2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》为工作思路，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，夯实法治建设基础

一是我局充分发挥局党组书记履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自监督。及时研究解决重大问题，将法治建设纳入年度工作计划。2024年定期听取法治工作汇报2次，召开党组会研究重大问题22次。二是坚持抓住领导干部这个“关键少数”，提升干部队伍法律素养，坚持在党组会、党组理论学习中心组等会议上组织学习，提高干部政治思想素质和政策理论水平，提升依法行政、依法办事的能力。一年来，开展集中学习研讨9次、宣讲2次、“第一议题”学习74次。三是切实履行重大行政执法决定集体讨论会议制度，制定重大行政执法决定审核目录清单，并组织开展集中案件评查活动。今年来主持召开重大执法决定案件集体讨论会5次，讨论重大行政执法案件13件次，开展集中案件评查活动2次，审查行政执法案件45件次。

（二）完善执法机制，确保执法合理精准

一是强化执法制度建设，建立《荔波县综合行政执法“一线索双核查”制度（试行）》《荔波县在建违法建设快速查控流程指引（试行）》等3项县级工作制度，从制度层面理顺了城乡规划执法委托关系，为依法快速查处在建违法建设提供保障。二是根据法律法规“废、改、立”，动态调整执法事项清单，在2024年权责事项清单545项基础上，删减执法事项12项，确保行政执法有法可依、执法有据。三是整合优化相关制度，印发《关于明确行政执法案件审签和集体讨论有关事项的通知》《荔波县综合行政执法局现场执法指引》等9项执法制度，进一步规范我局执法人员执法程序及执法行为，提高执法效能，让执法工作更加有章可依、有据可循。四是在作风效能督查上，持续在制度“刚性”执行上下功夫，针对前期考核漏洞，出台《2024年作风效能督查工作方案》《2024年管理考核方案》，采取共性与个性相结合的方式，每月安排一名班子成员带队开展作风效能督查，对发现问题及时提醒交办、催办督办、整改回访，摆脱“制度空转”困境。全年开展内外业专项督查48次，发布督查通报12期，交办督办问题45个。五是针对“同案不同罚”情况，在法定范围内，重新细化量化处罚标准、幅度，出台《荔波县综合行政执法局适用〈贵州省城市市容和环境卫生管理条例〉第二十二条适用标准》及行政执法“一目录五清单”，保障了自由裁量适用更加合理。

（三）优化队伍建设，提升行政执法效能

一是狠抓队伍形象。优化内部管理方式，整合优化相关制度，重新出台《执法人员日常基本行为规范（试行）》《协管人员管理制度》，同时持续推进准军事化管理模式，每月以部门为单位开展基本军事技能训练，规范执法制式车辆管理使用。全年来，制定修订内部制度12项，开展军事技能训练12次。二是强化业务培训。突出干什么练什么、缺什么补什么的原则，开展“领导干部上讲台”“青年干部上讲堂”活动，对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》等10余部常用法律法规进行授课培训12次。开展“人人过堂、队队过关”、执法岗位“大练兵、大比武”、执法情景演练等培训会，对法律法规、法律文书规范、案件办理流程、取证技巧等业务培训、测试34次。同时为巩固旅游服务本领，邀请职中专业老师举办旅游礼仪培训，举办专题培训讲座和“我为打造世界级旅游景区助力”知识竞赛，推动形成人人争当宣传员、个个都是代言人。三是加强业务指导。为抓好业务培训和案件指导，安排局机关业务骨干到各乡（镇）分局开展执法业务指导，提升执法队伍的综合能力和业务水平，全年安排36人次到各乡镇开展执法办案指导。四是保障执法装备。针对无车编的情况，主动争取政策支持，给予核定5个用车编制，新购3辆。并结合工作实际，为每个网格、科室配备了一辆执法执勤车辆，配备了8台4G执法记录仪、1艘冲锋舟，切实保障了执法工作需要。目前，我局共有执法车辆10辆，执法记录仪80台。五是落实行政执法“三项制度”。制定行政执法“三项制度”工作制度，严格落实行政执法全过程记录制度、加大执法信息公示公开力度、加强重大行政执法决定法制审核。今年来，我局行政执法案件全过程记录率达100％、公示公开执法信息512条、开展法制审核案件82起。

（四）强化服务供给，实现执法满意双赢

一是强化综合行政执法办案能力，扎实做好城市管理、住建、规划、人防、能源等9大领域行政处罚工作。2024年全局共办理执法案件512件（普通程序案件66件），同比上升26.9%。每起执法案件均能以高质量结案，实现零复议零诉讼，努力做到让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，在每一项执法决定中感受到公平正义。二是持续抓好“12345”热线接处警工作，发挥平台优势，引导群众参与城市管理，推动社会管理共治、共建、共享，今年累计办理12345转办和举报投诉件782件，签收率、反馈率、办结率等“三率”指标均达100%，切实提升人民群众安全感和满意度。三是秉持柔性执法理念，积极推行首违免罚制度，建立不予处罚清单，将说服教育作为主要执法方式，以劝导代替处罚，累计劝导流动摊贩达 3000 余摊次，维护城市秩序，彰显执法温度与人文关怀。

（五）紧握一支执法利剑，推进基层治理升级

纵深推进“一支队伍管执法”改革。一是持续优化“一支队伍管执法”改革工作成果，将其改革小组办公室设在我局，今年以来先后组织有关职能部门、各乡镇（街道）召开专题会4次，到各乡镇（街道）走访调研3次，指导各乡镇（街道）成立“一支队伍管执法”工作领导小组，按照2+N（即：2名固定在岗执法队员，N名派驻执法力量和具有执法资格人员）方式，整合股站（所）和派驻部门的执法力量组建了综合行政执法队，明确办公场所并配备常用办公设备。二是根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，组织综合行政执法办公室、股站所相关人员以及45岁以下领导干部参加执法资格和司法考试，目前8个乡镇（街道）共159人取得执法证、2人通过司法考试，破解了“由谁来执法”难题，为规范执法、案件评审提供法治力量支持。三是对于多发频发在基层的违法情形，领导小组办公室充分考虑乡镇（街道）管理需求和承接能力，在征求县自然资源局、县农业农村局、县林业局意见后，采取委托执法方式，将耕地保护、动物检疫、森林防火等14项行政执法权（其中：行政处罚12项、行政许可1项、行政检查1项）委托基层实施。减少了过去多头管理、职能交叉带来的执法效率低下问题，基本解决了乡镇（街道）有什么执法权和能执什么法的问题。今年10月份，通过调研，结合实际指导县相关部门与乡（镇、街道）签订第二期《行政执法委托书》，确保执法合法、高效，委托事项精准适配。自推行“一支队伍管执法”改革工作以来，指导8个乡（镇、街道）办成各类执法案件120件。四是举办综合行政执法能力专题培训班，组织持证人员参加线上培训，指导乡镇（街道）开展会前学法、专题学法、以案释法活动，推进学法用法制度化、常态化、长效化，目前开展全员培训、案件讨论10余次，基层执法人员对执法事项有初步认识，依法办事能力有所提升。编印了行政执法工具书和实操手册，作为基层规范日常执法的“工具书”，用于指导和规范基层综合行政执法行为。五是成立了以分管法治政府建设副县长为组长的行政执法研判组，保障全县行政执法办案和疑难争议案件的分析研判，乡（镇、街道）案件不再出现“脱管”。总体来看，各乡镇（街道）在整合执法力量、解决多头执法、规范执法程序等方面都有了明显提升，基层综合行政执法实现了六个第一次（乡镇<街道>道的执法事项第一次得到理顺；乡镇（街道）道第一次组建了持证的综合行政执法队；乡镇（街道）道第一次有了统一的执法文书；乡镇（街道）道第一次有了行政执法业务指导部门；第一次破解了县直派驻部门参与办理乡镇（街道）道案件的壁垒；第一次基本解决了乡镇<街道>“看得见管不着、管得着又看不见”的难题）

今年年底，为稳步推进基层综合行政执法改革走深走实，提升基层综合行政执法规范化水平推进严格规范公正文明执法，持续巩固前期试点成果上，对“一支队伍管执法”进行提级管理并列入县长调研课题，制定出台了《荔波县进一步完善基层综合行政执法工作机制推动“一支队伍管执法”改革提质增效实施方案》。

（六）推进普法宣传，营造良好法治氛围

以“八五”普法为抓手，积极开展法律宣传和普法工作，把法治宣传教育融入法治实践全过程。一是充分利用“和谐荔波”微信公众号、LED屏、宣传日、宣传周等线上线下宣传方式，向群众宣传相关法律知识，引导群众自觉遵守有关法律法规，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思想。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合街面巡查发现的突出问题，制定了城市管理、水务、环保、城市交通等领域系列普法宣传资料2万份，多层次开展普法微课堂18期、释法释义活动28次，初步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。三是面向行政相对人、利害关系人开展有针对性地释法说理普法宣传，做到把法治宣传教育融入行政执法的全过程，实现行政执法的全员普法、全程普法。2024年，我局荣获贵州省“八五”普法中期表现突出单位。

二、法治政府建设存在的不足

（一）缺少自由裁量指导标准。在执法办案中，法律规定对同一类案件可以根据自由裁量权作出不同处理，虽部分行政执法领域有自己的自由裁量基准，但其他领域尚无具体自由裁量基准，导致执法人员难以做出公平、公正的自由裁量判罚，往往会因个人理解、价值观、权利观等因素而出现对类似的事实、情节、后果作出不一致的处罚，导致自由裁量权运用出现偏差。

（二）缺乏专业领域执法人才。综合行政执法改革以来，我局承担了住建、环保、市监、交通、水务、殡葬、人防、城市管理、能源及经济和信息化（含工业化）管理九个领域执法以及县自然资源局委托的规划执法，但我局目前的执法人员主要来源于原城市管理执法局，前期主要从事城市管理工作，而其他领域缺少专门人才导致其他领域案件办理较少的情况。

（三）体制机制不健全。乡（镇、街道）综合行政执法点多面广，需要进一步建立健全能有效承接的体制机制，目前存在县直部门与乡（镇、街道）执法工作融合、参与不够，指导、协调、支撑、跟进不及时，交流沟通渠道较少，信息沟通不畅，执法联动配合不紧密等问题。

三、下一步工作打算

（一）深化思想认识。始终坚持把党的政治建设摆在首位，把讲政治要求贯穿于执法工作全过程，努力打造一支自身过硬的执法队伍，为全面提升综合行政执法提供有力思想政治保障。

（二）狠抓干部队伍建设。持续开展领导干部上讲台，青年干部上讲堂，执法基本技能和基本军事技能“人人过堂、队队过关”，持续开展技能“大练兵、大比武”活动，干部轮岗交流，不断提升执法队伍综合素质。

（三）持续提升执法办案水平。严格规范公正文明执法、科技赋能执法、4G执法记录仪、无人机、指挥调度中心、询问室、装备室、涉案物品保管室、案件评查以及“谁执法谁普法”工作。

（四）认真贯彻落实上级部署。全面完成好县委、县政府及上级主管部门交办的各项法治政府建设工作任务。

荔波县综合行政执法局

2025年1月23日