成功经验主要有以下几个方面：

（一） 突出抓产业发展平台建设，推动结构调整升级优化。

农业产业：建立了一批产业发展平台，在推动生态产业向规模化、集约化、特色化和品牌化发展方面取得了积极进展。农业特色优势产业初步呈现出“果蔬、畜牧、桑蚕、茶叶、中药材”五大产业为支撑的发展格局。有机、绿色和无公害农产品种植面积比重达到24.2%，粮经作物种植面积比例由2010年的4.5：5.5调整为3.2：6.8。玉屏街道果蔬专业合作社的“茂兰”水蕨获得绿色食品认证；“碧华园”获得贵州省著名商标认证、“荔波蜜柚”获国家地理标志商标认证。

文化旅游产业：以文化旅游产业为核心的产业融合发展进一步加强，在国民经济中的战略地位更加突出。茂兰国家级自然保护区游线建设取得明显进展，“四区一带”生态旅游格局基本形成；荔波文化旅游集聚区认证成为省级现代服务业集聚区，已经聚集了一批省内外文化旅游产业及相关产业知名企业，集聚发展态势良好，成功推动了荔波旅游业转型升级；荔波樟江景区创建国家5A级旅游景区通过国家旅游局专家组景观质量评审，被列为全省100个旅游景区中的21个重点示范景区（综合体）之一。

工业产业：扎实推进“百千万”工程，全力推进工业经济新增长。开工建设了播尧返乡农民工创业孵化园、瑶庆产业园等园区建设,已有11家企业入驻，涌现了“碧华园”无公害生鲜肉食品、“野梅之乡”青梅系列果酒等一批潜力较大的地域品牌。园区贵州润源酒业有限公司万吨青梅酒厂和贵州绿宝石丝绸有限公司缫丝加工厂项目,年加工能力分别可达到1万吨青梅和600吨生丝，除带动全镇桑蚕产业和青梅产业种植达7000余亩外，还带动了周边相关产业发展。个体工商户和民营企业分别发展到7402户、750家，注册资金达33.44亿元，全县规模企业达23家。 

（二）突出抓交通、水利基础设施建设，发展基础实现跨越突破。紧紧抓住国家支持西部贫困地区发展、全省“交通三年会战”、“水利三年会战”的机遇，继续加大重大基础设施建设，改善发展条件。交通方面：荔波“水陆空”三栖立体交通体系初步形成，建成驾荔高速从而打通县城与贵新高速公路连接，积极推进荔波机场改扩建工程，已开通的荔波至重庆、贵阳、广州、深圳4条航班航线正在不断加密和拓展，与外部交通联系得到进一步改善。“一横一纵二环九联线”骨架公路网建设取得积极进展，省道206三洞至荔波公路改扩建工程、环大小七孔景区公路、佳荣至何家寨、佳荣至水维公路建成通车；省道312荔波至甲良和国道243朝阳至脚村坳改扩建工程、小七孔大道、玉朝大道加快推进；三都至荔波高速公路预计今年底开工，贵阳至南宁铁路客运专线过境荔波前期工作加快推进；建成通村油路110公里，目前全县93%的建制村实现通村油路。水利方面：工程性缺水和饮水安全明显改善。洪江、伍家河等13座水库完成除险加固，尧柳水库项目及樟江河流罗家寨段、瑶山段、打狗河捞村段河道治理加速推进，大土水库即将开工，三荔水库、拉寨水库、拉毛水库前期工作积极推进，弄力电站基本建成，冬修水利、小型农田水利重点县等水利基础设施项目及30个农村饮水安全项目全面建成，新增、恢复、改善灌溉面积2.76万亩，有效解决3.51万人饮水安全问题。成为贵州省第四批小型农田水利建设项目重点县。

（三）突出抓生态优环境保护建设，加快生态优势转化经济优势步伐。一是落实生态环境保护相关政策制度。先后制定出台《荔波县中央财政森林生态效益补偿基金管理实施方案（暂行）》、《森林保护“六个禁止”执法专项行动方案》、《荔波县“六个一律”环保“利剑”执法专项行动方案》、《荔波县乡村造林绿化工作方案》和《进一步加强森林资源保护制止毁林开垦的通知》等一系列重要生态环境保护政策、制度与措施。二是制定了严格限制和禁止发展的产业负面清单。在全省率先制定出台了《荔波县投资准入特别管理措施（负面清单）（2014）》，划定采矿业、制造业等11类重点禁止项目，提高生态准入门槛。三是加强生态环境保护及修复。深入推行“一保护、两禁止、三关闭、严治理”的生态环境保护政策（即保护喀斯特森林；禁止砍伐天然林、禁止放火烧山；关闭乡镇林工商公司、关闭杂木市场、关闭木炭市场；严格治理水土流失），“十二五”期间实施封山育林10.5万亩、人工营造生态林18.8万亩。四是大力实施扶贫生态移民工程。我县扶贫生态移民“六动”模式和“八步工作法”在全国易地扶贫搬迁工作座谈会上作为样板向全国推广，有力促进了生态环境的保护和修复，推动了新型城镇化建设，实现了扶贫与生态保护双赢。

（四）突出抓打造特色乡镇，推进美丽乡村建设。深入推进“区镇合一”、“镇园合一”规划建设，用活“一事一议”、“三权抵押”、“统筹城乡”试点政策，支持中心城镇加快基础设施建设；重点打造“四在农家·美丽乡村”示范点，稳步推进村寨连片开发，尽快实施拉柳片区移民搬迁安置；有序引导农村人口、外来人口向县城、向中心城镇集中。成功打造了水葩原生水寨、赛娥布依风情寨和拉片瑶族风情寨等民族旅游村寨，正在启动瑶山梦柳、方村者吕等风情小寨建设。水葩原生水寨，已被列为广州高端人才疗养培训基地，被云南曲靖敏大集团接手进行深度开发，全域旅游发展战略有效统筹了城乡一体发展。

     二、2016年工作总结

2016年，在省州上级部门的大力支持和县委、县政府的坚强领导下，县发改局深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、州、县经济工作会议和县两会精神，紧紧围绕工作目标任务，积极主动适应新常态，坚持以科学发展观统领全局，充分发挥部门职能，抢抓机遇，扎实工作，克难奋进，各项工作成效明显。

（一）发挥部门管理职能，强化经济运行调度，国民经济运行较好。一是根据2015年各项经济指标完成情况,认真分析、预测，合理提出《2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案）的报告》，报请县委、县政府审定后将计划下达到县部门和乡镇，有效地指导了全县经济和社会的发展。二是主要经济指标持续平稳增长。初步预计，全县生产总值完成52.15亿元，同比增长13.5%；2000万元规模以上工业增加值完成14.76亿元，同比增长13.5%；500万元以上口径固定资产投资完成62亿元，同比增长26.63%以上；一般公共预算收入完成3.5亿元，同比增长12.88%；社会消费品零售总额完成11.12亿元，同比增长12.5%；旅游总收入完成85.16亿元，同比增长26.22%；城镇居民人均可支配收入完成25804元，同比增长11%；农村居民人均可支配收入完成8590元，同比增长12%。三是充分发挥经济宏观管理职能，对全县经济运行情况与发展趋势进行监测和分析。

（二）全心竭力抓项目投资拉动，项目建设、固定资产投资顺利开展，发展动力进一步增强。一是共申报2016年中央预算内项目67个，总投资286539万元，其中申报中央预算内投资193405万元。2016年500万元以上口径固定资产投资预计完成58.76亿元，占年度目标任务数62亿元的94.77%。获批项目31个，总投资32764万元，其中中央预算内投资7736.01万元。2016年已申报中央专项基金项目两批8个项目，总投资27.87亿元，获批准中央专项引导基金3.403亿元。二是完成立项的项目审批共6个，项目总投资349340万元； 完成项目可行性研究报告上报，项目总投资291468万元；完成项目初步设计上报，项目总投资3986.21万元。三是有序组织获得前六批中央专项建设基金的部门、平台公司认真做好项目签约、推进工作，处理国开行、农发行与各项目实施单位的日常事务；积极配合国家、省、州、国开行、农发行调度督查我县获得的六批中央专项建设基金项目，及上报相关项目调度督查材料。四是力促固定资产投资。2016年，我县 500万元以上口径固定资产投资目标任务62亿元，同比增长26.63%。五是狠抓重大工程和重点项目。今年，我县列入省州重点项目共41个，总投资189.49亿元，2016年计划投资46亿元。其中收尾项目11个，年度计划投资12.08亿元；续建项目13个，年度计划投资12.28亿元；新建项目17个，年度计划投资21.64亿元。六是更新完善项目库，及协助相关职能部门对项目建设情况进行督查。

（三）全力以赴破瓶颈，加强对接，公路、铁路、机场建设工作有序推进。一是深入项目工地进行实地考察调研，督促交通基础设施建设项目开工复工。省道S312荔波至甲良改扩建工程、国道G243朝阳至脚村坳改扩建工程、玉朝大道、小七孔大道竣工使用；三都至荔波高速公路具备开工条件。二是铁路过境工作有序开展。按照省委、省政府工作要求，贵阳至南宁客运专线项目可行性研究报告已获得国家发改委批复。国家发改委已初步确定选择朝阳隧道出口代表该项目举行开工仪式。下一步将继续加强与上级主管部门及项目设计单位的沟通对接，积极推动项目开工建设，做好荔波现场开工典礼的准备工作，同时做好项目征地拆迁、安置补偿、建设施工等各方面协调服务工作。三是旅游轨道交通工作有序开展。今年5月份以来，州级主管部门组织中交公司、中铁二十局两家企业代表多次到我县进行实地勘察、线路方案设计以及洽谈投资合作方式，经过对黔南州轨道交通建设规划的理解，并结合实地考察，一致认为荔波县具有先期开展轨道交通建设的必要性。荔波县拟规划旅游轨道交通线路：一是串联荔波县境内主要旅游景点的旅游轨道交通，线路起于贵南高铁规划站位的朝阳镇荔波站，往南经过樟江风景区串联大七孔、小七孔景区，至瑶山、捞村、翁昂，再往北环至永康、荔波机场、荔波县城，最后终于朝阳；另外一条是荔波经平塘、惠水至安顺，线路南起黔南州荔波县，向北途经黔南州独山县、平塘县、惠水县、长顺县，止于安顺市，直接串联荔波樟江景区、安顺市黄果树大瀑布景区、安顺市龙宫景区等5A级景区，是一条整合优质旅游资源，有效带动沿线旅游快速发展的黄金旅游线。目前，中交公司、中铁二十局实地踏勘、收集基础资料等工作已完成，正在抓紧编制设计方案，待地方政府择优选取投资合作企业后即可开展项目可行性研究报告等各项前期工作。四通用航空工作进展顺利。自2016年5月底以来，州发改委与州民航局调研组到我县进行了摸底调研和政策宣传、指导、实地考察，并与荔波县委、县政府主要领导以及相关部门负责人进行了交流和会谈。通过实地考察和调研，调研组认为荔波县具备建设通用机场良好的基础条件，提出了相关行业意见和建议，认为荔波通用机场的建设同其水、陆、空发展规划及现有的荔波机场改扩建有效结合，将会大大促进荔波经济社会的发展。荔波通用机场规划布局汇编相关资料已上报州发改委和州民航局，降落点初步规划选址为：荔波机场、荔波县城、荔波高铁站、大七孔景区、小七孔景区、瑶山乡捞村、茂兰景区。

（四）抓脱贫攻坚，民生工程有序开展。城乡居民生活水平提高显著，人民生活水平上新台阶，脱贫攻坚取得重大突破。依托扶贫生态移民工程项目建成瑶山瑶族乡拉片村“千户瑶寨”，其“八步工作法、六动模式”成为全国示范推广的模板，原水利乡、瑶山乡和10个村整村实现“减贫摘帽”，全县贫困发生率从57.3%下降到15.5%。教育水平和教育质量不断提高。办学条件得到较大改善。荔波县职校成为省级示范性中等职业学校，建成荔波三中、荔波一小、荔波二幼，2016年九年制义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均达到85%，学前三年入园率达到85%。医疗卫生条件明显改善。完成县人民医院和小七孔镇卫生院的异地建设与瑶山、甲良、佳荣、茂兰四个中心乡镇卫生院规范化建设。文化体育和民族村寨建设取得成效。建成县档案馆，完成广播电视“村村通”、“户户通”工程。瑶山拉片民族村寨成为“全省民族团结进步示范村”，完成水利大寨“中华水族第一卯”等一批民族村寨建设。基本建成县城民族体育活动中心场馆，半数行政村建成农民体育健身工程。城乡就业和社会保障完成预期目标。登记失业率控制在3%以内。基本社会保险实现应保尽保，全县新农合参合率达到97.7%以上。2016年我县十大民生工程工作任务共27个项目。项目已全部开工建设，已完工项目8个。预计总投资50373.16万元，目前，到位资金26646.96万元，其中：中央资金13763元，省级资金2955.45万元,州县配套563.63万元，单位自筹2898.09万元，其他资金6466.78万元。累计完成投资27616.04万元。

（五）突出抓好生态优环境保护建设。为推进我县城乡生态文明建设，按照县委、县政府的安排部署，在几届县委、县政府的坚强领导下，我县始终坚持走绿色、低碳、循环发展理念，生态环境改善显著。城镇污水处理、垃圾处理、河道水环境综合治理、石漠化治理、节能减排、防护林天然林资源保护等生态建设取得了巨大的进步。通过围绕旅游把一、二、三产导入可持续发展轨道。以产业园区、景区及集聚区为载体，全面推进品牌化、标准化和信息化建设，推动文旅、体旅、工旅、农旅等融合型新业态发展壮大，拓展产业发展新空间，打造绿色生态经济升级版。

三、“十六届”期间存在的主要困难、问题

（一）制约经济增长因素依然存在。回顾“十六届”工作，成绩有目共睹，在肯定成绩的同时，也要清醒看到，影响和制约我县经济社会发展的困难和问题仍然存在。主要体现在：经济总量小，自我发展能力弱，制约经济发展因素未有大的改善；投资拉动经济增长的压力大，项目储备不足，缺乏大项目、产业项目支撑；工业门类单一，农业基础设施薄弱，以旅游业为主导的三产还未能发挥龙头作用；财政收支矛盾突出，社会事业发展债务过多，基础设施建设亟待完善，改善民生的任务依然艰巨。

（二）民生工程项目进度与融资手段依然严峻。一是工程项目资金筹措压力大，地方配套资金计划未及时下达，如易地扶贫搬迁工程、中心乡镇卫生院建设、村卫生室建设等工程；有的资金迟迟未到位，如通组及村寨路硬化工程、文化服务体系工程中的多数项目等；有的有任务而无资金计划，如就业和创业工程、劳动力素质提升中的部分项目；有的资金配套压力较大，如棚户区改造工程，按照现行投资补助标准，各级配套压力大。二是协调难度大。十大民生工程涉及范围广、任务多，牵涉的单位多，有的单位报送信息不及时或不准确，造成协调和推进的难度较大。三是部分项目进展较慢。有的项目还没有开展前期工作，农村实用技术培训、岗前培训和在岗培训及高技能人才培训等；部分项目前期工作进展缓慢。四是部分单位有一定的畏难情绪。民生工程实施以来，我县各部门对民生工程的高度重视不够，有的部门还存在畏难情绪，有的牵头部门没有发挥好牵头和协调调度作用，导致个别民生工程项目沟通交流渠道不畅。五是投资主体单一。分解的民生工程项目多数为国家和省直接下达项目，自主筹备的民生项目较少，社会力量参与建设少。

四、“十七届”期间面临的机遇和挑战

（一）“十七届”期间面临的形势和环境分析。“十七届”期间，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，经济结构不断优化，长期不断向好的基本面没有改变，发展前景仍然广阔。从外部环境看，国家提出“五大发展理念”，省委、省政府实施“两加一推”主基调主战略和大数据、大扶贫等战略行动，州委、州政府实施“一圈两翼”战略、“六大战略行动”和“六大提升工程”等重大举措，为我县跨越赶超指明了前进方向。从内部因素看，“十六届”期间，县委、县政府启动全域旅游战略，实现了旅游业与三次产业、城镇化融合发展，全县经济社会进入快速发展阶段，经济结构不断优化，基础设施日趋完善，城乡面貌日新月异，改革红利不断释放，生态建设成果显著，城乡居民收入显著提高，为“十七届”政府打下了坚实的基础、积累了丰富的经验。“十七届”时期，我县优势较明显，仍处于大有可为、大有作为的时期，只要我们抓住机遇，有效应对各种风险和挑战，始终坚守发展第一要务，坚持“守底线、走新路、奔小康”，就一定能够开创经济社会发展新局面。

（二）“十七届”我们也将面临一些重大挑战。一是在基础设施建设、公共服务尤其是基本公共服务能力建设、生态治理和环境保护等领域，随着国家和省支持项目增多、投资规模不断扩大，县级政府配套的压力将随之加大。二是产业发展新挑战。旅游方面，接待设施、服务水平以及环境承载能力与游客大规模集中挤入景区客容量不足。随着我省高铁时代来临带来的更加火爆的旅游规模扩张，这个问题将更加突出。三是市场开发能力弱、相关生产及服务标准体系缺乏以及国家疫情保险制度不健全将使我县发展绿色生态农业面临着重大挑战。此外，我县还面临来自毗邻区域同质化竞争加剧的压力。

五、“十七届”期间工作打算

荔波拥有世界级的生态旅游资源，生态和旅游是荔波最具竞争力的优势资源，也是推动荔波县域经济社会发展的核心资源。“十七届”荔波将依托良好的生态环境和富集的旅游资源，大力实施全域旅游战略，发展生态经济和文化经济，以旅游业为核心，围绕旅游产业，把一、二、三产和城镇化导入可持续发展的轨道，真正把荔波具有原生性、唯一性、稀缺性的优势资源转化为产业优势、经济优势和发展优势，走出一条符合荔波实际、具有荔波特色的有别于东部、不同于西部其他县市的发展新路。

（一）“十七届”期间，突出做好以下重点工作。

重大项目：1.贵阳至南宁铁路建设项目。该项目的建设可大大缩短黔桂两省的距离，打造一条旅游专线，极大带动沿线城市的旅游业发展。贵南铁路过境荔波是贯彻落实贵州省委、省政府提出的把荔波建设成为“贵州南部文化旅游发展创新区”重要指示，对建设荔波精品景区，打造荔波旅游发展升级版，促进地方经济发展起着历史性的现实意义。2.荔波机场改扩建项目。该项目不仅对提高荔波机场的服务能力促进荔波旅游业发展具有推动的重要作用，更是代表贵州向外界展现社会发展形象的重要标志。3.荔波—榕江高速公路建设项目。该项目的实施，将把荔波同黔东南州的黎、从、榕景区连成一体，共同打造贵州南部精品旅游线，将改善荔波县及贵州南部地区的交通运输条件，使荔波真正融入省际交通网络，形成荔波背靠西南，面向泛珠江三角经济圈和长珠潭城市经济群。4.独山—荔波—环江高速公路建设项目。该项目的实施，一方面改善荔波县及贵州南部地区的交通运输条件，使荔波真正融入全省高速交通网络，另一方面打开贵州省南部又一重要出口，有利于加强贵州同泛珠江三角经济圈的沟通交流，促进贵州的招商引资与开发建设。5.三都—荔波—南丹高速公路建设项目。该项目的实施，将把黔南州南翼同广西北部经济带连成一体，打通贵州南部通向泛珠江三角经济圈的第二高速通道。本项目实施将推动荔波县的旅游开发和招商引资，改善荔波县及贵州南部地区的交通运输条件。6.荔波县山地高效农业产业化项目。我县生态环境好，属喀斯特地质，全县集中达百亩坝子田极少，围绕“以农助旅、以旅促农、农旅结合”思路，发展精品种养殖业、旅游观光农业优势突显。7.黔桂民族文化品牌打造项目。南丹、荔波两县作为好邻居、好兄弟、好伙伴，虽然分属不同省份，但地缘相邻、人文相近、道路相通、利益相关，历史上民间交往和经济社会交流就十分频繁，特别是两县边界紧邻的瑶族同胞，更是同宗同源。瑶族作为两地共有的并且具有神奇魅力的少数民族代表，其民族风情风俗体现出了人与人、人与自然的和谐统一，受到海内外各地宾客的青睐和关注。南丹、荔波将紧紧围绕瑶族民风民俗等文化资源，借助毗邻荔波大小七孔景区的区位优势和知名度，谋求两县瑶族文化的契合点，借鉴拉片民族村寨3A级景区和全国民族团结进步示范村打造的成功经验，着力打造以里湖、瑶山为核心景点的瑶族文化体验区，打造成海内外知名的瑶族文化品牌旅游景区，全面推动瑶族文化繁荣发展。8.荔波县樟江域综合治理项目。樟江河是荔波的母亲河，樟江风景名胜区是荔波向外界展示的重要形象品牌，通过对樟江两岸生态修复、环境整治、垃圾污水处理，进行沿途美化亮化，合适地段打造主题公园等措施，推动全域旅游景区建设、打造国际化品牌，作为促进荔波旅游升级版的一个突破口。9.荔波县大小七孔、茂兰保护区索道旅游项目。景区索道的建设将大、小七孔两个景区有机联系起来，有效开发景区资源，充分体现“旅宜速、游宜缓”的现代旅游特色。10.荔波县世界自然遗产地地球绿宝石主题公园建设项目。该项目将提升荔波城市名片，丰富荔波旅游内容，有力推动荔波旅游升级。11.荔波县旅游低空飞行项目。该项目将进一步拓宽旅游产业渠道，提升旅游品味，推动南翼旅游快速发展。

重大工程：12.荔波全域旅游建设工程。项目建设成后，荔波旅游接待服务设施将得到大幅提升，预计未来五年内，到荔波游客量将会以每年30%的速度递增，同时，能有效带动周边旅游基础设施配套建设，实现资源开发与生态环境保护有机结合，带动周边群众脱贫致富。13.荔波县生态保护与修复工程。该项目将有效提高荔波森林覆盖率，减少水土流失、地质灾害，保护脆弱而珍贵的喀斯特生态环境，促进城镇化和旅游业发展，推动贵州南部生态文明建设，为全国主体功能区建设的推广积累经验，探索出一条既能保护生态环境又能推动经济社会快速健康发展的可持续发展之路。14.荔波县蜜月之都打造工程。依托世界遗产地荔波山水人文资源，展现一个集绝世的喀斯特风光、浓郁的民族风情、美丽的花海田园、浪漫的休闲娱乐于一体的休闲度假目的地。以美丽产业为核心，以“浪漫、欢乐”为主题，打造浪漫风情休闲度假地，助推荔波旅游向深层次发展，让花海蜜月之都成为荔波旅游的一张新名片。以花卉文化、民族文化、创意文化为底蕴,打造一个欧洲风情、浪漫时尚、休闲养生的蜜月之都，婚纱摄影基地。品读绝世的喀斯特山水风光、体验布依、苗、水、瑶族浓郁的民族风情和曼妙花情的浪漫休闲、感悟美丽人生。以此增强荔波休闲度假的吸引力，提升荔波中国最美的地方旅游新形象，突出荔波的浪漫色彩。15.荔波县三叠纪科技文化产业园（动漫乐园）建设工程。项目地处县城-朝阳镇开发核心位置，距大小七孔景区15公里，距离荔波飞机场22公里，离县城仅7公里，规划过境荔波的贵南高铁朝阳站点距离该项目地仅1.5公里。项目结合荔波月亮湖湿地公园开发，规划面积3000—5000亩。建设内容包括“三叠纪”古生物化石博物馆、“三叠纪”主题游乐园(包括水上游乐园等)、“三叠纪”动漫文化产业园及酒店等旅游产业。项目建成后，将成为全世界首家以“三叠纪”为主题的旅游休闲度假综合体。16.荔波县县城—朝阳同城化工程。随着旅游业的快速发展和城市承载能力的需要，建设荔波县城至朝阳同城化工程有效解决游客吃、住、游的需求，盯住旅游人口，吸引外来人，引导当地人进城落户。对引导剩余劳动力就近务工、樟江两岸生态、修复、环境整治、垃圾污水处理，实施县城扩容、城乡一体化发展，打造全域大旅游起到示范作用。

重大项政策：17.荔波是世界自然遗产地、樟江国家级风景名胜区、茂兰国家级自然保护区、国家生态示范区、国家生态文明示范工程试点县、国家主体功能区建设试点示范县、国家贫困县，争取将荔波重要基础设施项目纳入省“十七届”规划，以解决国家限制开发区、国家贫困地区首要发展的突出矛盾问题，促进同步小康。18.已上报的《贵州南部国家生态补偿试点实施方案》争取得到国家尽快批复实施，帮助为保护生态环境做出重大牺牲和贡献的贵州南部县财政困难问题。19.《贵州省主体功能区规划》将贵州省重点生态功能区划分为国家级和省级两个层面，荔波县划分为省级重点生态功能区，但是，荔波县生态保护和建设成效显著、生态服务价值突出，2011年至2014年已获比照国家级重点生态功能区享受中央财政转移支付支持，争取将荔波调整纳入国家级重点生态功能区，享受国家重点生态功能区政策支持。

民生工程：一是深入实施移民安置工程，消除绝对贫困。创新扶贫开发新模式，加大扶贫资金投入，五年完成扶贫生态移民搬迁4135户17000人，到2020年，实现贫困人口全部脱贫。二是提高基本公共教育水平。到“十七届”期末，新建、改扩建9所人口相对集中的村级幼儿园，确保学前教育三年毛入学率达到90%以上；义务教育九年巩固率达到98%以上；推动中等职业教育与普通高中教育协调发展，到“十七届”期末，确保高中阶段教育毛入学率达到90%以上。三是提升计划生育和基本医疗卫生公共服务水平。到2020年，全县人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，执业（助理）医师达450人以上，医疗机构拥有病床1030张。四是加快推进文化体育事业发展。2020年城乡百人拥有公共文化设施面积20平方米，县“两馆”达标率达到100%，努力实现公共文化场馆向全社会免费开放，乡镇综合文化站上等级比例达100%，村级文化活动室实现100%覆盖，人均体育场地面积达到1.5平方米。五是“十七届”期间，基本社会养老保险参保率稳定在90%以上，基本医疗保险参保覆盖率稳定在94%以上，失业、工伤、生育保险实现应保尽保。六是加强城乡基本住房保障能力建设。五年实施3800套公租房建设，实施3900户棚户区改造，全面解决我县城镇低收入家庭住房困难问题。七是“十七届”期间城镇登记失业率控制在4%以内，城乡统筹培训2.5万人次，企业劳动合同签订率达100%，有条件的乡（镇）建立一个创业孵化园，每年扶持100户以上小老板创业。

六、2017年工作打算

（一）2017年计划盘子。2017年中央预算内投资主要是国有工矿、国有林业、垦区棚户区改造、档案馆建设、城镇污水处理、城镇垃圾处理、河道水环境综合治理、集中饮用水水源地治理、农村扶贫公路（村与村之间）、石漠化治理工程、易地扶贫搬迁、防护林天然林资源保护、教育、卫生、体育等方向。2017年申报的项目普遍要求项目成熟、前期手续完善，特别是污水、垃圾处理类、交通工程类项目要求提供可研批。根据相关要求，从8月18日至31日组织2017年中央预算内项目申报，完成录入和通过州、省审核项目45个，总投资127661万元，其中申报中央专项投资81844万元。9月14日录入并通过州级审核卫计类项目19个，总投资17781.72万元，全部申报中央预算内投资。政法项目计划报2个，现正在编制可研报告。

（二）投资方向。一是紧盯国家投向，对已预报的项目及时完善前期工作，在国家发改委正式审批时能够及时提交项目资料，确保申报命中率。二是指导各部门做好项目谋划、储备，尽可能挤进国家和省州投资计划盘子。三是加强政策研判，2017年中央专项基金项目可能会缩减，加强PPP项目包装，加大招商引资和融资力度，解决在建项目新建项目资金缺口困难。

（三）重点投资大健康医药。一是成立荔波县大健产业领导小组，统筹全县大健康产业发展。二是加快大健康医药发展，在现有铁皮石斛、南板蓝基础上，加快探索其他高端中药材种植。三是优化投资环境，引进中药材研发制药等项目，让大健康医药发展为当地带来更多实惠。四是谋划大健康医药产业园区建设，形成标准种植、精深加工、市场营销产业链。五是开发本土民族特色医药业，加快县内布依、水、苗族民间均有传统医药开发，抢救民间药方，引导民族特色药业发展。

（四）重点项目、投资方向、政策措施。2017年重点项目主要集中在贵南高铁、三荔高速、荔波机场改扩建、拉寨水库、月亮湖湿地公园、民族体育活动中心等交通、旅游基础设施项目。2017年投资方向主要围绕保障性安居工程和城镇基础设施、重大水利工程、三农建设、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等领域。

下一步将继续加强与上级主管部门及项目设计单位的沟通对接，积极推动项目开工建设，做好荔波现场开工典礼的准备工作，同时做好项目征地拆迁、安置补偿、建设施工等各方面协调服务工作。

（五）抓好生态文明建设。一是打造文化旅游升级版。努力抓住“高铁时代”机遇，推进全域文化旅游合理布局，升级“4+N”文化旅游产品体系，提升和完善基础设施及配套设施，提高旅游从业人员整体素质，营造良好的消费环境，全力将荔波建设成为国家全域旅游示范县、国际知名旅游目的地和休闲度假胜地、黔南桂北区域旅游集散中心，力争打造成为贵州第一旅游名片。通过构建形成“一核一带四区”为骨架的高品质全域旅游格局。大力发展特色化乡村旅游、培育打造景区品牌升级。不断加强基础设施及配套设施建设并改善消费环境，引领带动其他特色现代服务业发展及全面推进“互联网+旅游”。二是打造农旅融合发展示范县。按照“农旅结合、提供生态绿色安全食品”的思路，以荔波樟江现代高效农业示范园区和种养殖基地为重点，积极发展绿色有机农业、精品农业和观光体验农业，全面推进标准化和品牌化建设，进一步拓展产业链和价值链，提高农产品旅游商品转化率，将荔波打造成为全省农旅融合发展示范县。三是积极推进绿色工业发展。以工业园区为主要载体，坚持高位嫁接、高端切入理念谋划工业发展，拒绝污染，走与旅游相生相融的绿色、低碳、环保型工业发展道路，做大“绿色GDP”。四是定位农产品工业园区。按照专业化、特色化要求，调整荔波工业园区的产业定位和功能分区，突出园区主业，注重产业集聚，实施产业准入负面清单制度，引导发展绿色工业。驾播产业园重点发展矿泉水、精品果蔬、优质肉品、特色水产、绿茶、木材制品等健康养生制品和民族工艺品、藤艺等旅游商品开发，布局旅游产品研发设计、检验检测、电子商务、展示销售、制作体验等相关生产性服务功能，推动相关企业、机构入驻并集聚发展。瑶庆产业园以发展承接东部转移的蚕丝加工、林产品加工等特色绿色轻工为主。严格控制煤炭、建材等与生态功能区定位冲突的产业开发。

（六）推进供给侧结构性改革

1.通过产业升级解决旅游产业结构、产品结构与旅游需求结构不匹配的问题。荔波旅游资源类型丰富，山水生态、民俗资源、红色旅游富集，但目前旅游产业开发不足。旅游产品开发处于低级阶段，不能满足游客市场需求。推动全域旅游发展，有效推进旅游供给侧结构性改革，提升荔波旅游整体形象。以樟江景区、茂兰景区、瑶山景区为引领,带动乡村旅游遍地开花，重点打造提升的一批民族村寨、自然生态和浓郁的人文风情景点，结合樟江精品水果及休闲观光农业示范园区建设，推进旅游业与新型城镇化、新型工业化、农业现代化的融合发展，促进文旅、城旅、农旅、茶旅、体旅融合发展，加快打造避暑度假、户外运动、汽车露营、健康养生、医药疗养、节庆会展、科普研学、洞穴探秘等新兴旅游产品，着力推动县域旅游产业提质升级。

2.通过提质增效，解决旅游业主要依靠要素投入增加实现增长的问题。目前，我县旅游基础设施亟待完善。城区停车场严重不足。随着荔波旅游发展势头强劲，自驾车游成为主流，我县车位有效供给数量有限，造成游客车辆停放难问题；景区内部交通拥堵。小七孔景区公路狭长、道路窄、景点分布较为分散，乘坐观光车游览时需按原路返回，未形成旅游环线，造成车辆会车困难，甚至拥堵；景区标识指示不完善。茂兰景区景点多，但标识标牌告示设置数量少，指示性不强，容易对游客造成误导。提升旅游产品质量，强化旅游服务水平，多元化注入旅游资源。一是科学统筹“吃、住、行、游、购、娱”六要素有效供给，推动全域旅游提质升级。二是大力发展“旅游+”服务，发展乡村旅游、商务旅游、节庆旅游、研学旅游等多业态发展，延长旅游产业链，形成现代旅游产业集群。三是大力发展养生、养性、养心游，开发自行车、攀岩、徒步、探险等山地运动旅游。四是打造民宿旅游品牌，结合当前新农村建设，高标准、高品质打造民宿旅游，有序推进梦柳布依民族村寨、大土苗族特色村寨和水浦恩铭故里等民族村寨项目建设。五是放开旅游市场准入，积极吸收社会投资，鼓励社会资本进入旅游行业。

3.通过补齐短板，解决公共产品供给不足的问题。旅游公共服务有效供给不足，旅游公共服务供给主体单一。长期以来，我县旅游业的发展采取的是政府主导模式，旅游公共服务的供给主体主要是政府。政府作为国家行政机关，具有自身的比较优势，但也有难以克服的缺陷，市场经济供给灵活性不足，难以满足广大游客需求；景区景点衔接不畅。以观音峰景区、黄江（淇江）景区、水春河景区为代表的北部旅游区，以大小七孔景区、瑶山景区为代表的西部旅游区、以佳荣七彩桫椤河景区、大土苗族村寨为代表的东部旅游区，以茂兰景区为代表的南部旅游区为例，景区之间的连接性不强，缺乏互补性与互动性，旅游资源条块分割，没有形成有机的整体，景区之间交通线亟待完善，景区之间串联的公交线路等级不高。建设提升景区通达工程，畅通景点之间公路网。一是加快修改修建互联互通的景区道路，把景区串联起来，协同发展。二是加快建设索道、轨道交通、观光电梯、低空飞行等为主要内容的景区内部交通体系、体验项目项目建设。三是完善自驾游服务体系，推进以旅游交通引导标识体系建设。

4.通过转型升级，促进绿色工业可持续发展。一方面，通过关闭退出和兼并重组，拆除桂鑫冶炼厂、水泥厂粉磨站等高能耗、高污染、低产值企业。另一方面，利用招商引资和培育本土企业等方式，扶持贵州黔源生态农业开发公司年产10万吨有基复合肥项目、荔波绿宝石丝绸有限公司年加工250吨白厂丝项目等陆续投产，我县2000万元以上规模企业增加至19家，形成了一批新加工制造业，有效地拉动了全县旅游业、农副产品加工业的持续快速增长，带动了全县范围内蚕茧养殖、石斛、青梅、油茶农作物的种植，为荔波产业结构的调整打下良好基础。

                             荔波县发展和改革局

2016年9月25日