2021年，在州委、州政府和县委、县人大的坚强领导下，荔波县人民政府紧紧围绕《黔南州2021年法治政府建设工作要点》等目标任务，狠抓法治建设，全面推进依法行政，进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为我县经济社会健康发展提供了良好的法治保障。现将我县2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行法治建设各项职能

一是8个乡（镇、街道）、100个村（社区）按照硬件设施“五统一”、软件配套“五规范”的标准规范建设政务大厅、便民服务站。二是深入推进“一窗通办”“全省通办”“跨省通办”“一证通办”“一网通办”五通办改革，“一窗通办”事项占比达100％。围绕“三减一降”目标，按照“能优尽优”的原则，督促进驻部门优化完善贵州一体化在线政务服务平台各项数据指标，最大限度减跑动、减时限。截止目前，网上可办率为100％，“零跑腿”事项占比85.18％，承诺时限在法定时限基础上压缩88.13％。三是加强市场监管。扎实推进“证照分离”改革全覆盖，切实解决“准入不准营”问题，依法开展企业经营异常名录、严重违法失信企业名单的列入、移出工作，加大重点领域监管力度，特别是对药品、疫苗、医疗卫生用品等涉及人民生命健康、社会关注度高的领域，强化全过程质量管理。继续深化“证照分离”、“先照后证”、“多证合一”等商事制度改革，进一步简政放权，激发市场活力。四是强化生态环境保护，开展建设项目事中事后监管工作，全面加强环境日常监管，对污染源实施分类，完善日常监管动态信息库。五是依法防控新冠肺炎疫情。坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作中，建立了具有“荔波温度”的外来游客隔离服务工作机制，推行“社区吹哨、多方报到”、扫码进小区、口罩线上预约线下免费发放等做法，把工作职责和任务分配到各单位和部门，进行无死角防控。加强各部门对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的宣传工作，引导广大人民群众增强法治意识，科学防护，依法开展疫情防控工作，增强了社会免疫力，为凝聚民心汇聚力量共同战胜疫情、推进疫情防控工作顺利进行提供了有力保障。

（二）进一步推进规范公正文明执法

一是深化行政执法改革，完善行政执法程序。科学划分行政执法与管理职能的关系，明确部门承担行政管理职责，执法机构行使执法职责，进一步理清监管和执法责任，减少执法层级、消除重复执法。二是严格执行规范性文件制定程序。落实合法性审查、集体讨论决定等制度，加强规范性文件监督管理，构建规范性文件统一审查、统一登记、统一公布、统一备案、统一清理的“五统一”制度。三是加强行政执法监督。组织各行政执法部门对照“行政许可案卷评查评分标准”和“行政处罚案卷评查评分标准”积极开展行政执法案卷评查工作。对执法机构和人员实行动态管理，强化了执法主体的合法性。四是对全县行政执法部门落实执法公示、重大执法合法性审查、执法全过程记录等三项行政执法制度进行部署，并列入年度法治建设绩效考评指标体系，组织对8个乡（镇、街道）和25个县直行政执法部门开展了三项制度专项督查。

（三）行政决策科学化、民主化、法治化

一是继续完善行政决策监督机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》及《贵州省重大行政决策程序实施办法》，印发《荔波县人民政府重大行政决策程序规则》，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定，严格执行依法决策程序规定，建立完善部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制。二是积极推行落实法律顾问制度。采取政府购买法律服务，聘请贵州行者律师事务所担任县委、县政府以及各乡（镇、街道）、全县各部门的法律顾问，为我县招商引资、乡村振兴、旧城改造、交通建设、医疗改革、信访维稳、处理历史遗留问题等工作出具法律意见，2021年政府法律顾问为全县重大决策、重大事项、重大项目等进行法律审查并出具法律意见289份，顾问律师出席参与政府各种会议180次，办理民事、行政案件36件，林木、林地权属争议纠纷及行政处罚、行政复议案件8件。从源头上把好法律关，有效减少、规避了决策的法律风险，有效帮助各级各部门提高依法行政水平，助力法治政府建设。

（四）大力化解矛盾纠纷维护社会稳定

一是持续不断加强平安荔波建设，取得新成效，社会稳定工作实现预期目标，2021年全县人民调解委员会共排查调处各类矛盾纠纷797件，调处成功763件，调解成功率96％；共受理法律援助案件222件，其中民事案件85件，刑事案件113件，代书各类法律文书24份，接待咨询共计1600余人次，挽回经济损失约500万元，减免律师费约100万元；办理公证案件179件，为精准扶贫户、残疾人等弱势群体办理减免公证20余件减免2万余元。最大限度地从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，有力维护了社会和谐稳定。二是司法公信力持续提升，司法体制改革工作扎实推进，全县司法机关按照司法为民的要求，坚持公正执法、文明执法，司法效率和公正性有了进一步增强。三是扎实推进“两降一升”。2021年，县级复议机关收到并受理案件8件，受理率100％，办结6件，纠错0件，纠错率为0，低于省、州平均水平。全县开庭审理的行政案件19件，行政机关负责人出庭应诉率95％。2021年，我县共发生一审行政诉讼案件38件，审结案34件，败诉6件，败诉率约为17.6％。四是持续推进司法体制改革，不断提升司法公信力，推进以审判为中心的刑事诉讼制度，实行案件繁简分流，协同司法行政部门指派法律援助律师，普通程序案件出庭辩护，简易程序案件提供诉前指导，组建刑事快审团队、民事快审速裁团队，审理适用简易程序案件，提高当庭宣判率。五是规范检察机关司法能力建设，积极开展公益诉讼检察事业，督促行业主管部门履行监管职责，提高综合治理能力。六是深入推进智慧公安，建立跨部门大数据办案平台，资源整合、联动共享、大数据应用相融合，强化落实“两统一”制度，基本实现了刑事案件案卷及相关材料的移送和接收、信息数据共享、统一对口衔接工作。

（五）深入开展法治教育提升法治水平

一是牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部批评教育、督促整改，问题严重或者违法违纪的，依法严肃处理。二是加强对国家工作人员的法治教育培训，领导自身重视，率先垂范，带头学法用法，制定和完善学法制度和学法计划，坚持开展领导班子集中学法、定期学法，结合阶段性工作需要，重点学习相关法律法规。三是注重对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，在任职前均由组织部门和人大法工委联合开展任前干部法律知识考试，成绩作为任职重要参考，且做到严格遵守《宪法》，关于新任命国家工作人员进行宪法宣誓的有关规定，切实组织新任命同志进行庄严的宣誓，以提升领导干部尊重和遵守宪法法规的意识。四是严格落实领导干部学法制度，全县建立和完善党委（党组）中心组学法制度、领导干部法律培训、法治讲座、法律知识考试等一系列制度，将法律知识融入每年领导干部学习教育培训内容，使领导干部学法用法更加规范化，今年来，共在7期主体班中安排领导干部法治教育培训相关内容，组织行政执法人员参加全省统一行政执法人员资格考试，建设高素质法治人才队伍；组织各单位、乡（镇、街道）开展2次线上旁听庭审活动，有效促进领导干部强化自身的法治素养提升。五是结合荔波实际，起草“八五”普法规划，积极谋划实施好“八五”普法规划，印发《荔波县国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》及《荔波县国家机关普法责任清单》，突出重点内容优化普法供给，聚焦重点强化普法针对性，推进责任落实完善“大普法”工作格局，创新方式载体提升普法实效。六是创新方式载体提升普法实效，开展法律“八进”工作，重点学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、扫黑除恶、法律援助、农民工维权、山林土地、婚姻家庭、未成年人保护等。采用“主场活动＋主题日”方式广泛开展“宪法宣传周”活动，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。督促各中小学法治副校长送法进校园，护航青少年成长。七是扎实推进“以案释法”提升普法实效和质感，通过“荔波普法”公众号推送与群众日常生活密切相关的典型案例，为公众开辟多样化学法渠道；充分发挥法官、检察官、律师、法律服务工作者以及调解员等队伍作用，通过送法进农村、进社区、进学校等形式开展以案说法。八是持续抓好法治示范创建工作，今年成功创建了7个州级“民主法治示范村”、8个县级“民主法治示范村”，荔波供电局成功申报贵州省“法治文化建设示范企业”，推进法治宣传与依法治理有机融合。荔波县公安局获全省“七五”普法工作先进单位荣誉；荔波县司法局获“全国维护妇女儿童权益先进集体”荣誉。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）对法治政府建设的调度力度不够大。因一些部门对法治政府建设的重要性认识不够高，相关工作开展缓慢，特别是一些反映实际工作的亮点没有及时反馈到工作领导小组办公室，导致实际工作没有得到很好的宣传，加之个别部门负责此项工作的人员变动大，业务不熟悉，任务指标落实不到位。

（二）相关中心工作推进不力。因业务水平不高、工作责任心不强等问题，致使一些中心工作停滞不前，甚至采取“绕道”解决的方式回避，如规范性文件制定与报备、“放管服”改革与行政审批制定改革以及证明事项清理等关系民生和社会经济发展的任务推进相对缓慢。

（三）法治队伍建设仍需进一步加强。部分单位未设类似法制科或法制室的机构，部分设立法制工作机构的部门，也难以配备专职的工作人员，一定程度上影响了法治政府建设工作的开展。

三、2021年县人民政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是健全完善法治建设的领导机制和工作机制，召开依法治县工作会、法治政府建设专题会等，听取法治建设工作开展情况，安排部署相关工作，统筹推进荔波法治建设；县政府召开会议专题研究法治政府建设工作。二是认真贯彻落实中央、省、州关于全面依法治县相关会议精神，建立健全执法工作体系，规范行政执法行为，加强政府自身建设，法治政府建设取得了明显进展，县政府及部门、乡镇依法行政的能力和水平大幅提高。三是建立相关制度，印发《荔波县2021年法治政府建设工作要点》《2021年荔波县普法工作要点》《荔波县关于推进“两降一升” 提高依法行政水平工作方案》《中共荔波县委全面依法治县委员会办公室关于做好推进全面依法治县工作中突出问题整改方案》等，确保法治建设工作有序有效推进。四是落实主要负责人第一责任人职责，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，将述法和年终述职考核深入融合，督促党政主要负责人自觉提升法治素养和法治能力，依法履行职责。五是将《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》列入年度县人民政府常务会议学法计划并组织开展专题学习，推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任职责。督促各级各部门召开专题学习会，将《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》传达学习到位，每半月对全县法治政府建设“两降一升”工作推进情况进行调度，通过书面普查、实地抽查、单位自查相结合，督促各部门提高依法行政水平。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治政府建设保障。切实把党政主要负责人作为履行法治政府建设第一责任人落实到位。切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，继续完善考核评价和督促检查制度，确保各项目标任务按时完成。

（二）加强行政执法监督工作。一是严格落实行政规范性文件合法性审查和“五统一”要求，完善集中审查、部门协审、公众参与机制，提高审查工作质量。加强行政规范性文件备案审查，探索建立文件报备激励机制，提高报备率。加大备案监督纠错力度，开展专项审查，加强与党委、人大备案机构以及法院的衔接联动，健全公民异议审查制度。二是全面落实行政执法责任制。结合政府机构改革、职能调整、事权下放等工作，及时督促各单位做好执法依据、执法职权、执法责任的重新梳理、明确、公布以及行政执法过错责任追究等工作，使行政执法责任制落到实处。加强行政执法主体资格的审核确认和日常监督，认真做好行政执法证件的监督管理。三是加大执政执法监督力度。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究以及越权行政等问题，全面推行行政执法说理、行政指导等工作，督促相关部门认真履行法定职责。

（三）完善多元化行政纠纷预防机制。一是贯彻落实好行政执法“三项制度”，规范各执法环节，减少行政执法不作为，乱作为、慢作为现象的发生，有利于从源头上预防行政复议案件和行政诉讼案件的发生。二是完善行政复议内部监督程序，畅通行政复议渠道，凡是符合行政复议受案范围的均要100％，加大行政复议调解力度，行政复议案件实行听证审理，确保案件办理质量。三是严格落实党政主要负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达100％。

（四）进一步落实普法工作责任制。一是大力推进“八五”普法的组织实施，重点学习宣传宪法、习近平法治思想、民法典、与推动高质量发展密切相关的法律法规、与社会治理现代化密切相关的法律法规、地方法规、党内法规等，进一步落实政府常务会议学法制度。二是严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推行行政执法人员以案释法制度，突出“发挥关键少数作用”重点，继续开展领导干部依法行政专题培训。全面加强法制业务培训，提升行政执法人员和法制机构队伍综合素质能力，增强其政治引领、系统谋划、统筹推进、克难攻坚、研究深化、全面落实的能力。三是认真总结法治政府建设和政府法制工作经验，深化法治政府建设热点、难点问题调查研究。四是加强公共法律服务体系建设，完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展机制，为全社会提供高效优质的公共法律服务。五是积极开展法治政府示范创建活动，分类分层创建一批示范项目和示范单位，以创建促提升、以示范带发展。

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