2024年,荔波县公安局坚持以习近平法治思想为指引,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,深入学习贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述,认真落实全国公安工作会议、全国公安厅局长会议、省委十三届五次全会、全省公安工作会议和全省公安机关贯彻落实全国全省公安工作会议精神推进会精神,按照部、省、州和县委县政府决策部署,深耕“八大警务”,全面践行法治警务,加快提升公安新质战斗力,以高水平安全保障高质量发展。

一、主要工作开展情况

(一)盯住“四个关键”,抓牢规范执法“牛鼻子”

全县公安机关坚持把执法规范化建设作为牵动各项公安工作重中之重进行统筹落实,以抓班子、强学习、重巡查为切入点,持续推进整体执法质量提升。一是盯住“关键少数”强化学法教育。2024年以来,局党委一班人带头学习研讨习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国刑法》《刑诉法》等法律法规10余次,全体局党委成员积极带领各部门负责同志、业务骨干参加全国司法考试、执法资格等级考试及“贵州省法治宣传教育云平台”“法宣在线”APP等平台学习测试,带头参加法庭庭审应诉,通过示范引领,增强了全局广大民辅警学法用法积极主动性。二是盯住“关键法规”落实培训传授。以修订新法新规为重点,强化学法培训,充实法制案审队伍,不定期对全局24名专兼法制员集中培训。将新入警民警先期派驻侦查部门或城区派出所等案件较多警种跟班学习3个月以上,全过程系统学习各类案件办理。2024年以来,共开展执法专题培训3期80人次,审核各类行政案件772件、刑事案件554起,全局民警、事业警参加国家工作人员统一在线学法考试,合格率达100%,通过国家法律职业资格考试4人并全部申报公职律师,全局民警具有基本级以上执法资格(除新警外),占比100%。三是盯住“关键问题”紧盯巡查整改。坚持不懈将执法质量作为全局每周例会“第二议题”强力推动,对上周执法巡查和考评中出现的问题逐一通报点评,定人定时落实整改措施。针对是否落实“三个当场”、“四个一律”,及时提醒办案部门进行整改,并实时跟踪盯办,严防再次出现类似问题;针对基层办案易发共性问题,法制部门组建执法培训小分队,开展“送法下所队”,面对面、点穴式进行靶向培训和随案辅导,帮助办案民警革除执法顽疾。2024年以来,共开展送法下所队活动3次,辅导民警60余人次;针对涉案财物管理容易出现的执法风险,在全州首家创新建立“阳光执法涉案资金监督管理平台”,实现涉案资金及取保候审保证金全过程线上操作、全流程网上监管;针对有案不立、压案不查、违规降格处理等顽瘴痼疾,制定专门整改机制,助推规范执法。四是盯住“关键导向”强化结果运用。推行执法质量考评积分机制并纳入年终目标绩效考核,对成绩突出集体及个人进行表彰奖励,并作为提拔任用、晋职晋级和立功受奖先决条件。

(二)建立“五项机制”,推动执法质量提升

紧紧围绕执法质量是公安工作生命线思想理念。一是建立日常执法巡查机制。充分依托110接处警、警综平台、执法记录仪管理平台等,强化对受立案超期和“三个当场”问题专项整治,倒逼受案部门及民警规范受立案习惯养成。2024年,共开展受立案巡查41余次,巡查各类受立案800余件,及时纠正受立案问题300余件。二是建立最佳最差案件评选机制。每季度评出全局最佳和最差刑事行政案件,对最佳案件办案民警在全局大会作经验交流发言,对最差案件办案民警和部门领导作检讨和表态发言,2024年以来,共评查出最佳、最差案件5件,涉及民警10人次,收到了正向激励和反向鞭策双向发力执法效果。三是建立个性化执法考评机制。将执法办案“四个一律”、涉案财物管理、询(讯)问同步录音录像、现场执法音视频记录等要求增设为县局补充考评内容,推动了规范执法向纵深发展。四是建立随案作战工作机制。对各类重大、疑难、复杂案件,派法制民警开展随案作战,同步上案审核,实时提供法律支撑,实现执法办案全程监督。五是建立与检法部门联系沟通机制。2024年以来,与检、法两家召开案件会商会16次,商讨案件28余起。同时,充分利用“侦查监督与协作配合办公室”平台,对检察机关不捕、退补、不诉案件及时预警整改,共推送咨询案件20次,商请检察机关提前介入35件,提前阅卷、会商案件28件,嫌疑人到案起诉率保持高于全州、全省平均水平,执法过错、行政败诉、无罪判决案件及国家赔偿案件持续保持“零发生”。

(三)持续深化“放管服”改革,全面提升警务服务水平。始终坚持以“一次办好”为核心导向,始终坚持“马上就办、精益求精”的工作准则,积极落实“一网通办”、“一窗通办”、“跨省通办一拍共享”、“一件事一次办”等“放管服”便民措施,全力压缩办证时间、优化审批流程,持续简化办证流程,高效率为群众办成事、办好事,助推公安“小窗口”展荔波“大形象”。2024年,出入境管理大队共为群众提供绿色通道和提供自助免费照相600余人次。治安管控中心通过贵州“互联网+公安政务服务平台”APP接收、审核户籍、居住证业务申请169条;跨省通办户口迁移358笔、跨省通办出生登记5笔;受理、审签全国跨省通办居民身份证890张,审签本县居民身份证12151张、审签临时居民身份证1314张,提供免费照相多拍优选7589人次。

(四)创新“三大举措”,筑牢旅游警务执法新屏障

以打造全省旅游警务示范标杆为目标,一是创新一个平台。紧紧围绕将荔波打造为世界级旅游景区目标任务,创建TPA智慧旅游警务平台,全面汇聚7套AR实景、3250套天网雪亮探头,410套人像和车辆卡口、7784套平安黔哨等资源,融通全县569家旅店业、高铁票务和景区门票预售等核心数据,为旅游警务规范执法活动提供坚实保障。二是建立专职队伍。在全州率先组建旅游警察大队,创建“选、育、管、用、评”机制,不断提升队伍服务质量和履职水平,同时配足配齐4G图传执法记录仪,单警装备、移动警务终端、执法执勤用车等执法办案装备,切实提升旅游警察执法安全保障。三是开展“三项执法”。在处理涉旅案事件中,充分发挥旅游警察女子队伍柔性优势,采取柔性式执法,体现执法温度。在处理矛盾纠纷中,推行说理式执法,引导广大群众知法懂法用法。在维护景区秩序中,联合风管处、综合执法、文旅等部门开展联动式执法,高效处置涉旅案事件,全县涉旅刑事案件、涉警投诉、负面舆情炒作保持“零发生”,央视、《人民公安报》《中国长安网》、中国公安文联等多家媒体实地专访和报道,成为了贵州旅游警务的“金名片”。

二、推进法治政府存在的不足和原因

(一)近三年新进民警较多,部门传帮带落实不到位,新进民警业务较为生疏,低级错误出现频繁,影响案件法律效应。

(二)今年以来行政复议案件较多,目前为止6件均为派出所办理案件,反映出基层派出所执法存在不同程度的瑕疵。

(三)我局办理的案件在受立案环节出现超时受立案、未落实接处警“三个当场”制度等问题较为明显,出现风险预警概率较高。

三、下一年度推进法治政府建设的主要工作

(一)针对新进民警反复出现的执法问题,根据问题轻重,针对新进民警将组织开展面对面培训,提高民警责任意识。以省、州、县案件考评出的问题为重点讲解内容,并对易出现、反复出现的问题逐一进行分析和解答,使办案民警在今后执法办案过程中遇到类似问题能依法依规按程序办理,同时倾听办案民警在案件办理过程中遇到的困难,相互学习讨教,找出解决方法,提升执法办案能力。

(二)制定民警执法能力素质提升培训方案,定期或根据执法需要不定期组织开展法治专题培训,让办案民警参与到行政复议及诉讼案件的答复材料准备以及诉讼庭审活动中,让民警在复议、诉讼活动中发现审视个人案件办理情况及取证存在问题,总结经验,提升民警规范执法的行为,增强处理各类案件的能力和水平。

(三)安排专人于每日开展受立案风险巡查,针对已出现的风险预警及时通知办案部门不构成案件的,督促办案部门及时提供印证材料在规定时间内予以解除。构成案件的督促办案部门及时受立案出具回执,开展侦查取证活动。从源头上杜绝不如实立案引发涉法涉诉信访案件发生,夯实民警规范执法的意识和能力,增加执法公信力,提升群众满意率。

荔波县公安局

2025年2月6日